淺議宿州市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程主要做法及存在的問題

(宿州市水利局　安徽　宿州　234000)

一、工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

宿州市委、市政府將水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作納入民生工程對(duì)各縣(區(qū))政府進(jìn)行考核，并簽署責(zé)任書，明確了各自責(zé)任，建立了責(zé)任追究制度，各縣按照責(zé)任制要求，分別明確了縣政府、水利局和項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任人，形成了較完善的責(zé)任體系。市縣兩級(jí)財(cái)政、水利等部門密切協(xié)作，有力保證了病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程順利實(shí)施。

(二)重視前期工作

宿州市小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，均對(duì)水庫(kù)進(jìn)行了安全鑒定或評(píng)估，安全鑒定工作均聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位承擔(dān)，鑒定結(jié)論均為三類壩。在安全鑒定或評(píng)估的基礎(chǔ)上，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)，編制完成了工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告，由最初省水利廳及市縣兩級(jí)水利局、財(cái)政局分別對(duì)相應(yīng)的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行聯(lián)合審批后改為由縣級(jí)水利局、財(cái)政局審批。

(三)加強(qiáng)管理，完善制度建設(shè)

以各縣區(qū)水利局為項(xiàng)目法人，水利局局長(zhǎng)為法人代表，項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量滿足工程建設(shè)需要，主要管理人員經(jīng)培訓(xùn)后上崗。出臺(tái)了《宿州市病險(xiǎn)水庫(kù)年度實(shí)施方案》，向有關(guān)縣區(qū)水行政主管部門下發(fā)了《關(guān)于加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收工作的通知》等一系列文件，為工程的順利開展提供了制度保障。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓工程建設(shè)管理

建立健全了水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量責(zé)任制，全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。認(rèn)真執(zhí)行工程檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。工程質(zhì)量除縣鄉(xiāng)村三級(jí)行政督查監(jiān)管外，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督站全程對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，所有水庫(kù)均通過第三方檢測(cè)。

在工程實(shí)施過程中，多數(shù)項(xiàng)目法人能夠認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)管理規(guī)定，遵守國(guó)家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的要求，落實(shí)工程質(zhì)量與安全管理措施。

為確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程按計(jì)劃保質(zhì)保量推進(jìn)，水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)過程中市水利局成立了督查組，由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)情況逐庫(kù)進(jìn)行了督查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確提出了整改要求，及時(shí)下發(fā)整改通知，將檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。確保了全市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的順利推進(jìn)。

(五)積極籌措資金

在水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施過程中資金困難的情況下，市水利局領(lǐng)導(dǎo)積極向市政府諫言，與市、區(qū)財(cái)政局溝通，籌措缺口資金，確保了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的全面完成。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收制度

施工前期合理制定施工計(jì)劃，確保在預(yù)定工期內(nèi)完成主體工程。工程完工后，由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收。驗(yàn)收工作主要依據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL176-2007)等。驗(yàn)收時(shí)，通過查看工程現(xiàn)場(chǎng)，聽取工程建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量與安全監(jiān)督、運(yùn)行管理、質(zhì)量抽測(cè)報(bào)告以及竣工決算審計(jì)意見，并查閱工程檔案資料。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，專款專用”的原則，對(duì)水利建設(shè)資金使用和管理負(fù)全面責(zé)任，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用、嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，實(shí)行工程驗(yàn)收財(cái)務(wù)決算和竣工審計(jì)，確保了資金安全。

(八)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息報(bào)送工作

市和縣(區(qū))水行政主管部門均明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)信息收集與報(bào)送工作，并按省水利廳的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)情況。

二、工程實(shí)施教訓(xùn)

1.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。如清水水庫(kù)庫(kù)區(qū)不能存水,致使枯水季節(jié)缺水灌溉。水庫(kù)一期工程除險(xiǎn)加固后只是單單在放水涵洞上下了功夫，沒有從根本上解決漏水問題,致使工程沒能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

2.受資金的限制，個(gè)別水庫(kù)不能面面俱到甚至不能徹底解決安全隱患。為了節(jié)省資金，通常一些領(lǐng)導(dǎo)只考慮面上工程和工程安全問題，忽略了水庫(kù)的擴(kuò)容和恢復(fù)庫(kù)容等問題，基層技術(shù)人員無權(quán)變更只能聽從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，導(dǎo)致難以發(fā)揮擴(kuò)容增容。部分水庫(kù)因資金限制除險(xiǎn)加固后仍存在安全隱患，如清水二庫(kù)和牛口水庫(kù)因當(dāng)年受資金的限制，只對(duì)溢洪道和放水涵洞進(jìn)行了加固。

3.受地方關(guān)系以及諸多人為因素的影響，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。甚至有些已除險(xiǎn)加固的水庫(kù)因政府的一些形象工程的需要而占據(jù)或損壞，隨意取土或在溢洪道上建商用房等做法無人制止，導(dǎo)致水庫(kù)除險(xiǎn)加固后仍存在安全隱患，并造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.有些水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程不能嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，存在無資質(zhì)設(shè)計(jì)單位、施工單位掛靠現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

5.缺乏系統(tǒng)的管理體制。在實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程過程中，部分監(jiān)理單位監(jiān)理力度太弱，缺少責(zé)任心，并且有些施工隊(duì)伍的技術(shù)水平偏低，施工隊(duì)伍主要由當(dāng)?shù)孛窆そM建，技術(shù)缺乏及綜合素質(zhì)整體偏低。另一方面，責(zé)任分工不明確，責(zé)任體制不健全，對(duì)施工中可能出現(xiàn)的問題沒有明確責(zé)任人。這樣的管理下，工程質(zhì)量會(huì)打折扣。

6.水庫(kù)建成后管理粗放,造成過早地失去其使用價(jià)值;同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；有些水庫(kù)除險(xiǎn)加固后,沒有落實(shí)到具體的管理單位,管理水平跟不上，管理的硬件設(shè)施落后，缺少配套的觀測(cè)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。有些水庫(kù)管理責(zé)任人不明確，造成建后無人管的現(xiàn)象，建成不到1年時(shí)間,管理房門窗就被破壞，啟閉設(shè)施也不能正常維護(hù)，使水庫(kù)沒能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

三、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固存在問題的應(yīng)對(duì)措施

結(jié)合本人工作實(shí)際，做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

(一)加大前期工作力度

為做好安全鑒定或評(píng)估及初步設(shè)計(jì)兩項(xiàng)前期工作，要委托符合資質(zhì)要求、經(jīng)驗(yàn)豐富的單位承擔(dān)安全鑒定和設(shè)計(jì)任務(wù)。如查出掛靠或身兼多處工程的施工單位，建議有關(guān)管理部門沒收其資格證件。

(二)加強(qiáng)“四制”管理

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招投標(biāo)制，監(jiān)理制和合同管理制，健全質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量和安全管理體系。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效益管理，使病險(xiǎn)水庫(kù)成為倍受群眾稱贊的精品工程。

(三)加強(qiáng)水庫(kù)加固工作的管理監(jiān)督

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中最關(guān)鍵的一步是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力度。只有在保證工程質(zhì)量的前提下，排除病險(xiǎn)，才能保證水庫(kù)安全。工程中，必須明確各參建方的責(zé)任以保障工程質(zhì)量，必須有健全的質(zhì)量保證體系，完善的質(zhì)量控制系統(tǒng)，明確責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)的問題，必須馬上進(jìn)行責(zé)任追究，并第一時(shí)間采取彌補(bǔ)措施。

(四)建立完整的管理機(jī)制

一是要在管護(hù)運(yùn)行上狠下功夫，在實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的同時(shí)，進(jìn)一步深化水管體制改革，產(chǎn)權(quán)明晰，切實(shí)做到有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費(fèi)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，水庫(kù)服務(wù)有償化，適量增加水庫(kù)管理費(fèi)用支出，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。二是完善水庫(kù)管理責(zé)任制，明確每座水庫(kù)政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門責(zé)任人、水庫(kù)管理單位責(zé)任人，嚴(yán)格履行追究問責(zé)。三是提高管理人員能力和素質(zhì)，有針對(duì)性的開設(shè)培訓(xùn)班，增加人員的專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。

(五)增加必要的管理設(shè)施

大多數(shù)水庫(kù)管理的硬件設(shè)施落后，都缺少配套的觀測(cè)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，因此，添加一些必要的設(shè)施才能更好的發(fā)揮水庫(kù)除險(xiǎn)加固的效益。