公民網絡參與對政府公共政策過程的影響

(鄭州大學公共管理學院　河南　鄭州　450001)

隨著互聯網在中國的普及程度越來越高，對我國政治民主化進程起到促進作用，利用網絡參與公共政策制定的公民數量呈現出增加之勢，影響力越來越大，影響范圍也越來越廣泛。從早在年的“孫志剛事件”，到近年出現的“躲貓貓”、“釣魚執法”、“周久耕案件”、“華南虎事件”、“杭州飆車案”，在不到十年的時間里網民成為許多公共事件的主角，不計其數的網民在互聯網上一呼百應，力量不斷積聚，成為決定事件走向的關鍵因素。在近年的時間里，互聯網以其獨特的魅力推動了公民網絡參與的壯大，使公民網絡參與成為一股重要的政治力量頻頻登上政治舞臺，改變公共政策的走向。

2014年2月27日,習近平正式擔任中央網絡安全和信息化小組組長，講話中習近平還提出，一定要大力發展創新信息技術和網絡基礎建設工作，將其實現產業化，因為這是影響我國實現信息化的關鍵所在，把網絡信息的采集、整理、傳播、安全等工作做好，將其更好地服務于人民。由此可見，網絡技術的發展搭建了信息交流新的重要平臺，影響著人們的工作方式，在現代社會生活中作用巨大，公民網絡參與成為我國當前民意表達、政治參與的重要途徑，改變了傳統意義上的中國公共政策過程。它一方面為公民提供了薪新的利益表達和政治參與渠道，彌補了傳統政治參與模式的不足；另一方面也為政府提供了一個了解民意，調控輿論的平臺，為在決策中更有效的反映民意提供幫助。

一、公民網絡參與公共政策過程的積極影響

(一)公民網絡參與拓寬了利益訴求的表達渠道

近年來，網絡信息技術的發展迅猛，公民對網絡帶來的便捷性也廣泛認可，在技術條件允許的情況下人們可通過網絡把自己的一些利益訴求表達出來，所提供的途徑和形式符合公眾需求。網絡為基礎而生成多種表達途徑，網民可來表達自己的意愿，關注政策進程，在政府網站中發表評論，對于方案進行投票，或者直接參與到政策制定活動中來，滿足了公眾參與公共政策的需求，并產生重要作用，從而對公共政策的制定形成一個非常有益的補充。這個過程是政策制定者與公民的互動過程，也是公共政策邁向合法和民主的過程。社會問題蘊含了公民的利益訴求，在受到社會群體的廣泛關注后，經由網絡這一傳播渠道進而上升為政策問題，進入政策議程。

(二)公民網絡參與促使公共輿論關注政策進程

網絡空間是虛擬的世界，但網絡空間如同現實世界一樣，在此聚集了大量的網民，如果說單獨的利益表達由于具有主觀性限制因而提出的問題具有片面性，不足直接公共政策的制定，那么如果針對某一社會事件得到廣大網民的呼應，通過網絡空間聚集的民意形成了網絡輿論，在這種情況下就很可能影響到公共政策的制定。網絡輿論的影響力不可否認，首先，由于網終采用的無線傳播技術，時間和空間對其沒有限制作用；另外網絡輿論的形成并不復雜，不必承受客觀條件的限制，只有能夠引起足夠的重視就可很快的在網絡上形成網絡輿論傳播速度之快捷，范圍之廣泛超出人們的預期。但凡涉及公民自身利益，即可在迅速把自己的看法融入其中，隨著關注者的増加，網絡輿論的作用被充分發揮出來，收到政策制定者的關注，便可影響公共政策的制定過程.

(三)網絡平臺上公民與政府決策層對話參與公共政策制定

2014年3月，有網友指出，中國政府網出現了一個全新的板塊，就是“我向總理說句話”，隨后引起廣泛關注，這一版專欄使網民實現與總理的近距離溝通，參與政策問題提出。李克強總理也非常重視和認可該方式，并對網民參與公共政策表示歡迎和感謝。近年來，政府與網民直接對話的機會出現并不斷的増多。而網絡其優勢而滿足需求，可通過渠道平臺與政策的制定者進行交流，與政府決策層對話，為我國公民參與創造了新的途徑。基于網絡的交流擺脫了原有交流模式的局限性，通過網絡來完成直接對話，這是一種具有創新意義的民主參與模式，同時也是執政意識的體現，決策層可更加全面的了解和掌控公民的想法和需求，而網民也可通過網絡監督行政執法過程不僅有利于公共政策制定的民主規范，也是服務型政府的要求和體現。

二、公民網絡參與公共政策過程的困境

(一)滋生無序政治參與的土壤

公民政治參與可以分為有序政治參與和無序政治參與。有序的政治參與是指公民和團體得到法律認可和保障的合法的、理性的、適度的、有節制的政治參與；無序的政治參與是指突破現有制度規范的政治參與行為或是合理但不合法的邊緣型政治參與。在我國當前公民網絡參與公共政策過程中的主流是有序的政治參與。網民以理智的心態通過互聯網發表觀點，對公共政策過程施加影響。由于網絡的幵放性和虛擬性特征，互聯網上存在著大量無序政治參與行為。無序的網絡政治參與使得網絡可能成為“歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態的東西。”現階段無序的政治參與擾亂正常的網絡秩序，對我國公共政策科學化、民主化帶來消極影響。

(二)增加主流意識形態的瓦解風險

當今社會意識形態安全是執政安全的重要組成部分，任何政治體系只有維護自己的意識形態安全，國家安全和社會穩定才有保證。在網絡時代中，具有不同意識形態傾向的言論可以自由的在互聯網上肆意傳播，公民網絡參與行為沖破了輿論的閥門，政府對意識形態的把握和控制變得比以往更為困難。我們必須深刻認識到自由化的網絡參與和網絡表達有可能對主流意識形態造成毀滅性影響，最終會威脅經濟健康發展和社會安全穩定。公民網絡參與容易產生的另一個非理性群體心理是出現群體極化現象。這就很容易造成言論市場的分裂，并無可避免的造成群體極化。當熱點事件出現在互聯網上，有部分網民以極端的言論針對政府或個人進行惡意批評、攻擊甚至排讀，散布流言，夸大事情的負面影響，煽動民眾情緒。

(三)公民網絡參與制度不健全

我國法制化進程不斷加快，從最近幾年的發展情況看，無論是行政立法還是行政行為都向著規范化軌道發展，制度化參與的建設己初見成效。但是對于取得的成績不要盲目樂觀，要看到互聯網環境下，在公民參與政策制定等方面，制度仍然處于不健全狀態，當務之急是在網絡的推動下，政府制定政策過程的公民網絡參與機制亟待完善，目前我國公民通過網絡參與政策制定問題不斷，究其原因是由于有效的管理機制沒有構建完成，雖然網絡參與沒有違反法律，但是也沒有法律和法規的約束，至今仍處于無制度狀態，在沒有制度規范的情況下的公民參與是盲目的、無序的、非理性的，使現有的參與途徑難發揮實際作用，實際上就是無效參與。因此，相關制度的保障有利于公共政策中的公民網絡參與效果更好地發揮，從而符合新公共政策理論的要求。

三、完善公民網絡參與公共政策過程的對策建議

(一)加強網絡基礎設施建設

當務之急是構建網絡制度化管理，否則惡劣影響會愈發嚴重，例如一些媒體為了博取眼巧，謀求利益，而不惜歪曲事實，所發布的信息沒有可信度。某些群體事件導致公民情緒失控，而被不法分子利用造成惡性事件，造成網絡參與的秩序混亂。中國現階段的網絡發展水平同樣存在著發展不平衡問題，配置也不盡合理。＂數字鴻溝＂阻礙了百姓平等表達其意愿的機會，同時就政府而言，也阻礙了其整合各階層利益，并對其進行反饋。因參與機會的不均等產生的不滿情緒會引發民意表達的非理性和無序，不僅影響公共政策制定過程的民主性發揮，造成科學性不足，同時對于中國的政治生活的穩定性也會產生威脅。因此，完善的網絡基礎設施確實百姓參與公共政策制定的必要條件。政府想要更多的人才能參加到政策的制定中，消減＂數字鴻溝＂是必須的，使得更多人能夠擁有豐富的網絡信息，那么政府就應該加大互聯網設施建設的投入；另一方面，政府也應當重視關于互聯網基礎技術的培訓及教導，從而能夠有效地發揮網絡設施資源。

(二)完善政府信息公開機制樹立科學管理理念

如今網絡在政治領域得到了諸多的應用，隨著電子政務的出現，政府的網絡責任應運而生，受到關注及要求。政府在構建電子政務時，應該重視信息的公布，便讓百姓能夠迅速知道政府的工作情況，更有效地參與公共政策的確立，其中就包括問題的提出、草案的篩選、最終的制定及執行。所W政府一方面要公開政策確立的結果，還要公布政策確立的詳細過程。公開信息之前，應該對民意、民情有足夠的了解，信息公示應該法律為準繩。公示信息一方面要求必須做到真實、詳細，同時也應當做到具有可靠性；另一方面還要重視信息公不時盡量采取豐富的公開形式，考慮不同群眾的接受能力的差異性，從而能夠使得所有群眾都能有效地獲取信息；此外，還要使得百姓明確信息公示的目的，從而使得百姓能夠積極地通過網絡參與到政策制定當中。

(三)改善網絡參與環境提升公民網絡參與能力和意識

作為網絡參與公共政策制定過程中的主體，公民自身的參與能力和提高對于公共政策制定過程中參與效果的發揮至關重要，政府必須對公民的行為正確引導，公民也要積極轉變，參與能力需要加強，參與意識需要提高。因此，為了減少甚至避免在互聯網參與中的不利作用，從而使得政治環境良好，就必須確定正確的道德規定。公共決策的有關信息被部分道德修養不高的個人或者團體非法擴散，從而扭曲了實際情況，引起了一些消極影響。只有培養健康的網絡環境氛圍，才能保證公眾在網絡上能高效、合理的表達自己的訴求。對此，我們一方面要確定互聯網言論的評價標注，確立相關引領體系；另一方面，提升互聯網監管團隊的素質也是至關重要的。具體而言，在培養自主道德之時，其重點在于増強公眾的網絡道德責任。類似的，將相關的網絡道德理論化，將其視為公眾網絡的評價指標，可在很大程度上減少網絡生活中的亂序現象。