“精準扶貧+社會工作”助力農村脫貧攻堅

(西華大學社會發展學院　四川　成都　610039)

貧困問題是困擾著我國經濟與社會發展的一大問題，同時也是滋生其他社會問題的土壤。為了如期實現我國2020年全面建成小康社會的戰略目標，黨中央決定轉變扶貧戰略，提出了精準扶貧的工作思路。精準扶貧改變了過去扶貧工作對政府的單一依賴，客觀上要求廣泛動員社會各界力量參與。社會工作作為一種新興的社會治理專業力量，如何利用自身的專業優勢介入精準扶貧，為社區發展，特別是農村社區發展助力是本文關注的核心問題。

一、社會工作：精準扶貧的破解之道

社會工作起源于扶貧濟困事業，以助人自助為宗旨，運用專業的理論、方法和技巧為服務對象展開服務已經得到黨和政府的認同。2015年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰略的決定》指出要實施“社會工作專業人才服務貧困地區的計劃”，2016年國際社工日的主題為“發展社會工作，助力精準扶貧”。因此社會工作介入精準扶貧，必將有所作為。

(一)社會工作與精準扶貧的同質性

社會工作與精準扶貧在價值觀、認知和路徑、工作方法等方面具有同質性。在價值觀方面，精準扶貧把握好扶貧力量和扶貧對象的關系，增強貧困人口自我脫貧的能力，以保證國家穩定和人民幸福，最終實現順利脫貧；社會工作強調社會工作者與服務對象之間的關系，強調助人自助，提高對象的主體性和能動性。在問題認知和路徑方面，精準扶貧首先強調“精準把脈”，評估貧困問題，合理安排扶貧項目等；而社會工作在介入對象前，首先注重預估對象問題，然后收集資料，制定行之有效的服務方案。在工作方法方面，精準扶貧主要采取駐村幫扶和對口幫扶的方式，強調協調和精準；社會工作扮演著資源鏈接者的角色，強調社會資源的協調和整合。

(二)社會工作介入精準扶貧的優勢

新常態下，我國扶貧任務面臨時間緊、任務重、難度大、人才少等主要問題。雖然目前產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、教育扶貧、易地扶貧等模式成效矚目，但是我們無法知道當遇到市場擠壓，這些模式是否依然適用？扶貧，不僅僅是解決收入問題，而要更注重貧困者的潛能挖掘、能力提升、社區凝聚力提高以及可持續等諸多方面。而這些，正是社會工作的專業優勢和功能所在。

1.專業理論相通，技巧方法合宜

社會工作的專業方法和技巧是人們在與貧困和各種社會問題作斗爭的實踐中逐步形成和發展起來的。首先，“優勢視角”、“賦權理論”、“個別化”等為社會工作介入精準扶貧提供強有力的理論來源；其次，個性化和多樣化的介入技巧和方法，能夠正確評估對象需求，充分調動對象積極性和主觀能動性，尊重其自主和自決權，改善知識水平、職業技能、身心健康及社會參與等方面；最后，通過服務效果評估和定期回訪，可以鞏固脫貧效果，促進個人及其家庭的長遠發展。

2.識別評估監督，彰顯社工力量

作為獨立于政府和貧困者的第三方力量，社工機構在貧困人口識別、扶貧措施評估、脫貧成效發揮獨特的功能。經過幾十年的本土化實踐，社會工作已經擁有許多成功的案例經驗，以差異化和個別化的理念，通過考察服務對象的主觀因素，如致貧原因、脫貧意愿和自身潛能等；服務對象周圍的客觀因素，如經濟、文化、環境等。此外，社會工作者在實務中，或通過量表以進行測量，或進行個案深度訪談以分析和評估，減少精準識別的誤差，達到精細化的結果。在扶貧措施評估方面，社會工作者本身扮演著多樣化的角色，能對政府制定的政策提供科學評估，以適應地區貧困群眾，使扶貧福利能真正惠及所有百姓。

3.協調整合資源，促進多方合作

中西部地區受地域的限制，發展的資源十分有限。承擔著資源鏈接者的社會工作者，能夠充分利用正式資源和非正式資源，幫助對象提高能力和發展生計。當前，我國主要采取的還是對口幫扶的形式，使東西部資源實現共享。

4.聚焦長遠發展，全面協調可持續

社會工作協同政府推進精準扶貧，運用獨特的專業方法不僅僅關注貧困者當下的難題，且聚焦個人與家庭的長遠發展，更加關注貧困者的身心健康、勞動技能、職業素質、社會參與等多方面的改善。如果說政府扶貧是物質性的，那么社會工作扶貧則是非物質性的、是文化與精神的扶貧。

二、社會工作介入精準扶貧的長遠意義

國家制定的精準扶貧目標是到2020年實現全面脫貧。這一宏偉目標的實現意味著2020年以后我國理論上不再有收入低于溫飽型貧困線下的人口，但依然會有相當數量的脆弱人口面臨著發展性貧困問題，他們雖生活在溫飽貧困線之上但自身缺乏足夠的“可行能力”，因而極有可能長期徘徊在貧困線上下而難以分享經濟與社會進步的成果。從國際經驗看，發展型貧困不僅是發展中國家也是發達國家所要長期面對的問題，過高比例的發展型貧困人口既不利于社會穩定與和諧，也會拖整個國家發展能力建設的后腿。在這個意義上，“十三五”期間的精準扶貧將是一場硬仗。相應地，社會工作介入精準扶貧工作還有很長的路要走。為了使社會工作有能力長期介入精準扶貧工作，社會工作者及社會工作機構應當盡快介入，積極探索社會工作扶貧本土化經驗，同時為細化中國式精準扶貧戰略建言獻策。政府也應當在當前的精準扶貧工作中盡可能地引入社會工作力量，有意識地培養一批熟悉扶貧工作的社會工作人才和有能力勝任精準扶貧的社會工作機構。

三、結語

社會工作精準化是基于精準扶貧對社會工作服務的要求而提出的一個概念，提出社會工作精準化這一概念是要向人們表明一種觀點，即社會工作之于精準扶貧，并非只是一種拿來就用、立竿見影的知識體系，要確保扶貧幫困的精準，社會工作本身也得精準或者說先得精準，而且要以精準扶貧的實現情況或實際收效作為社會工作精準與否的衡量標準。從這個意義上來說，盡管社會工作從產生時起就有了精準服務的特征，但面對精準扶貧工作，或者參與其中，或者介入其中，或者嵌入其中，或者融入其中，都免不了需要一個精準化或再精準化的過程。同理，撇開精準扶貧不談，就是在我們實施“社工+”戰略或“+社工”戰略，以拓展社會工作領域、促進社會工作躍升的自謀發展過程中，社會工作精準化也當是一個同樣面臨的問題，在我國社會工作的初步發展階段，社會工作界尤其應給予高度重視。