以人為核心的新型城鎮(zhèn)化研究

(廣西師范學(xué)院政法學(xué)院 廣西 南寧 530001)

2015年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議早已落下帷幕，四天的會(huì)議研究制定關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。十八屆五中全會(huì)是我國(guó)改革開放后的第八次五中全會(huì)，也是2020年全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的最后一次五中全會(huì)，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決定性階段。

所謂新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。黨的十八大首次提出了我國(guó)要走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)了我國(guó)要走中國(guó)特色新形成城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。要知道，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更主要的是和人有著密切聯(lián)系的問(wèn)題，人在城鎮(zhèn)化中居主體地位，是城鎮(zhèn)化的主體。這一切都表明：我們的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為核心。

在這樣一個(gè)十二五規(guī)劃收官，十三五順利開局的新時(shí)期下，在十三五規(guī)劃的正確指引下，在為了實(shí)現(xiàn)全全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的不斷激勵(lì)下，新型城鎮(zhèn)化將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展如何能夠做到以人為核心呢？

過(guò)去我們常常提及新型城鎮(zhèn)化，很多人會(huì)以為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就是在農(nóng)村征收土地，集中農(nóng)民統(tǒng)一住房或者是其他諸如此類的行為方式，也有很多人認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的作用就是單純的為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

當(dāng)然，有這種想法也是無(wú)可厚非，畢竟，在前些年，在全球經(jīng)濟(jì)減速的大背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)入深層次調(diào)整期，外需持續(xù)疲軟，投資亟待消化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“逆周期”運(yùn)行，通過(guò)激發(fā)“三駕馬車”中投資和消費(fèi)的活力，以消弭外部經(jīng)濟(jì)疲軟帶來(lái)的出口不暢。而在其中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用顯著，將成為新的內(nèi)需發(fā)動(dòng)機(jī)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：21世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改善世界面貌的有兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再到如今，新型城鎮(zhèn)化既被看成推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，也同樣被視為我國(guó)全方位發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

但是這些僅僅是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展或者是作用的某一方面，卻忽視了新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題——人。人是城鎮(zhèn)化的唯一主體，以人為中心才是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在，要知道，城鎮(zhèn)化不僅僅是自然人的城鎮(zhèn)化，也是社會(huì)人的社會(huì)化。換句話說(shuō)，真正的城鎮(zhèn)化，最主要的人群集中在新加入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民，新型城鎮(zhèn)化不僅僅要讓遷入城鎮(zhèn)的居民在居民身份上轉(zhuǎn)化為市民，同時(shí)還要讓廣大居民住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，平等的享受到新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的各項(xiàng)公共服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，不斷的提高居民的綜合素質(zhì)。同時(shí)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化還要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式人居環(huán)境、社會(huì)保障等方面的轉(zhuǎn)變，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

總而言之，真正的實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化一方面要保證城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)基本權(quán)利，如戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育以及土地制度等等，平等的享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。另一方面應(yīng)當(dāng)注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，努力為社會(huì)提供各項(xiàng)基本公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)化環(huán)境。

由此，我們?cè)倩剡^(guò)頭來(lái)看十八屆五中全會(huì)，我們更加可以看出新型城鎮(zhèn)化將會(huì)獲得更大的發(fā)展，同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化也必將以人為核心。

我們首先來(lái)看十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和遵循的原則。在十三五中，要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位的原則。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

在十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)其中包括：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。同時(shí)在創(chuàng)新發(fā)展方面，積極拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。

種種的這些目標(biāo)和要求為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力和持之，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了正確的指引、指明了正確的方向。更為重要的是，這些目標(biāo)和要求會(huì)全面提升城鎮(zhèn)化水平，提供各項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)，從而進(jìn)一步的促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。接下來(lái)，我們將依據(jù)上述分析同時(shí)結(jié)合數(shù)據(jù)和十三五規(guī)劃中的措施來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)如何以人為核心。

一，在民生方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提高建設(shè)和管理水平。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，決不能只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的城鎮(zhèn)化人口比例的增加。正如李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)的那樣：我們要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。因此，全會(huì)提出了多項(xiàng)民生舉措，如城鄉(xiāng)低保、棚戶區(qū)改造、學(xué)前教育、全民健身等民生領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。

實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。

實(shí)施以上措施，有助于城鎮(zhèn)居民安居樂(lè)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供生活保障，是城鎮(zhèn)居民住有所居，實(shí)現(xiàn)人的真正城鎮(zhèn)化。

二，在就業(yè)方面，實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，努力創(chuàng)建就業(yè)信息共享平臺(tái)，努力提高就業(yè)水平，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

就業(yè)問(wèn)題一直是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，在總體勞動(dòng)力市場(chǎng)較為寬松的情況下，重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。首先是高校畢業(yè)生群體，2015年的高校畢業(yè)生人數(shù)仍將繼續(xù)增加，可能達(dá)到750萬(wàn)人左右，比2014年增加22萬(wàn)，預(yù)較2013年增長(zhǎng)50萬(wàn)。；其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的下崗工人數(shù)會(huì)進(jìn)一步增加，隨著我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快，這些下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題將會(huì)變得更加突出；再次是農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)依然龐大，截止到2014年9月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17561萬(wàn)人，同比增加169萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.0%，預(yù)計(jì)2015年將繼續(xù)有所增長(zhǎng)。

對(duì)此：全會(huì)提出：

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

三，在社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立完善的社會(huì)保障制度，增大社會(huì)保障覆蓋面，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

目前我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面還比較低，不能做到全面覆蓋。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保人數(shù)最多的，但也只有34905萬(wàn)人，而我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員現(xiàn)已接近八億，甚至更多，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和。而且，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化年均增長(zhǎng)率高達(dá)3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力會(huì)逐步增大，為此：全會(huì)提出建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

可以看出：只有不斷的加強(qiáng)社會(huì)保障的覆蓋，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生的改革，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證人們生活安居樂(lè)業(yè)，使居民老有所養(yǎng)，老有所依，病有所治，切實(shí)保證人民的生活環(huán)境，努力為城鎮(zhèn)居民提供各項(xiàng)公共服務(wù)，才能更好的推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四，在教育方面，提高教育質(zhì)量，打造良好的教育環(huán)境，讓廣大居民學(xué)有所教，逐步提升城鎮(zhèn)居民的綜合素質(zhì)。

讓“失學(xué)”不再上演，圓每一個(gè)孩子的讀書夢(mèng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育飽受詬病，失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，自從我國(guó)實(shí)行義務(wù)教育制度以來(lái)，類似的情形大有好轉(zhuǎn)，但是問(wèn)題依然存在。首先，我國(guó)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育雖然覆蓋面廣，但是對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)依然是沒(méi)有覆蓋到。第二，城鄉(xiāng)教育水平相差較大，優(yōu)秀的教育資源難以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平較低。第三，雖然實(shí)行了義務(wù)教育制度，但是在之后的高等教育中，依然存在失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象。

全會(huì)提出：全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程。

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。

隨著全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)居民的教育發(fā)展，有利于促進(jìn)教育環(huán)境的轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)居民也能享受到相同的教育，有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更堅(jiān)持了以人為核心，努力促進(jìn)人的發(fā)展。

以上便是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的部分方面，雖然是部分方面，但是我們可以從中看出：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)始終是以人為核心的。正如在十三五規(guī)劃里的推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展所提到的：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

隨著十八屆五中全會(huì)的順利召開，在十三五規(guī)劃的正確指引下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展始終圍繞以人為核心，我們堅(jiān)信：我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定會(huì)取得更大的勝利，也必將為我國(guó)的改革發(fā)展增添動(dòng)力。

[1]學(xué)文、丁士松《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與：“兩型社會(huì)”建設(shè)研究》湖北人民出版社

[2]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組《邁向全面建成小康社會(huì)的新型城鎮(zhèn)化道路研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

[3]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》

[4]習(xí)近平總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

[5]劇錦文、宋立《聚焦以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》