江蘇省昆山市發展舉措及經驗

(四川省社會科學院　四川　成都　610072)

一、概況

昆山市是江蘇省直管縣級市，地處江蘇省東南部，位于上海與蘇州之間，是全國率先改革發展、轉型跨越的地區之一。經過多年的發展，昆山走出了一條以改革開放為時代特征、以“三創”精神為強大動力、以全面小康為顯著標志、以人民幸福為不懈追求的“昆山之路”，連續多年排名中國百強縣(市)第一。

二、發展舉措

進入新世紀以來，昆山較早地碰到了一些發展中的矛盾和問題，特別是國際金融危機爆發后，世界經濟格局和宏觀經濟環境出現了一系列變化，使得昆山一些深層次矛盾日益凸顯：一是外貿依存度相對偏高，二是制造業層次相對偏低，三是服務業占比相對偏小，四是資源型約束相對偏緊，五是創新驅動力相對偏弱，六是社會管理相對滯后。因此，“轉型升級、創新發展”對于昆山來說，是環境所逼、形勢所迫，要在“昆山之路”的發展進程中繼續前進，必須主動選擇、自覺行動，統籌兼顧、全面轉型。

(一)以產業轉型為龍頭，提升縣域經濟發展層次

產業轉型是經濟社會全面轉型的重要前提。昆山堅持不懈調結構、抓創新、促轉型，以結構調整培育新的增長點，以自主創新搶占發展制高點，以節能減排提升可持續發展能力，初步實現了經濟轉型升級的“四個轉變”：在發展路徑上，由出口拉動為主向投資、出口、消費協調拉動轉變；在產業結構上，由電子信息產業“一業獨大”向新興產業、服務經濟共同發展轉變；在貿易方式上，由加工貿易“一貿獨大”向多種貿易并存轉變；在增長方式上，由依賴資源投入向創新驅動、集約發展轉變。

(二)以動力轉型為核心，提升區域核心競爭力

動力轉型是經濟社會全面轉型的重點，當前，昆山正在大力發展創新型經濟，加快建設創新型城市，推進“昆山制造”向“昆山創造”轉變、資源驅動向創新驅動轉變，積極探索開放條件下的自主創新之路。首先，昆山積極吸引高端人才集聚，一是要求像招商選資一樣招才引智，大力實施“人才生根”戰略，在美國硅谷建設海外人才創新創業孵化基地，在美國、德國、日本等國家設立海外人才招聘站，全力推進“人才國際化”；二是每年教育投入近20億元，先后引進多所高等院校，并成功與美國杜克大學、加拿大圣約翰學校開展合作辦學；三是積極配套人才政策，市級財政每年按不低于財政支出6%的標準，設立人才科技專項資金，各個區鎮也相應設立配套資金，大力實施“六個百萬工程”，全力支持各類人才創新創業。其次，昆山積極構建區域技術創新體系，一是突出企業創新主體地位，加快推動創新資源向優勢企業集聚，實現90%的創新人才、90%的科技投入、90%的研發中心和90%的科技成果在企業；二是昆山積極推進產學研合作，先后與中科院、清華大學、北京大學等科研院所、高校開展合作，建設了清華科技園、留學人員創業園、北大科技園等創新載體。最后，昆山積極打造一流創業環境，一是昆山專門成立了市鎮兩級創業工作辦公室和創業服務中心，為創業者提供全過程、專業化、保姆式服務；二是積極推進金融街、基金園和財富廣場等金融載體建設，為創業者提供優質的金融服務。昆山通過打造一流的創新創業環境，讓各類創業者真正感受到“昆山是一個有夢想的地方，更是一個可以實現夢想的地方”。

(三)以體制機制為保障，提升持續發展支撐力

昆山積極開展省直管縣體制改革試點，調整行政管理體制、擴大管理權限、轉變政府職能、促進區域協調發展、配套推進相關改革。在花橋商務城和昆山高新區探索實施了“區鎮合一、以區為主”的管理新模式，按照“產城融合”的理念，積極整合行政資源和各類發展資源，從功能定位、產業布局、土地資源、資產經營、基礎設施建設、社會事業發展等各個方面進行通盤考慮，更大力度推進區鎮聯動發展，以張浦鎮被列為全國25個經濟發達鎮行政管理體制改革試點為契機，深入推進擴權強鎮工作。同時，昆山始終把改進服務、提高效能作為“第一投資環境”來抓，著力把“昆山服務”打造成為城市的閃亮名片和金字招牌。市委每年召開機關作風和效能建設專題會議，做到作風效能“年年都有新主題，年年都有新舉措，年年都有新成效”，從最初的不說“不能做”，只說“怎么做”，到“親商安商富商”；提出了“三個敢于”和“三個竭盡”的要求，就是“敢于突破、敢于負責、敢于爭先”，“竭盡心智、竭盡全力、竭盡所能”，為企業提供優質高效的行政服務；提出了“高點定位、高效集成、高質服務”的主題，把每年的5月確定為“解決問題月”，9月確定為“誠信服務月”；深入開展“三訪三解三促”活動，建立全市領導掛鉤區鎮、掛鉤企業、掛勾重點建設項目的“三掛鉤”制度。

五、發展經驗

(一)提升產業集聚能力，著力加快特色產業基地建設

昆山始終堅持把特色產業基地作為新的增長點來培育，一是切實加大科技招商、產業鏈招商力度，通過新興產業領域的重大展會，引進帶動型、龍頭型項目和上下游產業鏈項目，推動年度確定的新興產業領域重大項目的建設，做大產業規模、做強基地實力。二是以鎮為重點，建設了一批特色產業基地、新興產業發展的先導區和示范區，著力培育百億元級乃至千億元級的產業集群。三是積極申報國家和省、蘇州市特色產業基地，將項目列入國家、省重大科技專項和重大科技成果轉化項目，確保基地企業充分享受各項科技政策，同時不斷完善新興產業個性化扶持政策，提升各特色產業基地項目承載、成果轉化、企業集聚、技術創新等方面的綜合競爭力。

(二)提升創新研發能力，著力加快科技服務平臺構建

昆山堅持以創新為驅動，加快建設科技服務平臺。一方面，重點建設昆山市工業技術研究院，并通過與國內一流高校、科研院所，以及臺灣工業技術研究院合作，建立一批技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟，完善昆山工研院的產學研平臺作用，最大效應發揮平臺的服務、輻射效應，切實增強吸納創新資源要素和促進創新成果轉化能力。另一方面，全力推進陽澄湖科技園、清華科技園昆山分園等功能平臺建設，打造更多新興產業科技創新平臺、成果轉化基地、人才集聚載體。

(三)提升政策扶持能力，著力加快新興產業企業培育。

在轉型過程中，昆山政府積極出臺各類政策措施扶植新興產業發展。制定“六個一批”專項計劃、“3515”計劃；制定落實“企業研究開發費150%加計抵扣”優惠政策、企業上市扶持政策；協助域內企業開發高新技術項目，積極幫助具備條件的新興產業企業申請國家“863”、“973”計劃及各類科技項目；按照高科技企業、技術先進型服務企業的認定標準和管理辦法，組織專門力量，實行分類指導、個別輔導，引導企業增加研發投入，在新興產業領域內培育高新技術和技術先進型服務企業。

(四)提升人才支撐能力，著力加快高端人才引進培養

昆山市舉全市之力，融全球之智，聚海內外之才。一是堅持國際化引才，發揮海外留學人員招聘工作站、海外人才集散港和信息港的渠道作用，開展海外“昆山日”、“國際精英創業周”等主題活動，建立完善“千人計劃”人才工作站、“院士工作站”等柔性引才機制，打響“國家海外高層次人才創新創業基地”品牌，參與人才競爭，引進海外智力。二是堅持國際化育才，借助“江蘇人才國際化培訓基地”，依托相關培訓載體，引進國際化師資，大力開展“不出國的留學”。同時，與美國杜克大學等開展辦學培訓合作，拓展優秀人才境外培訓基地，加快人才國際化進程。三是堅持國際化用才，突出企業主體作用，深化產學研合作機制，完善工研院等高層次創新載體功能，讓各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。四是堅持國際化留才，充分放大人才科技專項資金的效應，為優秀人才營造一流的政策環境、社會環境、服務環境，以國際化的體制機制留住昆山發展所需的國際化人才。