最嚴格水資源管理保障體系建設研究

(宿州市水利局水政水資源管理辦公室　安徽　宿州　234000)

一、引言

水資源是人們日常生活中的重要資源之一，最嚴格水資源管理保障體系有利于水資源管理工作規范化，保障居民正常生活。進入新世紀以來，政府部門便發布了一些政策舉措預防水資源惡化，以防水資源短缺。雖然政府部門提出了最嚴格水資源管理制度，但由于該項管理制度缺乏保障體系作為支撐，因此落實難度較大，水資源管理水平受限。加強最嚴格水資源管理保障體系建設是有關部門必須關注和研究的重點內容，對未來水資源管理工作有序開展具有重要意義。

二、水資源管理現狀

從最嚴格水資源管理制度政策發布以來，全國各地都在緊急開展水資源管理工作，并在水資源開發利用方面取得了一些成就，有效保障了居民日常用水所需。然而由于我國幅員遼闊，且人口眾多，因此水資源管理依然存在水生態環境復雜、人均水資源少及水資源分布不均等問題。在全球氣候變暖等因素影響下，最嚴格水資源管理工作面臨的生態問題、環境問題及污染問題等越來越嚴峻，加大了水資源管理難度。以水資源污染問題來看，我國現代工業發展速度很快，工業生產制造中所產生的污水排放量也日益增長，過多的污水排放則會造成污染物堆積，從而導致河流納污能力不足，水資源惡化。僅從2013年水資源管理相關數據調查中便發現，廢污水排放量已經達到775億噸，多數湖泊水質早已出現惡化現象，水污染逐漸向周圍城鎮及村莊蔓延，嚴重影響居民正常用水。

在最嚴格水資源管理保障體系建設方面，有關部門的法治保障體系、管理考核體系及管理政策體系等建設還沒有完善。在水資源管理方面，部分管理部門缺乏創新改革，其所沿用的管理政策體系多已經無法適應當地水資源管理需求，造成水資源管理工作滯后。法治體系是保障水資源管理制度落實的重要基礎，對水資源管理規范和管理標準等制度完善具有重要醫院。但在實際落實方面，法治保障體系建設工作進度相對緩慢，相關部門缺乏決策和魄力，導致水資源管理行為約束力不足，管理人員整體工作水平偏低。最嚴格水資源管理考核體系主要是對管理人員工作績效進行考察，根據考察結果進行評估，并對最嚴格水資源管理中有突出表現者進行褒獎[1]。從考核保障體系建設層面來看，地方部門雖然對考核內容、考核方式及考核責任等進行明確，但考核體系依然缺少系統性和規范性，且考核保障體系建設工作仍然在發展階段，距離成熟還有一段距離。另外，最嚴格水資源管理考核保障體系的操作性不足，無法對管理人員行為規范及行為約束起到有效作用。

三、建設最嚴格水資源管理保障體系對策

(一)法治保障體系建設對策

法治保障體系是最嚴格水資源管理制度落實的重要基礎，對全國各地水資源開發利用控制具有重要作用。在水資源立法方面，有關部門必須以綠色發展和節約用水為理念，加大水生態文明和城鄉水環境建設力度，以確保我國城鎮居民用水安全。在最嚴格水資源管理制度落實方面，需要通過法治保障體系建設形成水資源保護與水資源節約生活方式，以促進水資源的可持續健康發展。因此，法治保障體系建設部門必須根據當地水資源管理制度落實情況即水資源發展規律明確水資源管理體制，使水資源流域管理和統一管理工作能夠相合融合。另外，相關部門必須明確水資源法律地位，加快水資源配置和水資源管理落實速度，使最嚴格水資源規劃體系能夠更加完善。在法治保障體系建設過程中，必須加強水資源行政執法監督檢查制度、水質水量生態保護制度及有償使用制度等完善工作。在研究最嚴格水資源管理制度法治保障體系建設方面，有關省份、市政及縣區等部門單位必須確定水生態保護、水資源建設及水環境保護等方面的法律法規[2]。最嚴格水資源管理應注重潔水觀念、水文明行為及水資源節約等宣傳工作，使更多的社會群體能夠意識到水資源管理的重要性，這些都是法治保障體系建設時必須考慮的重點內容。

(二)管理考核體系建設對策

管理考核體系建設工作包括考核內容、考核方式及考核對象等，這些都是相關政府部門必須盡快落實的工作。在考核內容制定方面，可將公眾評價、組織機構及執法成效等作為考核部分。其中公眾評價則是根據問卷調查、公眾信訪積公眾流言等考察資料進行地方最嚴格水資源管理現狀了解；組織機構則是水資源管理所涉及到的全部機構，包括民間團體、委員會及領導小組等；執法成效則是對最嚴格水資源管理行政執法現狀進行了解，包括執法次數、執法隊伍及執法素質等。最嚴格水資源管理考核可實行上級考核和自行考核綜合制度，上級考核則由上級政府相關部門根據最嚴格水資源管理控制標準及社會經濟發展情況進行來水預測工作，對各水資源管理單位進行定量考核，并將考核結果作為年度考核指標。另外，上級政府須責令相關部門建立考核評價小組，對區域范圍內最嚴格水資源管理進行抽查與現場考核等。且考核小組需要將下級政府管理制度執行情況整理成考核報告，經人民政府審核后將考核結果發布社會。自行考核由地方政府部門開展最嚴格水資源管理自查工作，對各地區水資源管理定性指標與定量指標完成情況進行自查，并將自查結果上傳至上級政府。

(三)管理政策體系建設對策

節水優先是最嚴格水資源管理制度中的政策保障體系之一，是適應新時期水資源管理的重要方針，對我國水資源持續發展具有重要意義。因此在最嚴格水資源管理政策體系建設方面，水利部組織可提出節水優先方針，結合《節約用水條例》進行最嚴格水資源管理。地方政府部門應加強監管機制建設工作，推動節水市場激勵機制建設，以促進節約用水型社會發展。在實際應用方面，寧夏地區頒布了最嚴格水資源管理制度考核方案，北京地區提出了相關水資源節約激勵模式，云南地區則發布了最嚴格水資源管理制度方面的節水條例。在加強最嚴格水資源管理政策體系完善方面，有關部門應結合水資源管理檢查結果進行節水政策實施計劃，使水資源節約政策體系更加規范[3]。為促進最嚴格水資源管理制度發展，國家提出了節水技術及取水定額方面的應用標準，重點關注耗水量較大行業，鼓勵社會各行業能夠推行節約用水方面的政策。各地方在進行最嚴格水資源管理政策體系建設時，應根據國家取水標準及水資源費管理標準進行水資源水費征收標準制定。

四、結語

最嚴格水資源管理制度是新世紀提出來的政策之一，因為實施階段較短，水資源管理范圍較大，所以該項管理制度實踐經驗和理論成果還不夠完善。雖然全國各地區都在加大最嚴格水資源管理投入力度，但在實際管理過程中依然存在落實難度大和管理水平提升有限現象。本文主要從法治保障體系、考核體系及政策體系三個方面進行最嚴格水資源管理制度保障體系建設對策探討，以供相關人士參考。