基于平衡記分卡的事業單位績效管理

(重慶理工大學 重慶 400054)

事業單位是依法設立的、從事教育、科技、文化、衛生等公益服務、不以營利為目的的社會組織。績效管理是指通過一定的方法和客觀的標準，對職工的思想品德，工作能力，工作成績，工作態度以及性格特點等進行的綜合評價管理。近些年來，我國許多事業單位為適應經濟發展和體制改革的需要，借鑒了企業績效管理中的理念和方法，引入績效管理理論，促進了事業單位績效管理的發展。績效管理在事業單位中的實施，對提升事業單位自身的管理水平，提升公共服務質量和效率等方面都有重要意義。特別是有利于事業單位管理水平的提高；有利于提高事業單位的信譽和形象。但是，隨著事業單位改革的深入，每個事業單位都面臨著不同程度的挑戰，機構的撤并，經費的壓縮，業務的競爭，民營化的浪潮，種種問題和壓力使事業單位再也不能像過去那樣對自身的生存、發展和未來高枕無憂了，必須提高效率，增強競爭和生存能力才能求得自身的生存和發展。由于我國對事業單位的績效管理尚處于探索階段，體制尚未成熟，配套措施不完善，在績效管理過程中出現許多問題。

(1)主觀能動性差，對績效考核的認識不夠深刻，部份事業單位績效管理上缺乏工作目標，僅僅是為工作而工作，為了考核而考核，這樣做必然是消耗時間、物力、財力，還未取得實際成果。

(2)績效管理系統性不強，在績效管理中出現管理脫節，考核存在漏洞的現象，績效管理在設計的合理性環節未得到重視，缺乏及時調整修訂，使指標失去績效管理的意義。

(3)績效指標分解不健全，主要表現在績效管理中指標不清楚，模棱兩可，或者各部門工作職責和考核目標未進行定位分解，未落實到職工的績效目標上，導致考核指標沒有。

(4)績效考核的反饋渠道不暢通，主要是職工與組織領導沒進行必要的溝通和協商，缺乏管理實施的責任感和工作重點，在執行過程中缺乏上下級間的信息交流和反饋機制，導致上級與下級間缺少指導和監督。

(5)績效考核的激勵效果不明顯，主要表現在考核結果出來后，相關人員未進行商議和討論，組織領導難以收集到職工的建議和意見，使職工的積極性得不到有效的激勵和發揮。

一、平衡記分卡內容

(一)平衡記分卡的概念：最早由羅伯特.卡普蘭和戴維.諾頓提出，目的是從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長四個角度改善公司的績效管理。他是圍繞組織確定的規劃和戰略目標，通過財務、客戶、內部流程、學習和成長四個維度，將一系列經營指標和重要任務轉化為有形的財務績效指標，客戶績效指標、內部流程績效指標和學習與成長績效指標在內的衡量指標，是一種系統性績效評價和戰略管理工具。

(二)平衡記分卡的內容：企業中的平衡記分卡主要從企業的戰略目標為出發點，通過財務，客戶，內部流程，學習與成長四個維度來全面審視企業的經營績效，通過財務指標與非財務指標的考核方法間的互補平衡，來實現企業戰略實施的過程。過程中包括：(1)財務維度，反映企業績效的重要參數，綜合衡量經營活動的能力企業創造價值的能力。(2)客戶維度，企業必須向顧客提供產品和服務，滿足顧客的需要，企業才能生存。(3)內部流程維度，從企業內部流程的角度思考，必須發揮企業具有的核心價值，根據提供的核心服務制定考核指標。

二、平衡計分在事業單位的績效管理修正

平衡記分卡雖然對于企業性質的戰略管理發揮了重要作用，但是事業單位與企業單位存在組織上本質的區別。運用平衡記分卡的管理模式在事業單位中發揮作用，就必須結合事業單位的組織形式，對平衡記分卡的內容做一定的修正。因此，從管理的角度出發，企業和事業單位還是有共同之處，首先都是圍繞對人員的有效管理，其次是從企業的績效管理中借鑒找出事業單位績效管理的獨特地方，建立特有的新四維度。

(1)社會效益維度(財務維度)：事業單位具有雙重性，一方面，事業單位按照企業化經營，遵循市場規則提供產品和服務，有自己一定的利潤指標；另一方面，事業單位具有公共屬性，以提供公共物品，產生社會效益為目的而設立。從事業單位的性質來看，對社會效益的追求高于對經濟效益的追求，因此，財務目標應爭取財政支持和合理地使用資金方面，主要包括：資金使用效率、降低成本、提升職工生產力、預算執行情況，組織資源節約等。

(2)客戶維度(群眾方面)。各個事業單位要根據自己服務的對象及內容來建立實際情況的指標，從提供的公共產品服務質量方面構建服務體系，辦事效率、辦事程序的復雜程度來建立起來的群眾滿意度，不斷提高服務水平和質量。因此應關注對服務對象的服務質量、社會評價的效果來確定考核指標，如服務對象的滿意度、服務時效、組織形象與信用度，政府對服務的支持程度等。

(3)內部流程維度：這個是事業單位完成目標過程中反映出來的執行力和管理水平。組織流程上應滿足如下原則，第一，以服務對象的業務為中心，打破傳統組織的管理方式，簡化流程，追求全局最優；第二，分工明確，強調團隊協作，明確每個職工的工作內容和任務，同時加強職工間的工作內容信息的溝通，通過團隊間協作，順利完成重大任務。

(4)學習與創新維度，不管是企業還是事業單位，學習與創新是一個組織的靈魂，是事業單位充滿活力并長遠發展的關鍵。事業單位可以通過人員在職培訓、進修、輪崗等多種形式提高人員素質，建立起學習型組織，只有不斷的更新知識，事業單位才能為社會創造更多價值并提高經營效率，才能保持不斷創新的精神活力。

修正后的事業單位的平衡記分卡從四個維度進行全面評估，將事業單位的戰略目標分解為以上四個維度，四個維度之間相輔相成，層層分解，環環相扣。其中，社會效益維度是事業單位存在及發展的目標，內部流程維度反映了完成組織的目標所具備的核心能力及執行力，學習與創新維度反映了事業單位生存及創造價值的潛力和基礎，客戶維度則反映了事業單位在提供社會服務時大眾的期望值與滿意度。這四個維度共同構建了事業單位戰略目標實現程度的評價，構成了事業單位完成目標的績效管理制度。

三、平衡記分卡在事業單位的實施意義

現階段，事業單位的績效管理雖然還存在很大的不足，但是，將修正后的平衡記分卡借鑒到事業單位績效管理中，具有科學可行的運用效果，在事業單位績效管理的效率和質量上的提升都具有重要意義。

(1)平衡記分卡通過目標、職責、任務的指標分配，靈活運用，使整個單位及職工個人能夠做到明其責任，通過自身的認識做到各盡其責，避免了為工作而工作的惡劣現象，凸顯出每個職工的責任感。

(2)平衡記分卡推動學習的構建與創新的提高，事業單位管理的重點是將組織的學習和創新能力主動的提升起來，融入到戰略目標之中。因此，推動事業單位職工的主動去學習，主動去創新，是一股源源不斷的能量為單位創造活力與價值。

(3)平衡記分卡將塑造組織文化價值導向，平衡記分卡的引入，會根據組織提供的工作成績及公眾滿意度來界定組織存在的價值和意義，建立起新的文化氛圍導向。

[1]楊軍，《基于平衡計分卡的高校行政管理人員績效考核指標體系》，現代教育管理，2010,12