淺析環境公益訴訟

(江西理工大學文法學院 江西 贛州 341000)

淺析環境公益訴訟

溫宇東

(江西理工大學文法學院江西贛州341000)

隨著社會經濟、政治的不斷發展，人為自然環境破壞日趨加劇，環境惡化以及所帶來的環境訴訟日益增多。作為解決環境爭議、緩解環境惡化最有效的途徑，環境公益訴訟的受關注度愈加上升，人們對環境公益訴訟的研究也不斷增多。環境公益訴訟制度在調解社會矛盾，減少環境糾紛，實現人和自然和諧共處方面有天然優勢，并在現代法治社會中的作用日趨凸顯。我國的環境公益訴訟制度相比于西方等發達國家還是相當落后的。本文從環境公益訴訟的基本概念和內容著手，從而闡述建立中國特色的環境公益訴訟制度的緊迫性和可操作性，并且在結合我國社會現狀的基礎上，大致的構畫出一條建立健全我國環境公益訴訟制度的新思路。

環境公益；人與自然；緩解矛盾

一、環境公益訴訟的定義與內容

(一)環境公益訴訟的定義

“環境公益訴訟”的定義到底是什么？學界對此有著不同的看法。然而，究其本質，環境公益訴訟還是屬于公益訴訟。公益訴訟最早起源于古羅馬，它是相對于私益訴訟而言的。在當時，公益訴訟是指私人對危害社會公共利益的行為提起的訴訟，除法律有特別規定外，凡市民均可提起；私益訴訟則是指私人基于個體利益提起的訴訟，僅特定的人才可提起。然而，直到如今，學界對公益訴訟的概念也未形成通說，不同學者有不同的觀點。有學者認為，公益訴訟針對的行為損害的是社會公共利益，并未直接損害原告的利益，因而是與起訴人自己沒有直接利害關系的訴訟。根據這個觀點，在環境公益訴訟中，要正確定義“環境公益”。蔡守秋教授的理解為，“一種與不特定多數人有關的利益，是多數人可以搭便車的利益，所以不特定多數人都有資格提起環境公益訴訟”。但是，對于何為環境公益目前理論界并未達成共識，立法也未統一。而界定“環境公益”，是理解“環境公益訴訟”的前提。結合以上觀點和相關著作，筆者認為所謂環境公益是指在一定地區內，特定群眾因為所共享的環境而產生的共同環境利益。環境公益的對象是不特定的多數人，并且以共同享有一定區域環境作為基礎，并且在環境受到或可能被污染情況下，為維護環境公共利益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度。

(二)環境公益訴訟的內容

結合“環境公益訴訟”的定義，環境公益訴訟的內容應該具有以下幾點：

1.主體的不確定性和廣泛性。基于環境公益的對象是不特定多數人的利益，那么有權提起環境公益訴訟的主體與私益訴訟相比應該更廣泛，不僅包括直接利益的受害者，而且也應該包括無直接利害關系的主體，但其利益因為環境公益受損而最終會受到間接損害。具體來說，具有原告資格的主體應包括利益關系人、環境保護組織、環境保護行政機關、檢察機關等。

2.環境公益訴訟目的在于維護環境公共利益，即環境訴訟具有普適性、公益性，而不是為了個案救濟。環境公共利益并非社會個體成員環境利益的總和，一方面，社會個體成員環境利益與環境公共利益密不可分。另一方面，環境公共利益與環境個體利益在內容上并不具有同等性和可比性。因此，環境公益訴訟與基于傳統理論的環境侵權損害個案救濟的私益訴訟有著根本的不同，其訴訟主張指向的是環境公共利益而非某個人或某些人的環境利益。只有深刻理解環境公益訴訟的這個特征，才能防止有些人濫用環境公益訴訟來謀取個人私利的行為。

3.環境公益訴訟具有雙重功能，即預防和補救功能。由于環境破壞具有不可逆性，所以環境公益與一般的社會公共利益相比，如果受到侵害，那么很難得到撲救。基于此，對于公益訴訟的提出不應以發生實質性的損害為要件，只要存在發生損害的潛在性危險就可以提出訴訟，也只有這樣才能更好發揮環境公益訴訟的作用，也體現出環境保護“重預防”的思路。因為環境本身的特殊性，即存在被破壞、被侵害的可能，就可以提起訴訟。

二、環境公益訴訟建立的緊迫性與可操作性

(一)環境公益訴訟建立的緊迫性

基于我國的基本國情和社會發展現狀，我國有建立環境公益訴訟的緊迫性。然而，如何建立環境公益訴訟必須從實際情況出發。目前我國環境破壞的嚴重性凸顯出建立并完善環境公益訴訟制度的緊迫性和必要性。我們可以從三方面的數據進行研究：

1.水污染對經濟的影響。水污染對我國工業、農業產生的影響。我國水資源相對匱乏，人均占有量僅相當于世界人均的四分之一，隨著工農業的發展和人民生活水平的提高，水資源的緊缺的矛盾日趨緊張，而且日趨嚴重的水污染有進一步加劇了這種矛盾，這一矛盾的加劇會直接制約工農業的發展。以2005年松花江污染為例，受中國石油吉林石化公司爆炸事故的影響，松花江發生重大水污染事件，受水污染直接影響的有當地的水生態、水產品、農產品、畜禽產品、供水、景觀(旅游景點)和居民，供水又直接影響到工業企業、服務性企業和居民。由此造成的經濟損失有：經濟活動損失、維護健康支出、恢復水質支出和生產安全事故損失，這無疑不是一筆不小的支出。

2.空氣污染對經濟的影響。在環境經濟領域的研究中發現,人體健康經濟損失約占環境污染經濟損失的一半左右，其中由大氣污染引起的健康損失占較大比重，1992年和1995年我國大氣污染引起的健康損失分別是201.6億元和171.0億元，比水環境污染引起的健康損失高出8.8億元和89.5億元。以垃圾焚燒產生的二惡英為例，2008年上海檢測生物中心的研究者對某焚燒廠周邊的蔬菜種植基地為例，其土壤中二惡英含量高于德國、荷蘭、瑞典等國為農業土壤制定的二惡英含量的參考值，顯然這已對當地農業的發展造成了很大的影響；2010年四川大學和深圳預防控制中心的專家也對深圳部分在售的禽類制品的二惡英含量進行了調查，結果發現存在超過歐盟標準的情況，這對我國農副產品的銷售產生了制約。

3.土壤污染對經濟的影響。土壤污染狀況已經影響到了耕地質量、食品安全和國民健康。土壤污染類型存在多樣化趨勢，但其中最為嚴重的是重金屬的污染，據中科院的研究表明，目前我國受重金屬污染的耕地面積將近2000萬公頃，約占耕地總面積的五分之一，全國每年因重金屬污染而減產的糧食將近1000多萬噸，造成直接經濟損失超過200億元。我們長期以來采用的是行政管理模式，出現環境污染一般由環境保護部門處理。行政體制的紊亂與軟弱、行政監督的缺位與低效，以及環境行政執法中的地方保護主義等所有這些因素，致使日益擴張的行政權力不僅未能有效地承擔起維護環境公益的重任，甚至它本身還構成了對公共利益的威脅。

因此，建立環境公益訴訟制度，引入司法資源，不僅能充分保護公民的環境權，也極大地節約了行政資源。同時環境公益訴訟制度作為訴訟制度的有益補充，也對社會主義法治建立起到積極的作用。

(二)環境公益訴訟建立的可行性

環境公益訴訟制度的可操作性，應從兩個方面進行討論：一、我國現階段環境發展狀況；二、現行法律的規定及其立法者的意圖。結合兩者而言，根據我國環境現狀的相關數據可以得知，建立環境公益訴訟刻不容緩。并且，環境公益訴訟在憲法、環境法等法律中都有所體現。《憲法》作為母法，其中的相關規定具有提綱挈領的作用。《憲法》第26條規定，“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害。”這條規定了對環境的保護，其他相關法條還有第9條、第10條、第22條、第41條等。這些法律規定為環境公益訴訟的建立提供了堅實的基礎。

環境法是人類在運用傳統方法和手段仍不能遏制環境污染和生態破壞從而大量進行環境立法的背景下，從傳統部門法學中分離、發展起來的一門新興法學學科。但它并不僅僅是對傳統法秩序的一種補充或點綴,而是對傳統法的挑戰。我國環境法雖然沒有直接規定環境公益訴訟，但是也有相關的規定，例如《環境保護法》第6條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”此外，《固體廢棄污染環境防治法》、《海洋法環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規中都有公眾參與環境保護的規定。以上法律的規定為環境公益訴訟制度的建立提供了原則性的依據和理念基礎。此外，隨著社會的發展，環境保護成為越來越多人的共識。這又為環境公益訴訟的建立提供良好的思想基礎。

三、環境公益訴訟的發展展望

(一)提高環境權地位

我國憲法中并未確立環境權的概念，而現行的環境基本法和環境保護的單行法，防止污染法都沒有體現“環境權是人的基本權利”的思想，具有明顯的滯后性。如果環境權沒有在憲法中予以確認，那么環境公益訴訟制度從根本上找不到依據。構建環境公益訴訟制度必須首先明確環境權。其實，國際上環境權作為基本人權之一，已經得到了國際社會的普遍認同。所以，環境權入憲不僅是環境法的一大突破，也將成為我國法制建設的進步。

(二)嚴格舉證責任

根據我國民事訴訟法的規定，我國的一般舉證責任是“誰主張，誰舉證“，當事人由于客觀原因不能自己收集的證據，由人民法院收集。舉證責任一般要求原告對自己的主張提出相關證據，包括行為的違法性、損害事實、因果關系等，這其中受害人承擔了主要的舉證責任。但是我們知道在環境污染糾紛的案件中，受害人一般都是普通的公民。普遍公民由于知識儲備，財力，技術等各方面的原因很難取得相關的證據。如果在環境公益訴訟中還實行“誰主張，誰舉證”，那么“讓較少有條件獲取信息的當事人提供信息，既不經濟，又不公平。”因此，采取了舉證責任倒置的原則，將舉證責任轉嫁到企業身上，符合保護受害者利益的立法目的。同時，我國1992年最高人民法院發布的《關于適用中戶人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》第74條的規定體現了“舉證責任倒置”的原則，因此，在構建我國環境公益訴訟時，也應適用這個原則。

(三)協調環境公益訴訟與行政執法的關系

在環境公益訴訟未建立以前，我國行政機關在環境案件起著很大的作用。環境公益訴訟一旦建立，就必須處理兩者之間的關系。環境公益訴訟屬于司法權，行政執法屬于行政權，根據分權理論，兩者存在分別獨立且互相制約的關系。因此，一方面行政權力不能過分膨脹，從而讓環境公益訴訟成為其附庸。目前，在我國基層政府中，有的行政機關不應訴，不舉證，不出庭，不執行法院的判決，甚至利用行政職權報復原告，公開抵制法院的裁判。要改變這種現狀，就必須要求各級行政機關改變觀念，依法行政。另一方面，司法權也不能過多的介入到行政權中，否則可能會出現濫訴的情況。考慮平衡，只有當行政機關不履行法定職責已經或者可能會給環境利益帶來損害時。公民和組織才能以行政機關為被告提起訴訟，或者單獨提起環境公益訴訟。

隨著經濟的發展，政治的進步，法治的提高，人民的權利意識不斷增強。然而，現階段環境的惡化導致人地矛盾愈加尖銳，人民對環境保護的呼聲愈來愈大，需求愈來愈迫切。要完善環境公益訴訟，我國仍任重而道遠。

溫宇東(1992.10-)，男，漢族，江西省贛州市石城縣，石城縣司法局干部，江西財經大學雙學位學士/江西理工大學文法學院2016級法律碩士(在讀)，研究方向民法相關領域。