淺議宿州市病險水庫除險加固工程主要做法及存在的問題

(宿州市水利局　安徽　宿州　234000)

一、工程實施經驗

(一)組織領導

宿州市委、市政府將水庫除險加固工作納入民生工程對各縣(區)政府進行考核，并簽署責任書，明確了各自責任，建立了責任追究制度，各縣按照責任制要求，分別明確了縣政府、水利局和項目建設單位責任人，形成了較完善的責任體系。市縣兩級財政、水利等部門密切協作，有力保證了病險水庫加固工程順利實施。

(二)重視前期工作

宿州市小型病險水庫除險加固工程，均對水庫進行了安全鑒定或評估，安全鑒定工作均聘請有資質的單位承擔，鑒定結論均為三類壩。在安全鑒定或評估的基礎上，委托有資質的設計單位進行除險加固設計，編制完成了工程初步設計報告，由最初省水利廳及市縣兩級水利局、財政局分別對相應的初步設計文件進行聯合審批后改為由縣級水利局、財政局審批。

(三)加強管理，完善制度建設

以各縣區水利局為項目法人，水利局局長為法人代表，項目法人的組織機構和技術力量滿足工程建設需要，主要管理人員經培訓后上崗。出臺了《宿州市病險水庫年度實施方案》，向有關縣區水行政主管部門下發了《關于加快病險水庫除險加固工程竣工驗收工作的通知》等一系列文件，為工程的順利開展提供了制度保障。

(四)強化監督，狠抓工程建設管理

建立健全了水庫的除險加固工程質量責任制，全面實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和質量監督部門監督的質量保證體系。認真執行工程檢測的有關規定，加大監督檢查力度，確保工程質量。工程質量除縣鄉村三級行政督查監管外，建設單位、監理單位、工程質量監督站全程對工程質量進行監督，所有水庫均通過第三方檢測。

在工程實施過程中，多數項目法人能夠認真執行有關基本建設管理規定，遵守國家基本建設程序，嚴格按照水利工程建設項目法人制、招投標制、建設監理制的要求，落實工程質量與安全管理措施。

為確保水庫除險加固工程按計劃保質保量推進，水庫除險加固建設過程中市水利局成立了督查組，由分管局長帶隊對病險水庫除險加固工程建設情況逐庫進行了督查，針對檢查中發現的問題，明確提出了整改要求，及時下發整改通知，將檢查結果及時進行通報。確保了全市病險水庫除險加固工程的順利推進。

(五)積極籌措資金

在水庫除險加固實施過程中資金困難的情況下，市水利局領導積極向市政府諫言，與市、區財政局溝通，籌措缺口資金，確保了病險水庫除險加固任務的全面完成。

(六)嚴格執行工程驗收制度

施工前期合理制定施工計劃，確保在預定工期內完成主體工程。工程完工后，由項目法人組織進行分部工程驗收、單位工程驗收。驗收工作主要依據《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL176-2007)等。驗收時，通過查看工程現場，聽取工程建設管理、設計、監理、施工、質量與安全監督、運行管理、質量抽測報告以及竣工決算審計意見，并查閱工程檔案資料。

(七)嚴格執行基本建設財務管理制度

嚴格按照有關法律法規要求，堅持“分級管理，分級負責，專款專用”的原則，對水利建設資金使用和管理負全面責任，建立健全內部財務管理制度，嚴格履行資金使用報批手續，嚴格實行專戶存儲、專款專用、嚴禁截留、擠占和挪用，實行工程驗收財務決算和竣工審計，確保了資金安全。

(八)加強監督檢查和信息報送工作

市和縣(區)水行政主管部門均明確一名分管領導和專人負責信息收集與報送工作，并按省水利廳的有關規定，及時上報小型病險水庫除險加固工程建設情況。

二、工程實施教訓

1.工程建設存在很大的盲目性、隨意性,導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如清水水庫庫區不能存水,致使枯水季節缺水灌溉。水庫一期工程除險加固后只是單單在放水涵洞上下了功夫，沒有從根本上解決漏水問題,致使工程沒能發揮其應有的效益。

2.受資金的限制，個別水庫不能面面俱到甚至不能徹底解決安全隱患。為了節省資金，通常一些領導只考慮面上工程和工程安全問題，忽略了水庫的擴容和恢復庫容等問題，基層技術人員無權變更只能聽從上級領導的指示，導致難以發揮擴容增容。部分水庫因資金限制除險加固后仍存在安全隱患，如清水二庫和牛口水庫因當年受資金的限制，只對溢洪道和放水涵洞進行了加固。

3.受地方關系以及諸多人為因素的影響，導致建設進度緩慢甚至長期拖延,對農業生產和日常生活都造成了不利的影響。甚至有些已除險加固的水庫因政府的一些形象工程的需要而占據或損壞，隨意取土或在溢洪道上建商用房等做法無人制止，導致水庫除險加固后仍存在安全隱患，并造成國有資產的流失。

4.有些水庫除險加固工程不能嚴格執行工程招投標制度，存在無資質設計單位、施工單位掛靠現象，嚴重影響工程質量。

5.缺乏系統的管理體制。在實施水庫除險加固工程過程中，部分監理單位監理力度太弱，缺少責任心，并且有些施工隊伍的技術水平偏低，施工隊伍主要由當地民工組建，技術缺乏及綜合素質整體偏低。另一方面，責任分工不明確，責任體制不健全，對施工中可能出現的問題沒有明確責任人。這樣的管理下，工程質量會打折扣。

6.水庫建成后管理粗放,造成過早地失去其使用價值;同時也造成國有資產的流失；有些水庫除險加固后,沒有落實到具體的管理單位,管理水平跟不上，管理的硬件設施落后，缺少配套的觀測設施和預警預報系統。有些水庫管理責任人不明確，造成建后無人管的現象，建成不到1年時間,管理房門窗就被破壞，啟閉設施也不能正常維護，使水庫沒能發揮其應有的效益。

三、病險水庫除險加固存在問題的應對措施

結合本人工作實際，做好病險水庫除險加固工作，個人認為應該從以下幾個方面入手：

(一)加大前期工作力度

為做好安全鑒定或評估及初步設計兩項前期工作，要委托符合資質要求、經驗豐富的單位承擔安全鑒定和設計任務。如查出掛靠或身兼多處工程的施工單位，建議有關管理部門沒收其資格證件。

(二)加強“四制”管理

嚴格執行項目法人責任制，招投標制，監理制和合同管理制，健全質量監督的質量和安全管理體系。堅持高標準規劃，高質量建設，高效益管理，使病險水庫成為倍受群眾稱贊的精品工程。

(三)加強水庫加固工作的管理監督

病險水庫除險加固工程中最關鍵的一步是加強質量監督力度。只有在保證工程質量的前提下，排除病險，才能保證水庫安全。工程中，必須明確各參建方的責任以保障工程質量，必須有健全的質量保證體系，完善的質量控制系統，明確責任，對出現的問題，必須馬上進行責任追究，并第一時間采取彌補措施。

(四)建立完整的管理機制

一是要在管護運行上狠下功夫，在實施病險水庫除險加固的同時，進一步深化水管體制改革，產權明晰，切實做到有管理責任主體、有管護人員、有管理經費。適應市場經濟的運行，水庫服務有償化，適量增加水庫管理費用支出，逐步實現良性運營。二是完善水庫管理責任制，明確每座水庫政府責任人、水庫主管部門責任人、水庫管理單位責任人，嚴格履行追究問責。三是提高管理人員能力和素質，有針對性的開設培訓班，增加人員的專業知識，提高業務能力。

(五)增加必要的管理設施

大多數水庫管理的硬件設施落后，都缺少配套的觀測設施和預警預報系統，因此，添加一些必要的設施才能更好的發揮水庫除險加固的效益。