“精準(zhǔn)扶貧+社會工作”助力農(nóng)村脫貧攻堅

(西華大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院　四川　成都　610039)

貧困問題是困擾著我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的一大問題，同時也是滋生其他社會問題的土壤。為了如期實現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央決定轉(zhuǎn)變扶貧戰(zhàn)略，提出了精準(zhǔn)扶貧的工作思路。精準(zhǔn)扶貧改變了過去扶貧工作對政府的單一依賴，客觀上要求廣泛動員社會各界力量參與。社會工作作為一種新興的社會治理專業(yè)力量，如何利用自身的專業(yè)優(yōu)勢介入精準(zhǔn)扶貧，為社區(qū)發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展助力是本文關(guān)注的核心問題。

一、社會工作：精準(zhǔn)扶貧的破解之道

社會工作起源于扶貧濟困事業(yè)，以助人自助為宗旨，運用專業(yè)的理論、方法和技巧為服務(wù)對象展開服務(wù)已經(jīng)得到黨和政府的認(rèn)同。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)略的決定》指出要實施“社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)的計劃”，2016年國際社工日的主題為“發(fā)展社會工作，助力精準(zhǔn)扶貧”。因此社會工作介入精準(zhǔn)扶貧，必將有所作為。

(一)社會工作與精準(zhǔn)扶貧的同質(zhì)性

社會工作與精準(zhǔn)扶貧在價值觀、認(rèn)知和路徑、工作方法等方面具有同質(zhì)性。在價值觀方面，精準(zhǔn)扶貧把握好扶貧力量和扶貧對象的關(guān)系，增強貧困人口自我脫貧的能力，以保證國家穩(wěn)定和人民幸福，最終實現(xiàn)順利脫貧；社會工作強調(diào)社會工作者與服務(wù)對象之間的關(guān)系，強調(diào)助人自助，提高對象的主體性和能動性。在問題認(rèn)知和路徑方面，精準(zhǔn)扶貧首先強調(diào)“精準(zhǔn)把脈”，評估貧困問題，合理安排扶貧項目等；而社會工作在介入對象前，首先注重預(yù)估對象問題，然后收集資料，制定行之有效的服務(wù)方案。在工作方法方面，精準(zhǔn)扶貧主要采取駐村幫扶和對口幫扶的方式，強調(diào)協(xié)調(diào)和精準(zhǔn)；社會工作扮演著資源鏈接者的角色，強調(diào)社會資源的協(xié)調(diào)和整合。

(二)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

新常態(tài)下，我國扶貧任務(wù)面臨時間緊、任務(wù)重、難度大、人才少等主要問題。雖然目前產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、教育扶貧、易地扶貧等模式成效矚目，但是我們無法知道當(dāng)遇到市場擠壓，這些模式是否依然適用？扶貧，不僅僅是解決收入問題，而要更注重貧困者的潛能挖掘、能力提升、社區(qū)凝聚力提高以及可持續(xù)等諸多方面。而這些，正是社會工作的專業(yè)優(yōu)勢和功能所在。

1.專業(yè)理論相通，技巧方法合宜

社會工作的專業(yè)方法和技巧是人們在與貧困和各種社會問題作斗爭的實踐中逐步形成和發(fā)展起來的。首先，“優(yōu)勢視角”、“賦權(quán)理論”、“個別化”等為社會工作介入精準(zhǔn)扶貧提供強有力的理論來源；其次，個性化和多樣化的介入技巧和方法，能夠正確評估對象需求，充分調(diào)動對象積極性和主觀能動性，尊重其自主和自決權(quán)，改善知識水平、職業(yè)技能、身心健康及社會參與等方面；最后，通過服務(wù)效果評估和定期回訪，可以鞏固脫貧效果，促進個人及其家庭的長遠發(fā)展。

2.識別評估監(jiān)督，彰顯社工力量

作為獨立于政府和貧困者的第三方力量，社工機構(gòu)在貧困人口識別、扶貧措施評估、脫貧成效發(fā)揮獨特的功能。經(jīng)過幾十年的本土化實踐，社會工作已經(jīng)擁有許多成功的案例經(jīng)驗，以差異化和個別化的理念，通過考察服務(wù)對象的主觀因素，如致貧原因、脫貧意愿和自身潛能等；服務(wù)對象周圍的客觀因素，如經(jīng)濟、文化、環(huán)境等。此外，社會工作者在實務(wù)中，或通過量表以進行測量，或進行個案深度訪談以分析和評估，減少精準(zhǔn)識別的誤差，達到精細化的結(jié)果。在扶貧措施評估方面，社會工作者本身扮演著多樣化的角色，能對政府制定的政策提供科學(xué)評估，以適應(yīng)地區(qū)貧困群眾，使扶貧福利能真正惠及所有百姓。

3.協(xié)調(diào)整合資源，促進多方合作

中西部地區(qū)受地域的限制，發(fā)展的資源十分有限。承擔(dān)著資源鏈接者的社會工作者，能夠充分利用正式資源和非正式資源，幫助對象提高能力和發(fā)展生計。當(dāng)前，我國主要采取的還是對口幫扶的形式，使東西部資源實現(xiàn)共享。

4.聚焦長遠發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

社會工作協(xié)同政府推進精準(zhǔn)扶貧，運用獨特的專業(yè)方法不僅僅關(guān)注貧困者當(dāng)下的難題，且聚焦個人與家庭的長遠發(fā)展，更加關(guān)注貧困者的身心健康、勞動技能、職業(yè)素質(zhì)、社會參與等多方面的改善。如果說政府扶貧是物質(zhì)性的，那么社會工作扶貧則是非物質(zhì)性的、是文化與精神的扶貧。

二、社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的長遠意義

國家制定的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)全面脫貧。這一宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)意味著2020年以后我國理論上不再有收入低于溫飽型貧困線下的人口，但依然會有相當(dāng)數(shù)量的脆弱人口面臨著發(fā)展性貧困問題，他們雖生活在溫飽貧困線之上但自身缺乏足夠的“可行能力”，因而極有可能長期徘徊在貧困線上下而難以分享經(jīng)濟與社會進步的成果。從國際經(jīng)驗看，發(fā)展型貧困不僅是發(fā)展中國家也是發(fā)達國家所要長期面對的問題，過高比例的發(fā)展型貧困人口既不利于社會穩(wěn)定與和諧，也會拖整個國家發(fā)展能力建設(shè)的后腿。在這個意義上，“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧將是一場硬仗。相應(yīng)地，社會工作介入精準(zhǔn)扶貧工作還有很長的路要走。為了使社會工作有能力長期介入精準(zhǔn)扶貧工作，社會工作者及社會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快介入，積極探索社會工作扶貧本土化經(jīng)驗，同時為細化中國式精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略建言獻策。政府也應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作中盡可能地引入社會工作力量，有意識地培養(yǎng)一批熟悉扶貧工作的社會工作人才和有能力勝任精準(zhǔn)扶貧的社會工作機構(gòu)。

三、結(jié)語

社會工作精準(zhǔn)化是基于精準(zhǔn)扶貧對社會工作服務(wù)的要求而提出的一個概念，提出社會工作精準(zhǔn)化這一概念是要向人們表明一種觀點，即社會工作之于精準(zhǔn)扶貧，并非只是一種拿來就用、立竿見影的知識體系，要確保扶貧幫困的精準(zhǔn)，社會工作本身也得精準(zhǔn)或者說先得精準(zhǔn)，而且要以精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)情況或?qū)嶋H收效作為社會工作精準(zhǔn)與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上來說，盡管社會工作從產(chǎn)生時起就有了精準(zhǔn)服務(wù)的特征，但面對精準(zhǔn)扶貧工作，或者參與其中，或者介入其中，或者嵌入其中，或者融入其中，都免不了需要一個精準(zhǔn)化或再精準(zhǔn)化的過程。同理，撇開精準(zhǔn)扶貧不談，就是在我們實施“社工+”戰(zhàn)略或“+社工”戰(zhàn)略，以拓展社會工作領(lǐng)域、促進社會工作躍升的自謀發(fā)展過程中，社會工作精準(zhǔn)化也當(dāng)是一個同樣面臨的問題，在我國社會工作的初步發(fā)展階段，社會工作界尤其應(yīng)給予高度重視。