淺談水資源的系統規劃與持續利用

(安徽省池州市水務局 安徽 池州 207100)

淺談水資源的系統規劃與持續利用

章鵬宇

(安徽省池州市水務局安徽池州207100)

介紹了水資源系統規劃對國民經濟建設和社會發展的主要作用，以及其指導思想、原則和內容。

水資源；規劃；利用

現行的水資源規劃與管理雖然已經考慮了環境保護與污染防治等問題，但規劃仍以發展經濟為主，對環境影響的重視僅以可接受的程度為限。因此，要將現行的經濟性規劃轉變為協調型的水資源規劃與管理，其指導思想、理論基礎、原則與方法以及技術手段等諸多方面均需進一步擴展和改進，以適應可持續發展模式的要求。

一、水資源系統規劃

1.問題的識別和確定。識別和診斷問題的所在、分析水資源開發可能取得的成就、界定研究和決策范圍、識別對環境的影響以及擬定初步分析方法等是本階段的主要任務和內容。

2.確定目標和評價準則。在摸清規劃問題的要害所在后，接著步入確定目標，并將其轉化為評價準則或指標。現代水資源規劃管理的目標有4個，其中環境質量目標和經濟目標一起構成規劃階段中尋優的主要目標，而地區發展和社會福利目標也必須考慮。

3.確定和篩選方案。由于水資源本身的特點和水資源工程的公共性，擬定和篩選方案的工作是比較復雜的，需要對所有可行方案進行仔細篩選，以免妨礙另外發展活動選擇的可能。由于社會發展和科學進步，水資源未來的服務項目和系統功能是有可能增加的，必須考慮這種情況及其不確定性和有關費用和風險。因此，在水資源開發方案的確定和篩選中，不僅要著眼于當前，更要顧及未來的發展。

4.方案評價和優選。對篩選后保留的一些方案，要采用一定的技術方法對每一方案進行經濟、技術和環境的評價，并集結起來加以綜合評估，選出“最優”方案進行實施。選定方案后，進一步加以修訂或進行實施，而后檢驗和監測。實踐表明，規劃程序中的反復工作是不可避免的，特別是在分析某些方案后，根據評價形成的不同方案的反饋循環，繼續改進規劃方案是十分必要的。

二、水資源持續利用規劃的指導思想和原則

1.水資源持續利用的規劃管理指導思想應以開發資源、增長經濟、保護環境和發展社會這四方面的協調為準繩，以可持續發展為目的，維持全社會的不斷進步與發展。水資源利用和環境保護是生態經濟系統的組成部分，其規劃和管理需以生態經濟系統理論為基礎，以生態、經濟規律為指導，在開發利用資源、環境滿足社會、經濟發展需要的同時，保證生態環境的良性循環和發展。

2.開發規劃與運行管理的基本方法是系統科學的整體方法，結合應用其他自然和社會科學理論的多學科協作的規范，對宏觀和微觀層次的水資源開發治理問題進行系統分析、綜合規劃和科學管理。

3.水資源持續利用的規劃與管理旨在支持生態環境與經濟社會的協調、持續發展，并使自身得以永續利用，因此遵循可持續發展原則和支持條件是非常必要的。同時，結合本身的規劃管理特點，還要遵循以下幾點主要原則：

(1)流域或地區的整體規劃和整體管理方案的選擇應以生態環境與經濟社會相協調，并能持續發展下去和經濟、社會、環境綜合效益最佳為原則。

(2)水利樞紐、壩址、水庫等主干工程的選擇與設計同樣應遵守可持續性強、社會接受、生態良好、經濟合理、技術可行的原則。其中，生態環境持續發展的重要性愈來愈占有突出地位。

(3)因地制宜統籌兼顧原則。水資源的時空特性非常突出，水資源持續利用的規劃必須因地制宜，開發與治災兼顧，重點與一般統籌，實事求是地全面規劃，綜合利用環境與資源，促進經濟社會的持續發展。

三、水資源持續利用的層次規劃及內容

按照水資源持續利用的指導思想、理論、方法和原則的總體思路，考慮到規劃對象的時空范圍和規模不同遇到的和需要解決的問題性質的差異以及采用的方法也不盡相同等特點，將水資源規劃問題分為宏觀、中觀和微觀3個層次。

(一)宏觀層次的水資源持續利用規劃

研究對象是指一個國家或區域、大江大河的流域及相對大的地區等范圍。規劃的依據應以該范圍內經濟、社會發展對水資源的需求為前提，以資源、環境的可能承載能力為限度，通過社會經濟發展方向、規模、產業結構和資源環境數量、質量、分配、使用的過程分析，識別制約社會經濟發展的環境、資源要素和搞清經濟、社會與資源、環境協調發展的主要矛盾和解決途徑，從而制定具有指導意義的宏觀水資源、環境利用和保護的基本戰略措施和政策。水資源持續利用規劃首先應進行流域的水資源數量、質量、時空分布特征和開發利用的分析與評定，可稱之為水資源的評價；其次，應在社會經濟發展預測的基礎上，預測和制定水資源長期需求計劃和供需平衡關系；最后對水資源環境的可能與極限承載能力進行計算和分析，揭示流域人口、環境與經濟發展潛力，為制定全社會持續發展戰略決策提供科學依據。

(二)中觀層次的水資源持續利用規劃

1.研究空間相對宏觀而言要小些，一般指中等河流流域、行政區或經濟地區、其他自成單元的地區。根據地區自然、社會特點，水資源規劃除全面考慮、綜合規劃水資源開發治理和保護環境的措施外，重點要放在探討社會經濟發展與資源環境的利用與保護的協調關系和關鍵措施上，從資源環境的自然分布和地區生產力布局入手，應用生態經濟規律進行資源配置，切實促進生產環境的良性循環。

2.中觀層次水資源持續利用規劃，要盡可能地從滿足社會經濟發展對水和環境的需要出發，以水資源承載能力和環境容量分析計算作為規劃的主要技術方法。在地區水資源評價和供需平衡分析的基礎上，可參考傳統水資源和環境的規劃步驟，從整體上制定流域或區域開發治理和環境保護的戰略方案和關鍵措施。在擬定水的開發治理方案的同時，要從區域經濟發展的角度，對可能產生的環境污染物遷移擴散進行分析，制定污染區域總量控制方案和治理規劃；在評價優選方案時，不僅要評價工程方案及其對環境的影響，而且要對區域環境污染進行預測和評價，綜合考慮選出最佳方案，以期切實實現環境與資源的持續利用，促進社會經濟的持久發展。

3.微觀層次的水資源持續利用規劃。流域或地區水資源綜合利用規劃中某項專業任務或某行業部門的水資源規劃，如防洪除澇、農業供水、城市工業、居民供水、發電、航運、環境保護和治理以及綜合利用樞紐或單項工程規劃等。微觀層次的水資源規劃一般是在上述2個層次規劃的基礎上進行，并構成相應規劃的組成部分。在本層次的具體工程措施和運行管理策略制定后，應針對關鍵措施和策略進行綜合評價，并反饋給宏觀、中觀層次進行協調，尋求全部規劃的可行“最佳”方案，供決策者參考。這個層次的主要技術方法是技術——經濟分析方法。其中，技術表現形式是水資源工程技術和環境保護、防洪治理技術，評價取舍方案的方法是考慮經濟、社會、環境效益三統一的費用——效益分析方法。

四、結語

1.面向可持續發展的水資源開發利用規劃，貴在滿足區域經濟、社會發展用水的同時，還要維持和促進環境的協調與發展的協調和持續。這樣一個以水為主體的開發利用系統，實質上是一個典型的水資源——生態經濟復合系統。所規劃的每個可行方案，都涉及到國計民生、生態環境的諸多方面，因素眾多，關系復雜，需通過技術、經濟、環境和社會諸多準則(或目標)進行綜合評價，才能從中選出滿意方案，作為最終決策。

2.評價不同類型的水資源及其相關的問題可借鑒定性分析與定量分析相結合、專家經驗與系統分析相結合的方法。

章鵬宇，男，漢族，安徽省池州市，池州市水務局，助理工程師，本科，研究方向水資源規劃與整治。