少數(shù)民族新聞傳播的困境與轉(zhuǎn)型舉措
——以阜新蒙古族自治縣為例

□ 劉志武 辛積磊

“少數(shù)民族地區(qū)新聞傳播”，顧名思義即可知道少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)的主力軍就是廣大的少數(shù)民族聚居地的新聞機(jī)構(gòu)和新聞媒體。建國初期為了積極響應(yīng)國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)方面的號召，阜新蒙古族自治縣（以下簡稱阜蒙縣）逐步建立起了服務(wù)廣大蒙古族同胞的新聞媒體，主要包括廣播和報(bào)紙，以及之后建立的電視臺。

一、阜蒙縣少數(shù)民族新聞傳播的歷史形成

1953年，阜蒙縣成立“阜新縣文化館廣播站”，隨后在地方建立起收音站，這是阜蒙縣最早建立的廣播收音網(wǎng)。1956年，成立了阜新縣人民廣播站。次年，以該站為依托開辦蒙古語廣播節(jié)目。1958年，阜新縣人民廣播站更名為阜新蒙古族自治縣人民廣播站。同年，阜蒙縣農(nóng)村地區(qū)建立了第一個(gè)廣播站——愛國公社廣播站。

1970年初，阜蒙縣人民政府成立了廣播載波化工程會戰(zhàn)小組，在當(dāng)年內(nèi)使得公社實(shí)現(xiàn)了有線廣播載波化。到1986年，隨著傳媒技術(shù)的不斷發(fā)展，過去的廣播線路和載波傳輸被調(diào)頻廣播所取代。1983年，經(jīng)遼寧省廣播電視廳批準(zhǔn)，成立阜新蒙古族自治縣人民廣播電臺。1987年，調(diào)頻廣播發(fā)射功率增加到300瓦，發(fā)送中央、遼寧省、阜新市和阜新蒙古族自治縣蒙、漢兩種語言的自辦節(jié)目。

2015年阜蒙縣人民廣播電臺與阜蒙縣有線電視臺合并，統(tǒng)稱阜蒙縣廣播電視臺。

《蒙古貞日報(bào)》1956年3月創(chuàng)刊，當(dāng)時(shí)為《阜新縣報(bào)》，規(guī)格為4開4版，分蒙、漢文版。1958年4月成立阜新蒙古族自治縣后，報(bào)紙更名為《阜新蒙古族自治縣報(bào)》，1962年?？?。經(jīng)過21年的沉寂后，1983年8月復(fù)刊，成立阜新縣報(bào)社，擴(kuò)版為蒙漢文各2版，對開4版周一刊。1985年10月，蒙、漢文合刊改為蒙、漢文分別刊出，各4開4版周一刊。l988年1月改為周二刊，2003年1月1日起改名為《蒙古貞日報(bào)》，并在原來基礎(chǔ)上增加星期刊，從此阜新縣報(bào)每日一期，成為日報(bào)。作為阜新蒙古族自治縣縣委機(jī)關(guān)報(bào)，《蒙古貞日報(bào)》具備黨報(bào)特點(diǎn)、地方特點(diǎn)、民族特色，服務(wù)農(nóng)村、城市改革，報(bào)道城鄉(xiāng)科技和市場信息，成為全縣各民族人民的良師益友。2015年《蒙古貞日報(bào)》還建立了蒙古貞日報(bào)網(wǎng)，欄目豐富，也更方便了受眾的閱讀。

二、阜蒙縣少數(shù)民族新聞傳播工作的困境及其原因分析

（一）管理體制僵化制約媒體發(fā)展

僵硬的行政化、機(jī)關(guān)化的管理體系成為制約少數(shù)民族新聞事業(yè)發(fā)展的首要原因。少數(shù)民族新聞事業(yè)從屬于我國政治宣傳體系，主要承擔(dān)著政治宣傳任務(wù)，所以行政級別的管理體制造成媒介的級別化存在，級別高的新聞媒介所獲得的資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于級別低的媒介機(jī)構(gòu)，一方面不利于新聞媒介的發(fā)展，另一方面，少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)大多屬于地方性新聞，加之社會新聞資源的有限性，導(dǎo)致在不同級別、相同級別的少數(shù)民族新聞傳播中出現(xiàn)了新聞高度相似，甚至是雷同的情況，如此一來，降低了少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)的競爭力與生存空間。

（二）入不敷出、資金來源日漸單一化

財(cái)政撥款和廣告收入曾經(jīng)是各新聞機(jī)構(gòu)的主要收入來源，隨著媒體集團(tuán)化改革的快速推進(jìn)，各類媒體的資金來源早已實(shí)現(xiàn)多元化，但作為為數(shù)不多的縣級媒體，阜蒙縣的兩家主流媒體的資金來源仍然以財(cái)政撥款為主。以《蒙古貞日報(bào)》為例，報(bào)社的日常開支主要依靠政府撥款和不固定的對少數(shù)民族的財(cái)政定額補(bǔ)貼。自2009年到2017年，阜蒙縣政府對于《蒙古貞日報(bào)》的財(cái)政投入主要用于報(bào)社30名人員的日常開支、五險(xiǎn)一金、福利、報(bào)社印刷費(fèi)、報(bào)紙投遞費(fèi)和一系列的辦公經(jīng)費(fèi)。這部分開支本就使得報(bào)社的財(cái)政捉襟見肘，而隨著近年來新聞紙價(jià)格攀升、印刷成本上漲、互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)媒體形成沖擊，造成發(fā)行量下降等一系列問題，進(jìn)一步形成報(bào)社資金困難的經(jīng)營困局。

（三）新聞報(bào)道的原創(chuàng)性不足，新聞雷同程度高

我國少數(shù)民族新聞傳播體系包含兩個(gè)組成部分，一部分是中央少數(shù)民族新聞傳播體系，另一部分是地方性少數(shù)民族新聞傳播體系。地方性新聞傳播體系又由三部分因素組成，一部分是廣播電臺，一部分是報(bào)紙等紙質(zhì)媒體，另一部分是電視媒體。由于地方上新聞資源有限，新聞媒體眾多，導(dǎo)致不同媒體之間新聞雷同程度非常高。此新聞雷同有兩層含義：一層是指少數(shù)民族新聞傳播機(jī)構(gòu)之間所報(bào)道的新聞事件相似，另一層是指相同的新聞事件，不同的少數(shù)民族新聞傳播機(jī)構(gòu)所采用的稿件之間具有高度的內(nèi)容相似性。筆者將各月第一日的報(bào)紙頭版新聞報(bào)道與同日的阜蒙縣電視臺新聞報(bào)道作了比較，可以清晰明了地看出，阜蒙縣的報(bào)紙與電視臺在報(bào)道內(nèi)容上具有高度的相似性與相近性。如此一來，本就市場競爭力低下的少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)市場生存空間被不斷壓縮。

（四）少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)的創(chuàng)新能力不足

少數(shù)民族地區(qū)的新聞報(bào)道主要有兩個(gè)關(guān)鍵因素，其一是內(nèi)容，其二是形式。雖然在阜蒙縣少數(shù)民族新聞事業(yè)的體系中有很大一部分人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但是他們分布在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，單個(gè)人員負(fù)責(zé)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在縣城工作的人，加之其他各方面因素的影響，致使阜蒙縣的少數(shù)民族新聞報(bào)道活動呈現(xiàn)出明顯的“城市化”特征，即新聞報(bào)道的內(nèi)容大多是集中于城市內(nèi)部的新聞，少數(shù)民族群眾可以看得明白、容易理解、喜聞樂見的新聞比重較小。

簡而言之，從阜蒙縣少數(shù)民族新聞報(bào)道的結(jié)構(gòu)和比例來看，阜蒙縣的少數(shù)民族新聞報(bào)道以政治新聞、經(jīng)濟(jì)新聞和會議新聞為主，報(bào)道的模式固化，缺乏創(chuàng)新，對本地區(qū)的新聞資源缺乏一個(gè)有機(jī)整合，缺少深度報(bào)道，新聞資源有待于在內(nèi)容上進(jìn)行挖掘。

（五）少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)建設(shè)人才匱乏

阜蒙縣從事新聞傳播的人才隊(duì)伍數(shù)量偏少，而其中又有一部分人所從事的新聞傳播活動與少數(shù)民族新聞傳播活動無關(guān)，所以阜蒙縣的少數(shù)民族新聞傳播隊(duì)伍出現(xiàn)了后備人才匱乏、整體素質(zhì)不高等需要迫切解決的問題。雖然近年來我國各級新聞媒體和新聞院校已經(jīng)針對少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了大批人才，但是杯水車薪，無法改善少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)后備軍缺乏的現(xiàn)狀。

筆者在對阜新蒙古族自治縣《蒙古貞日報(bào)》、廣播電臺和電視臺進(jìn)行走訪和調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，阜蒙縣少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)同樣面臨著此類問題：人員總量不多，而且新聞傳播類專業(yè)的新聞人才比重偏低，缺乏懂得媒介經(jīng)營運(yùn)行的人才，尤其是缺乏與新媒體運(yùn)營相關(guān)的管理人才。

三、阜蒙縣少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)發(fā)展策略

（一）建構(gòu)、完善新時(shí)代的新型傳播機(jī)制

新世紀(jì)以來新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，多方面的壓力促使傳統(tǒng)的新聞媒介面臨轉(zhuǎn)型的壓力與生存的困境。而以阜蒙縣少數(shù)民族新聞傳播工作為代表的少數(shù)民族地區(qū)新聞傳播體系肩負(fù)著巨大的歷史任務(wù)，不僅要滿足少數(shù)民族群眾對于新聞信息的需求，還要逐步探索如何在社會主義市場化時(shí)期進(jìn)行少數(shù)民族新聞傳播的轉(zhuǎn)型。

在此背景下，阜蒙縣少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)與社會主義新時(shí)期的關(guān)系可以嘗試“一體兩翼”。所謂“一體”，是指新聞媒介發(fā)展于社會主義市場體系中，所謂“兩翼”指傳媒業(yè)作為國家喉舌機(jī)關(guān)與輿論工具的“一翼”和文化產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營的“一翼”相互形成的有機(jī)體，即傳媒的公共利益和傳媒的市場利益要和諧發(fā)展。

（二）堅(jiān)守新聞價(jià)值，回歸新聞傳播規(guī)律

在新聞業(yè)務(wù)實(shí)踐中，新聞價(jià)值決定著新聞的實(shí)際價(jià)值，進(jìn)而決定該新聞是否可以面向受眾，新聞的傳播效果是利用信息變動宣傳觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為一種事實(shí)變動的陳述，以增強(qiáng)對受眾的針對性。為了促進(jìn)我國少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)的發(fā)展，以及滿足少數(shù)民族人民群眾對于信息的需求，在實(shí)際的新聞報(bào)道活動中，必須堅(jiān)持馬克思主義新聞觀，逐步回歸新聞專業(yè)主義，多報(bào)道有價(jià)值的新聞，多報(bào)道與少數(shù)民族人民群眾息息相關(guān)的新聞。

（三）深化體制改革、增加資金支持，應(yīng)對市場化運(yùn)營

在當(dāng)前形勢下，為了解決阜蒙縣少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)資金緊張的問題，需要國家繼續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)新聞傳播事業(yè)的財(cái)政投入力度。我國對少數(shù)民族新聞傳播體系的投入目前仍然難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)有的資金投入僅僅可以維持阜蒙縣少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)的基本生存需求，在人才引入、設(shè)備更新?lián)Q代等方面對于資金的需求還是要靠自己籌措，目前傳統(tǒng)的少數(shù)民族地區(qū)新聞傳播事業(yè)在社會主義市場化環(huán)境中的經(jīng)營效果并不樂觀，而且在短時(shí)間之內(nèi)難以得到明顯改善。所以國家有必要在財(cái)政支持上對少數(shù)民族地區(qū)新聞傳播事業(yè)的投入繼續(xù)加大。為少數(shù)民族地區(qū)的新聞傳播體系的建設(shè)提供專項(xiàng)資金，促進(jìn)其取得長足的發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變廣告投放模式，建立本土企業(yè)與受眾之間的聯(lián)系

將以往的傳播信息的社會角色逐漸轉(zhuǎn)變到服務(wù)的社會角色上來。提高信息服務(wù)的消費(fèi)指向性，以本地區(qū)用戶為傳播的主要受眾，把廣告具有針對性地“嵌入”到信息服務(wù)中，把用戶資源轉(zhuǎn)化為市場資源，將用戶優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，全方位打造一個(gè)面向阜蒙縣人民群眾的生活型媒介，通過“二次售賣”吸引廣告主對于少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)的商業(yè)需求，以此構(gòu)建一個(gè)具有現(xiàn)代性的新聞生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)傳播內(nèi)容與用戶、廣告主之間的良性互動、討論與回饋，最終吸引大量的本地企業(yè)目光。

（五）大力發(fā)展新媒體，促進(jìn)媒介融合

以新媒體技術(shù)為支撐、新媒體平臺為載體的網(wǎng)絡(luò)新聞是以傳媒傳播技術(shù)為載體的少數(shù)民族新聞傳播體系絕不可以忽視的傳播地。傳統(tǒng)的少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)必須進(jìn)行新媒體轉(zhuǎn)型，在內(nèi)容與平臺上實(shí)行戰(zhàn)略化升級?，F(xiàn)階段是大眾傳播與精細(xì)化傳播的疊加時(shí)代，雖然在理論上媒介傳播的信息會被所有人接觸到，但是隨著不同特征的新媒體傳播技術(shù)的誕生、成熟、運(yùn)用和受眾的年齡階層逐步精細(xì)化，不同的新媒體平臺針對不同的受眾，反言之，不同的新聞受眾也有不同的閱讀習(xí)慣和關(guān)注興趣，所以在新媒體轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)該依據(jù)不同的新媒體傳播平臺和少數(shù)民族地區(qū)的受眾對新聞報(bào)道采用不同的新聞報(bào)道方式，尤其是少數(shù)民族語言的運(yùn)用和適應(yīng)少數(shù)民族生活和文化習(xí)慣的報(bào)道文風(fēng)，以此增加新聞傳播的影響力，也逐步增加傳統(tǒng)的少數(shù)民族地區(qū)新聞傳播事業(yè)在新媒體領(lǐng)域的市場份額與競爭力。

新媒體時(shí)代，信息源和信息發(fā)布渠道的多元化使得信息消費(fèi)者對于個(gè)性化信息的需求與喜愛得到了更進(jìn)一步的滿足與重視。新聞受眾對于信息的需求日益得到釋放，所以傳統(tǒng)的少數(shù)民族新聞傳播事業(yè)必須重視這一歷史趨勢與時(shí)代變化，確立新媒體技術(shù)的傳播方式定位，通過新技術(shù)和內(nèi)容的高度結(jié)合以幫助少數(shù)民族地區(qū)的新聞傳播事業(yè)成長、進(jìn)步和完善。