新能源汽車地方保護主義研究
——以成都市和深圳市為例

(西南民族大學經濟學院 四川 成都 610041)

新能源汽車地方保護主義研究
——以成都市和深圳市為例

張思杰謝平梁琳賀若蘭

(西南民族大學經濟學院四川成都610041)

2009年——2017年，我國新能源汽車從市場引入期步入到快速發展期。發展過程中明顯出現了一線城市發展快及非一線城市發展慢的情況。同時兩類城市均伴有明顯的地方保護主義現象。在面對新能源汽車這個新鮮事物上，深圳市和成都市的態度較明顯的代表了國內城市面對新能源汽車的態度，一是積極發展并通過地方保護主義培育本地龍頭企業，搶占市場話語權；二是暫時觀望并通過地方保護主義保護本土市場不受或少受新事物沖擊，等待市場成熟再順勢發展。

新能源汽車；城市政策；地方保護

一、地方保護主義

地方保護主義，是指政權的地方機構及其成員，以違背中央/國家的政策/法規的方式去濫用或消極行使手中權力、以維護或擴大該地方局部利益的傾向。

我國改革開放以來，經濟成果顯著，但由于受到行政性分權、地方官員業績評價等條件限制，仍然存在著較為嚴重的地方保護主義傾向。它在一定程度上保護了當地市場，為市場孵化及發展提供了穩定的市場環境，但隨著市場化的不斷加深，又會導致較為嚴重的地區分割，阻礙區域經濟一體化及地區專業化進程的推進，降低資源的配置效率。

二、新能源汽車發展情況

發展新能源汽車是現今汽車行業的趨勢之一，2014年以后新能源汽車由市場導入期進入快速發展期，新能源汽車新車銷量市場占有率穩步上升，到2017年8月底達到3.1%，市場潛力巨大。

在新能源汽車廣闊前景下，我國傳統車企紛紛開拓新能源汽車業務，亦有新興競爭者進入，目前新能源汽車車企主要有：比亞迪、北京汽車、吉利汽車、江淮汽車、上海汽車、宇通汽車、蔚來汽車等。

在發展過程中，由于車企所在地的不同，新能源汽車銷售情況呈現出明顯偏向本地車企的現象。以一線城市為例，北京是北汽新能源主要銷售地，上海則為上海汽車，廣州為廣州汽車，深圳則為比亞迪。二線城市的新能源汽車銷售亦顯示出該特點，如在長沙和杭州銷售火熱的產品主要為康迪和知豆電動車。

同時，新能源汽車的銷售也主要集中于一線城市。從2010年到2015年，北上廣深四城市新能源汽車的銷量平均占到全國總銷量的41.6%，相比之下，二三線城市表現較弱。原因主要有：一方面，新能源汽車售價較高，收入水平較高的一線城市更有購買能力。另一方面，一線城市深受環境污染困擾，對環保要求更為嚴格，加上當地有完善的新能源汽車產業群，在多重因素的推動下，能給出更有利的激勵政策。

三、深圳與成都的新能源汽車發展情況

作為一線城市的深圳，早在2007年，就開始支持當地車企比亞迪、五洲龍進行新能源汽車的研發工作。2009年深圳市入選全國首批示范推廣試點城市，2010年入選首批私人購買新能源汽車補貼試點城市。經過多年發展，深圳市培育出一批成熟的新能源汽車龍頭企業，掌握核心技術，產品種類多元，在私家車、公交系統、商用車領域均占有較大的市場份額。

新能源汽車作為深圳市的特色產業，為深圳市的發展作出了相當的貢獻。為保護本地新能源汽車市場，深圳市采用了嚴格的準入門檻。外地車企在2015年之前基本無法進入深圳市場，2015年9月后放開對外地車企的準入限制，但對其進入亦提出了較高的要求：要么采用當地生產的核心零部件，要么在當地設廠，且設廠的注冊資金不得低于5000萬。在中央破除地方保護主義政策中，對“外地品牌車型占比不得低于30%”這一要求，深圳市將新能源物流、通勤車輛市場開放30%給外地車企，而市場巨大的居民消費市場和公交系統仍然由本地車企占有。

作為西部第二大整車生產基地，成都市集聚了一汽大眾、一汽豐田、東風神龍、沃爾沃、吉利等11家整車企業。汽車產業是成都市的重要產業，其市場需求量也較大，截至2017年7月底，成都市小型汽車保有量達432萬輛，居全國第二。

在新能源汽車方面，車企有成都客車、川汽野馬、瑞華特、沃爾沃、重汽王牌、一汽專汽，成都大運汽車等多家大型企業。整車產品涵蓋了純電動客車、混動客車、純電動乘用車、純電動商用車。總體來看，成都新能源汽車已經初步形成多區域布局，多產品生產，多環節延伸的產業體系。但相較于國內其他省會城市，新能源汽車發展起步較晚，是第三批推廣示范城市，產業總體規模偏小、缺少龍頭企業引領。雖然坐擁四川省豐富的鋰礦資源這一優勢條件，但產品主要集中在整車組裝方面，在電動汽車電機電控電池三塊核心領域缺乏競爭力，技術方面還需加大研發力度。

另外，成都市對新能源汽車的地方補貼政策相對不足。具體政策在2015年才開始陸續出臺。而且，成都市本土企業主要生產的是新能源商用車，在推薦目錄中的車型主要為：客車、運輸車、冷藏車等，補貼也主要針對這類用車的本土生產企業。在消費者乘用車領域發力不足，對乘用車的地方補貼普遍低于其他城市，成都市售賣的新能源乘用車絕大多數都是外地車企品牌，其本身在享受國家補貼之外，來自成都市的地方補貼甚少或是沒有，居民消費市場發展緩慢。

四、建議

新能源汽車的發展對于不同城市，發展目的也應有所不同，各級政府應結合當地實際，在發展新能源汽車的同時，協調好內外環境。

對于發展較慢的城市和地區，應積極引進新能源汽車產業，給予稅收、建廠等方面的各類優惠。在當地有自主品牌企業的情況下，應盡可能扶持，把握產業機遇，努力促進汽車產業升級。同時，亦要結合本地情況，通過推行新能源汽車免購置稅、給予地方補貼、不限行不限號等措施激發消費熱情。

對于發展較快的地區，應努力實現市場公平，逐漸消除各類進入壁壘，積極帶頭，促進全國性新能源汽車市場的形成。鼓勵各城市優秀企業合作攻堅，規范行業標準，提高產品質量。趁著新能源汽車的發展勢頭，培育出一批具有國際影響力的新能源車企，改變傳統燃油汽車長期受制于國外的劣勢局面。

[1]文洋.新能源汽車推廣政策中的地方保護主義問題分析[D].云南：云南大學碩士研究生公共管理學院，2015：11-14

[2]康澤軍,呂仁志,齊亮.2016年各省市新能源汽車補貼政策簡析[J].汽車工業研究,2017,(10):10-14.

劉天

通訊作者：劉天(1988-)，西南民族大學經濟學院講師，管理學博士，研究方向：財務管理。