農村水利基礎設施建設的投融資現狀

(內蒙古科技大學　內蒙古　包頭　014000)

一、投資現狀及存在問題

投資指的是特定經濟主體為了在未來可預見的時期內獲得收益或是資金增值，在一定時期內向一定領域投放足夠數額的資金或實物的貨幣等價物的經濟行為，可分為實物投資、資本投資和證券投資[1]。前者是以貨幣投入企業，通過生產經營活動取得一定利潤，后者是以貨幣購買企業發行的股票和公司債券，間接參與企業的利潤分配[2]。下面將從投資總量和存在的問題進行簡單論述：

投資的現狀從國家和地方兩方面進行述說。從國家財政層面上看，自1978年以來，國家對于農業設施建設的投入連年增加，但是從國家財政投入比例上看，整體水平還是比較低的，可以推斷在農業設施方面可謂少之又少。農業經濟報調查得出：我國從1981年到1995年，農業設施基礎建設比例連年下降，直到1996年才出現緩和上升，2003年該數值只有約4.8%[3]。而且從國家基本建設支出來看，從改革開放到2005年，雖然我國農業基礎建設投入金錢量增加，但是所占比例卻一直在下降。1978年農業財政支出比例為4.55%，1990年卻只有2.16%，在1996～2005年，10年的農業支出比例一致保持在2%[4]。由于全球金融危機，1998年出現了一個極值點，約占4.27%。所以我國政府在農業設施基礎建設方面投資的比例較低，極大地限制了農村水利設施基礎建設的發展[5]。同時，作為農村投資的主要經濟來源，我國政府承擔了大部分的農村基礎建設和經濟發展。中國財政年鑒指出2002年至2016年，我國政府在農業上的投資金額從119.34億增長到894億元，支出維持在8%左右，但是地域遼闊，平均值地域很多發展中國家和發達國家[6]。從我國地方財政分配上看，大約70%的地方財政公共支出都由各地方政府承擔的，其中按比例劃分省支出占25%，各地方政府支出占55%，因此各地方的財政支出壓力很大，從我國投資的統計數額分析可知，各省投資份額的一半以上用于城鎮基礎設施建設，而農村建設的比列不到10%，水利設施基礎建設更是較少[7]。因此對于農村的扶持和發展主要在各縣鄉的身上，每年縣鄉支出總額的42.3%用于農村建設，水利設施建設的主要來源，可是農村繼續建設的設施較多，可謂“狼多肉少”。因此這就意味著農村發展水利設施，只靠國家投資和當地政府投資是嚴重不足的。

對于投資而言一共存在以下幾個問題：一、國家財政對于農業基本建設投入不足，地方政府投資能力低而且投資能力有限；二、水利設施的建設投入不足；三、投資發展農村水利設施建設來源單一。下面就這幾個方面綜合述說：資金的投資來源除了政府部門的撥款外，還有銀行信貸，農民集體集資，社會捐贈，基金投資等。又由于多數農村地理環境優勢較差，在開發投資方面前景薄弱，導致農村基礎設施建設具有一定的公益性，無法完全在市場下得到發展，需要政府介入。政府的責任在于全局的統籌發展，所以部分水利設施由于政府的發展不全面在建設上都是由村集體籌集資金進行建設的[7]。對于水利建設更是這樣，具農業水利局統計，農民集資的主要方法主要有以下幾個方面：土地承包收取租金，農民根據人口數量進行分攤，各鄉鎮企業投資。但是《土地承包法》頒布以后，土地承包的來源被減弱，主要采用后面兩種方法進行投資。這種投資方法不僅困難很大，而且在一定程度地上增加了農民和鄉鎮企業的負擔，最終不僅投資不足，還影響農民的生產積極性和鄉村企業的投資積極性。向銀行進行借貸，農業生產薄弱，利潤及其成本回報率較低，成效較慢等這些不利因素導致銀行不愿為農村基礎設施建設借貸，這也是銀行借貸這一途徑不被看好的一個很重要的原因。由數字顯示：從1998年到2017年，農村借貸總量一直保持在5%左右，在水利設施建設方面不足1%[8]。

二、融資現狀及存在問題

融資是企業雙方相互融通資金的信用活動，具體表現為需要融入資金的一方與可融出資金的一方通過協議進行貨幣資金的轉移，其形式有貨幣資金的借貸、買賣有價證券、預付定金和賒銷商品等[9]。

私人投資少是我國社會主義發展以來面臨的最基本問題，而且改革開放40年來，私人資本的資金存儲巨大，在財政的總體上具有很大的投資空間。據資料統計，從改革開放以來，民間私人資金存儲比率連年提升，道路1988年，比率高達93.74%。在1996年至2016年20年的時間里，私人存款的比例居高不下，每年增幅都在20%以上[10]。曾經，1994年的城鄉居民儲存金額就高達6314.6億元，超過了1992年和1993年兩年的總和。所以鼓勵私人資本參加基礎設施建設，激發參與積極性是解決資金有限的情況下必須完成基礎設施建設的一個有力措施。2005年，政府在中央1號文件中就指出，農村設施建設要在前人經驗上，招商引資，抓住中央改革力度，充分調動私人企業在農村基本設施建設上發揮自己的積極性[11]。同時在融資方面，私人企業自建的歸個人所有，可以設定符合市場規格的收費制度。在融資過程中取得了很大的進步，例如市場的主體呈現出多元化、資本收益合法化的良好態勢。由此各地方政府都引入了大量民間資本，拉動農村的需求和經濟，刺激了民間私營企業的投資，緩解了政府的財政壓力[12]。目前，新農村建設的高效倡導也是的民間融資積極性較高，但是由于農村特別是偏遠農村，可開采地域較少，投資的周期較長，回報較低，風險較高，因此在融資方面也面臨著巨大的困難。但是隨著我國市場經濟的不斷投入和創新，融資成為了發展農業經濟，提升農民生活質量的一個非常有效的手段[13]。農村地域遼闊，而且勞動力和生產器具較多，因此在融資方方面具有很大的生產優勢。一般農村可以以物作為生產成本與其它外來資金進行結合，招商引資，發展農村經濟。2017年，經濟發展局推出一款名叫融資租賃的新型融資方式，即在傳統資金投入的基礎上，將農村集體財產以資本的方式租賃出去，簽訂合同并在合同期間物品所有權歸出租人所有，可以使用但無權買賣。該融資期限較長，因此農民可以將退租，續租和留購等權利給與融資方。同時，作為資金投入者可以將一些生產份額進行分配，租用生產器具，得到更多的產能，獲得更多的利潤[14]。融資租賃的融資方式符合我國大部分農村的發展現狀，它的推出可以是我國農村地資本多樣化、發展高速化、收入綜合化、建設專業化等，可以剛好的體現農業的現有優勢[15]。主要表現在，實現農村經濟與他人共享，廣泛覆蓋農業各領域，連接農業的上下產業。

融資出現以來的問題以及促進私人民間資本加入農村基本設施建設都面臨著巨大的障礙，主要有以下幾個方面：

(1)由于我國收入的不平衡導致城市鄉村建設的差距較大，在農村基礎設施建設上普遍面臨著人才的缺失，資金的不足導致農村基礎建設長期處于人才缺失，建設力度低下等問題。所以當今發展農村基礎設施建設應當與具有高資金收入的私人資本，農業資本和相關農業人才相結合，高效發展農村。

(2)我國現行的市場準入和融資中，私人資本因為其資金所屬性質，在投資待遇上無法具有與國家資本一樣享受相同的待遇。

(3)基層政府腐敗，在基層管理部門收費制度缺失，民間資本的使用無詳實的使用制度。主要體現在以下幾點：1.而且民間投資產權沒有固定的界限資本，一般按照傳統經濟學的實際理論，資本在產權清晰地條件下導致競爭性權利得到充足的考慮，對私有權利的價值做到利益最大化，才能夠投資到基礎設施方面。農業的服務產業，例如農業基礎設施，在產權細則不明確的條件下，對于民間資本的投入在農業基礎設施方面是非常困難的。1.信用障礙。我國當地各級政府機關部門在投資問題上缺乏信用。加入私人資本以市場化模式進行資金投入，其主要解決的是服務人員的誠信問題，這也是阻礙當今私人投資的主要因素。3.市場準入存在障礙。根據調查，中國資本市場現在的形式是貸款類、債券類、股票類、基金類、項目融資類和財政支持類融資。但是民間資本的運作形式為貸款與企業股票融資進行融資，在融資方面是不能夠滿足的。但是城市基礎設施建設經過多年的成長，已經形成了PPP、股權融資等模式，雖然對于“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”還未能實現，但是對發展農村水利基礎建設也做出了一點小的貢獻，為此在后期運作當中還需要探索出來適合農村水利基礎建設的和是的融資模式。

三、結論

農村地域遼闊，有助于投資建廠，同時可以租賃土地作為融資資本。同時，不管是中央政府還是農村所處鄉鎮政府對于外資引進都有政策保護，鼓勵投資辦廠。而且農村有著一部分水利基礎設施基礎，在原地或者周邊可以參考建設水利設施。而且，在投資中，不管生活用水還是農業用水都可以很快的得到實施。新型投融資模式的推廣應用，不僅可以非常有效地解決資金不足的問題，還可以鼓勵私人企業的投資興趣，而且投資方可以經營設施收取部分使用費用。農村也可以完善水利基礎設施，提高生活質量，同時政府可以進行監督，減少其在資金分配上的壓力，互利共贏。