公共政策制定過程公民參與問題的探究

(天津財經大學　天津　300222)

衡量一個國家民主進程的高低，人民群眾的參與度是一個重要的衡量指標。公共政策制定過程中公民參與的越多，對我國民主化進程就越有利。就西方國家公共政策制定的經驗來看，一個國家民主化進程越快，人民參與度越高，公共政策制定水平越來越高，經濟發展水平也越來越快。隨著社會的發展，我國也逐漸進入到一個新的階段，但是就我國人民在公共政策制定過程中的參與程度來看，情況不容樂觀。黨的十九大報告中，“人民”二字的出現超過二百次，足以看出國家和政府對人民群眾的重視程度，作為人民群眾的我們更應該增強自己的主人翁意識，積極參與到各項政策制定的過程中來。

一、公共政策制定與公民參與的相關概念

公共政策制定是指國家及政府或者其它相關團體為了解決一系列問題而制定的相關政策，從而達到既定的利益，比如人民群眾比較關心的住房、養老等問題都可以制定相關的公共政策。公共政策制定過程中包含以下幾個階段：“議程建立、政策形成、政策采納、政策執行、政策評價、政策調整、政策延續、政策終結。”

公民參與是指公民通過各種渠道直接或間接參與到國家的政治生活中，在維護自己利益的同時起到人民當家作主的作用，從而參與到政治活動中。《布萊克維爾政治學百科全書》對公民參與的定義是:“參與制定、通過或貫徹公共政策的行動。”

公共政策的制定過程如若有人民群眾的參與則可以增加該項政策的民主性、科學性、合理性，可以有效提高政府執政能力和公共政策制定的完善程度，從而提高民主政治進程，促進整個社會而發展。

二、我國公共政策制定過程公民參與存在的問題

(一)公民參與公共政策制定過程的體系不完善

人口基數大是我國的人口特點之一，公共政策制定過程中并非是人人都能直接參與政策的制定，只有委托一部分人民代表通過合法的途徑傳達意愿。這就需要人民群眾通過一層一層去上級傳達，而不是直接表達自己的意愿，最終可能無法準確表達人民群眾的利益要求。而傳達人民群眾利益要求時有些負責人不按照法律規程辦事情甚至出現違規或違法行為，致使人民的意愿無法準確傳達，從而制定的公共政策無法滿足大多數人民的利益，最終該項政策無法實施。

(二)公民參與公共政策制定過程信息透明化程度低

隨著科技的發展，人民群眾在信息獲得的方式也逐漸增多。尤其是互聯網的發展，政府和國家在網上公示的政策信息越來越多，意味著公民可以更好的了解國家政策和參與到政治生活中來。盡管就目前來說信息透明化程度相比之前高了很多，但是政策制定過程的主體是國家和政府，所以在公示相關政策信息時仍會隱藏自己不利的信息，從而導致政策信息不是全透明的狀態，公民在參與的過程中無法準確了解該政策的各項信息，導致信息不對稱。

(三)公民參與公共政策制定意識薄弱

從我國幾千年歷史長河的發展來看，封建主義思想一直存在，尤其是在古代老百姓不得參政的思想根深蒂固。雖然我們國家現在是人民當家作主的國家，由于我國的傳統，大部分人的參政意識依舊很弱，甚至有些人覺得事不關己高高掛起。對于人民群眾來說，政策制定關乎我們每個人的利益，對于大部分人民群眾認為政策制定是政府和國家的事情，所以對于政策制定積極參與的意識較薄弱。

三、我國公共政策制定過程公民參與問題解決措施

(一)完善公民參與公共政策制定過程體系

完善公民參與公共政策制定的體系要保障公民的知情權，公民只有對各項政策信息有了充足的知情權之后才會在政策制定過程中提出更好的建議。還要完善民意調查制度，民意調查制度，為公民與政府之間的溝通搭起了一座橋梁。只有充分了解人民群眾對各項政策的意見，才能更好的把不符合人民群眾利益的公共政策廢除，從而制定出讓人民群眾更滿意的政策。

(二)增強公民參與公共政策制定過程的積極性

政府可以在公共場所中增加對公民參與政治生活的宣傳或者鼓勵人民群眾積極參與到政策制定過程中來。政府具有導向性，所以在提高公民參與積極性有指導性的作用。政府還可以制訂一系列的政策來提高公民的參與意識，讓人民當家作主的思想更加深入人心，增強人民群眾對國家活動的熱情，提高責任意識。還可以制定更完善的法律制度，讓公民參與更加民主化。

(三)拓寬公民參與公共政策制定過程的渠道

隨著互聯網的發展，國家可以通過網絡來縮短和群眾之間的距離。除此之外，新媒體廣泛應用在各個領域中，新媒體的傳播可以增加人民群眾對公共政策制定信息的了解，更好的參與進來。只有不斷拓寬公民參與公共政策制定的渠道，公民在政策制定過程中才能不斷給予意見，參與到政策制定的過程中來，更好的促進我國民主政治的發展。

四、結語

公共政策制定過程一定要有人民群眾的參與，只有這樣才能不斷提高我國民主化進程，各項公共政策制定出來才更能反映出人們的利益和愿望，促進整個社會的發展。這不僅需要政府和國家積極地鼓勵和引導，更需要我們廣大人民群眾增強參與公共政策制定過程的意識。通過國家和人民的共同努力，才能讓我們國家變的越來越好。