審判中心主義視角下我國值班律師制度的建設(shè)
——以基層派出所為例

(中國刑事警察學(xué)院 遼寧 沈陽 110035)

審判中心主義視角下我國值班律師制度的建設(shè)
——以基層派出所為例

張波

(中國刑事警察學(xué)院遼寧沈陽110035)

全面依法治國的推進(jìn)對(duì)于國家工作人員的法律素養(yǎng)提出了更高的要求，黨的十八大也明確提出了法治思維的新概念。對(duì)處于執(zhí)法前線的基層派出所而言，因其工作性質(zhì)及工作內(nèi)容的特殊性導(dǎo)致了基層民警所要處理和解決的問題更加多元化、復(fù)雜化，這就要求基層民警具有更高水平的法治思維能力。然而由于警察報(bào)考條件的設(shè)置、當(dāng)前教育水平等現(xiàn)實(shí)原因，現(xiàn)階段我國的基層民警尚不具備這種能力，且短時(shí)間內(nèi)也無法得到改善。面對(duì)當(dāng)下這種需求與供給不對(duì)等的情況，考慮在治安窗口設(shè)置專職的法律咨詢服務(wù)人員不失為兩全之策。

值班律師；法治思維；專職法律咨詢；可行性

黨的十八大明確提出了法治思維的新概念。法治思維即以法律為準(zhǔn)繩，運(yùn)用邏輯性的理性思考方式根據(jù)法律規(guī)定來認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的一種思維方式。法治思維是一種科學(xué)性強(qiáng)、專業(yè)化程度高的思維方式，其形成需要一定時(shí)間的學(xué)習(xí)積累，基層民警顯然不具備這種能力。然而復(fù)雜的社會(huì)情況對(duì)基層民警提出了高要求，如此矛盾之下，設(shè)置專職的法律咨詢服務(wù)人員就具有必要性和可行性。

一、當(dāng)前基層派出所面臨的困境

(一)基層派出所工作內(nèi)容繁雜

1.民警的工作內(nèi)容過于寬泛。長期以來，公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)無償性、及時(shí)性，得到社會(huì)認(rèn)可的同時(shí)，一線治安民警的工作量大增。案事件一旦被錄入系統(tǒng)(做過筆錄)，民警都必須做出一個(gè)處理結(jié)果。派出所變成了社會(huì)矛盾處理機(jī)構(gòu)，一線治安民警成了隨叫隨到的“專職調(diào)解員”。

2.跨區(qū)域報(bào)案，區(qū)域分流形同虛設(shè)。分區(qū)域管轄一是為了方便群眾，二是為了合理分流，確保工作效率。然而現(xiàn)實(shí)情況中群眾對(duì)跨區(qū)域設(shè)置的派出所，及不熟悉也不懂其中緣由，跨區(qū)域報(bào)案情況頻發(fā)。雖然有關(guān)于跨區(qū)報(bào)案后移交的規(guī)定，可卻占用了本就不足的人力物力，結(jié)果也常常不盡人意。群眾不滿意，按規(guī)定辦事卻被處罰。

(二)傳統(tǒng)工作方式不再適應(yīng)新形勢(shì)下的新情況

1.派出所民警缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，執(zhí)法不規(guī)范。法律從來不是萬能的，甚至在面對(duì)某些復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況時(shí)，法律的作用相當(dāng)弱小。一線民警出警處警的方式方法都沒有具體的、詳細(xì)的規(guī)定，這就直接導(dǎo)致了一線民警出警處警都要靠自己摸索經(jīng)驗(yàn)，既要解決問題還要遵循法律的硬性規(guī)定，同時(shí)還要保證自身的人身安全。現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，相關(guān)規(guī)范的空白，導(dǎo)致了執(zhí)法過程中存在一定的問題，進(jìn)入司法程序后問題暴露使得民警的前期工作不僅沒有得到肯定，還極有可能受到處罰。

2.民警處理問題的能力參差不齊。依靠民警直接摸索的處警模式由于民警自身能力的高低，導(dǎo)致有些問題并不能得到解決，反而有可能進(jìn)一步升級(jí)，既不利于當(dāng)事人之間矛盾的解決，也不利于警民和諧關(guān)系的建設(shè)。

二、設(shè)置專職法律咨詢服務(wù)人員的必要性與可行性分析

(一)設(shè)置專職法律咨詢服務(wù)人員的必要性

1.分流一部分不屬于派出所管轄的案事件減小壓力。在派出所治安窗口設(shè)置專職法律咨詢服務(wù)人員后，群眾報(bào)案之前可以進(jìn)行法律咨詢，既能選擇尋求真正有效的途徑解決問題，又能減少不必要的警察資源的浪費(fèi)，將不屬于派出所管轄的糾紛分流，使得一線民警的工作壓力得到緩解。

2.一定程度上緩解信訪壓力。群眾遇到的問題經(jīng)過咨詢尋求到了正確的解決途徑，群眾的訴求得到了答復(fù)，情緒得到了安撫，勢(shì)必會(huì)減少信訪的數(shù)量，緩解信訪的壓力。形成一個(gè)良性循環(huán)，有利于構(gòu)建和諧警民的關(guān)系，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定

(二)設(shè)置專職法律咨詢服務(wù)人員的可行性

1.人員選拔。既然是專職法律咨詢服務(wù)人員，必然要求該類型人員具有良好的法學(xué)知識(shí)背景，根據(jù)這項(xiàng)必然條件，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，我認(rèn)為可以設(shè)置以下三種選拔機(jī)制：

一是專業(yè)法律職業(yè)者。法律職業(yè)者的專業(yè)性，有利于更好的發(fā)揮該項(xiàng)崗位的作用。考慮到經(jīng)濟(jì)成本，可以考慮法律職業(yè)者既可以兼職也可以全職。排班制的兼職可以節(jié)約成本，全職可以保證工作質(zhì)量，兩者結(jié)合更利于問題的解決。

二是可以為高校法學(xué)在校生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。在校生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣的機(jī)會(huì)實(shí)屬難得，既能體驗(yàn)基層民警的工作，也能檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，同時(shí)也可以合理的考慮到了該項(xiàng)制度的經(jīng)濟(jì)成本。

三是可以以招募志愿者的方式，通過網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)吸收法律知識(shí)水平達(dá)到要求的志愿者來進(jìn)行無償服務(wù)。

2.制度設(shè)置。該項(xiàng)制度既有其特殊性，如工作內(nèi)容的特殊性，但也并非完全無例可循，前期可以參照派出所戶籍窗口翻譯人員崗位的相關(guān)制度，如每周有固定的工作時(shí)間，不屬于公安編制，不著警服，給付一定的酬勞等等，完全具備實(shí)現(xiàn)的可能性。

3.運(yùn)行規(guī)則。該制度工作人員的工作地點(diǎn)可以安置在派出所的治安窗口，酬勞方面可以結(jié)合上述兩種人才選拔機(jī)制，區(qū)分全職、兼職、實(shí)習(xí)，分別給予不同的待遇，財(cái)政經(jīng)費(fèi)可以上報(bào)市政府設(shè)置專項(xiàng)資金。

三、與法律援助制度的區(qū)別及設(shè)置專職法律咨詢服務(wù)人員制度構(gòu)想的延伸

1.區(qū)別于我國已有的法律援助制度。專職法律咨詢服務(wù)人員制度的設(shè)置應(yīng)當(dāng)區(qū)別于我國已有的法律援助制度。首先兩者性質(zhì)不同，前者是針對(duì)派出所在處理日常工作過程中，向群眾提供的法律咨詢服務(wù)，以達(dá)到緩解警察資源缺乏、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的目的，后者是對(duì)司法程序中無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的當(dāng)事人提供的無償或者減免費(fèi)用的法律服務(wù)。兩者設(shè)立的目的、具體的運(yùn)行機(jī)制都不同，不具有混淆性不再贅述。

2.設(shè)置專職法律咨詢服務(wù)人員制度構(gòu)想的延伸——值班律師制度。在目前矛盾已形成且急需解決的前提下，設(shè)置專職法律咨詢服務(wù)人員只是暫緩之法，該項(xiàng)制度不具有長期進(jìn)行下去的理論和制度支撐，長遠(yuǎn)來看并不是一勞永逸的解決辦法。而國外的值班律師制度是個(gè)不錯(cuò)的借鑒。

綜上而言，我認(rèn)為針對(duì)現(xiàn)階段我國基層派出所工作內(nèi)容繁重，基層民警法治思維水平的欠缺，設(shè)置專職法律咨詢服務(wù)人員制度具有一定的必要性和可行性，值得考慮。

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中國刑事警察學(xué)院校級(jí)科研創(chuàng)新項(xiàng)目：《審判中心主義視角下我國的值班律師制度研究》研究成果

張波(1991-)，女，漢族，河南林州市人，中國刑事警察學(xué)員研究生在讀，法律碩士。