另辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之路
——論新時代生態(tài)文明理念

(中共鄒城市委黨校 山東 鄒城 273500)

鄒城作為一個資源型主導(dǎo)的城市，發(fā)展現(xiàn)狀與我國其他資源型城市類似：GDP增速放緩且漸趨平穩(wěn)，以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資接近飽和，市場對政府職能轉(zhuǎn)變的呼聲日益高漲，環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限。這一切的新的變化都迫切的要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，深刻認(rèn)識并適應(yīng)新常態(tài)，積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之路。而從目前的社會發(fā)展基本國情與黨和國家的政策層面來看，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、堅持生態(tài)文明執(zhí)政是解決當(dāng)前問題，走出發(fā)展困境的一條康莊大道。

一、堅持生態(tài)文明理念的必然性

(一)大勢所趨

1.中央對生態(tài)環(huán)境的重視。黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。黨的十九大報告中第9章“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”共1088字；其中自然18次，綠色12次，生態(tài)環(huán)境11次，節(jié)約6次，低碳4次。習(xí)近平同志一直十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，早在正定時期他就提出“寧可不賺錢也不能破壞環(huán)境”，主政浙江時更是提出了要“看得見青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，十八大以來多次對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。他強(qiáng)調(diào)對于生態(tài)保護(hù)要“算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”，“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展”。2013年4月，習(xí)近平在海南考察時就曾強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。正如他在2014年APEC歡迎宴會上致辭時所強(qiáng)調(diào)的，“希望藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，這也是中國夢中很重要的內(nèi)容”。2017年5月26日，中央政治局進(jìn)行第四十一次集體學(xué)習(xí)，主題是“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.國家、山東省治理環(huán)境重拳出擊。2014年5月環(huán)保部印發(fā)關(guān)于《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》的通知，文件指出：環(huán)境保護(hù)部將對未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位。2015年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。”隨后，衡陽、承德、滄州、臨沂、保定、馬鞍山、無錫、鄭州、安陽、南陽、百色……等等地方政府負(fù)責(zé)人紛紛被約談。時間進(jìn)入2017年環(huán)保強(qiáng)力舉措更是頻出，4月1日環(huán)境保護(hù)部對北京市大興區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省石家莊趙縣、唐山開平區(qū)、邯鄲永年區(qū)、衡水深州市，山西省運(yùn)城河津市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中約談，督促落實(shí)大氣污染治理措施；7月10日環(huán)保部對吉林四平、公主嶺市，河北衡水、山東淄博、河南滎陽、江西景德鎮(zhèn)、山西長治國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談；截至8月24日，第四批中央環(huán)保督察已約談1113人，問責(zé)1797人。特別是2017年7月20日通報全國的甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，包括3名副省級干部在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部因祁連山生態(tài)環(huán)境問題被嚴(yán)肅問責(zé)。

再來看山東省層面，2017年9月8日山東省正式發(fā)布了《山東省環(huán)境保護(hù)約談辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是全國第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)約談制度的省政府規(guī)章。《辦法》規(guī)定的約談對象是未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的市政府主要負(fù)責(zé)同志。未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的情形包括：年度環(huán)境質(zhì)量惡化的；未完成省政府下達(dá)的年度環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的；未完成省政府下達(dá)的年度重點(diǎn)污染物排放總量控制任務(wù)的；發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；存在公眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的；存在其他需要約談的突出環(huán)境問題的。不僅在規(guī)章制度上完善，更是在行動上見真章。截至2017年9月，山東省已公開通報了3批共14個環(huán)境問題，比如山東昆達(dá)生物科技有限公司未批先建問題就導(dǎo)致包括縣委常委在內(nèi)的十幾名干部被嚴(yán)肅問責(zé)；淄博博山華盛堂空心磚經(jīng)營部揚(yáng)塵污染、非法取沙問題，從鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長到環(huán)保所所長都給予了不同程度的處分。

(二)形勢所迫

1.我國人口眾多，人均資源占有量少。

自20世紀(jì)80年代以來，世界人口和經(jīng)濟(jì)幾乎以同樣的速度增長，加上不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，給我們這個地球帶來了越來越大的壓力，尤其是中國，一直以來都受到人口、資源問題的困擾。目前中國人口已超13.8億，隨著二孩政策的全面放開，專家預(yù)測我國人口高峰將在未來的20到30年來臨。13億人，這是一個巨大的數(shù)字。如果用乘法來看，一個小問題被13億一乘，可能就是一個大問題。如果用除法，一個再大的數(shù)字，被13億一除，可能就是很小的數(shù)字。我國陸上面積為960萬平方公里，自然資源種類多、總量大，但相對于我國龐大的人口基數(shù)來說，人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。例如，人均淡水資源占有量僅為世界人均占有量的四分之一，人均森林面積僅為世界人均占有量的五分之一，45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。拿土地資源來說，據(jù)《2015中國國土資源公報》顯示截至2015年末，全國耕地面積為20.25億畝，年內(nèi)凈減少耕地面積99萬畝;人均耕地面積1.47畝，不足世界平均水平的40%;全國2000多個縣(市)中，有600多個在0.8畝世界人均耕地紅線之下。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不完善，對資源消耗大

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化從中期向后期過渡的階段，自2012年來，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例持續(xù)減少，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例持續(xù)增加。總體來看我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正穩(wěn)步發(fā)展，逐步優(yōu)化，但其中也存在很多問題。比如,截止2016年底,從我國三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值來看,第一產(chǎn)業(yè)增加值63671億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值296236億元，增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值384221億元，增長7.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比為39.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為51.6%。而在發(fā)達(dá)國家GDP構(gòu)成中,第一產(chǎn)業(yè)所占比重一般不超過5%,第二產(chǎn)業(yè)一般不超過30%,而第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻是最大的,一般為65%以上。與發(fā)達(dá)國家相比,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化的空間。因此，在當(dāng)前這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的利用率極低。2009年，世界銀行公布了一篇名為《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：要點(diǎn)和建議》的報告，報告中指出中國的資源利用效率(指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的資源消耗)低于國際水平，盡管這種“低效”部分是目前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的(尤其是生產(chǎn)和出口資源密集型商品)，但對資源利用率提高的空間還很大。報告以2005年為例分析，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界GDP的14.5%(按購買力平價計算)，但卻消耗了世界15.8%的淡水資源，26%的鋼材，25%的鋁和47%的水泥。同時，不斷增加的原材料消耗和較低的資源利用效率也造成廢物大量產(chǎn)生及廢物處理的投資不足。近年來，雖然產(chǎn)品生產(chǎn)量以及廢物的產(chǎn)生量大量增加，但因?yàn)榄h(huán)保投資不足，廢物處理率仍然不夠高。例如，2006年只有56%的城市生活污水和54%的固體廢物得到了處理和再利用。

3.環(huán)境污染嚴(yán)重

伴隨著我國GDP總量與人均產(chǎn)值的不斷攀升，我國的環(huán)境污染也達(dá)到前所未有的程度，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是污染范圍廣：(1)地域廣。從環(huán)境污染的地域來看，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和南部地區(qū)向中西部地區(qū)和北部地區(qū)迅速蔓延至全國。最近三四年，中西部地區(qū)加大了開發(fā)力度，低端產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，環(huán)境污染問題也凸顯出來。昔日清澈見底的一條條小溪變成臭水溝，已不再是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的個別現(xiàn)象。(2)空間廣。從環(huán)境污染的空間分布看，從天空到海洋，從陸地到河流，從地表到地下，無論是空氣、水源還是土壤，都廣泛地被嚴(yán)重污染。二是污染程度高：以水資源來說，根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報》，全國地表水國控斷面中，仍有近1/10喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài)。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為19.3%和9.0%。作為我國北方的重要水源，黃河Ⅳ類以上水質(zhì)斷面比例為41.9%。盡管淮河是我國開展污染治理較早的大河，但至今仍污染嚴(yán)重，2013年，淮河流域Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為28.7%和11.7%。

(三)民心所向

十九大報告明確新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是對社會主義初級階段新形勢下我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)方面社會矛盾的一個綜合判斷，由此可見，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)被明確納入社會主義初級階段的主要矛盾。這一重大論斷可以從以下幾個方面去理解：一是人民的美好生活需要包括人民對美好生態(tài)環(huán)境的期盼；二是環(huán)境問題的出現(xiàn)原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分；三是環(huán)境問題的解決還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來解決。中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員劉德中表示“人民美好生活需要在環(huán)境方面的要求也日益增長。如果基本的生存環(huán)境都遭到破壞、清潔的空氣和飲用水都成為奢望，美好生活就成為空中樓閣。”我們應(yīng)該都還記得這樣一個歌謠：50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代。這是很多地區(qū)已經(jīng)和正在上演的環(huán)境悲劇，也是人民群眾所生存環(huán)境的生動反映。習(xí)近平同志曾經(jīng)說過：“要讓人民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”只有生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)才能基本實(shí)現(xiàn)，才能滿足人民群眾在生態(tài)方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

二、生態(tài)文明理念的基本內(nèi)容

從以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人開始，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過九十多年不間斷的實(shí)踐探索，結(jié)合自身實(shí)際，不斷總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷吸收借鑒外國優(yōu)秀理論和經(jīng)驗(yàn)，始終堅持理論創(chuàng)新，逐步形成了自己的生態(tài)文明執(zhí)政理念，推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)不斷穩(wěn)步前進(jìn)。現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明執(zhí)政理念的基本內(nèi)容包括：

(一)綠水青山就是金山銀山

2013年9月習(xí)近平同志在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”首先，是將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，標(biāo)志著全黨在對自然的認(rèn)識問題上形成了新的觀點(diǎn)，有了質(zhì)的變化。習(xí)近平同志曾指出：黨員干部要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧相處”。其次，理解“綠水青山就是金山銀山”關(guān)鍵在于“就是”二字。習(xí)近平意在揭示，綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。他曾明確指出：“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展”，要認(rèn)識到“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。再次是要求樹立生態(tài)法治觀念。習(xí)近平同志指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”要在全黨、全社會形成依靠法治維護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)法律制度，不斷完善環(huán)境立法，是生態(tài)文明建設(shè)可以有法可依。在生態(tài)立法上要著眼長遠(yuǎn)，不能只顧眼前利益和局部利益；要明確“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”、“維護(hù)生態(tài)平衡”的立法目的，而不是重資源開發(fā)和利用；生態(tài)立法要考慮全面，兼顧國家和生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)利益，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、人民利益和生態(tài)效益；要形成嚴(yán)格的違法追究制度，對于觸犯生態(tài)法律，破壞生態(tài)環(huán)境的行為要加大懲處力度。

(二)生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力

很多生態(tài)學(xué)家、社會學(xué)家都曾提出：生態(tài)危機(jī)會阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但他們當(dāng)中的大多數(shù)都只認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境與社會生產(chǎn)的對立，而中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了新的鮮明的觀點(diǎn)——生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力。習(xí)近平同志在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”這一觀點(diǎn)不僅闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的辯證關(guān)系，更是對馬克思理論的豐富和創(chuàng)新。在人類社會發(fā)展史上，很多國家都經(jīng)歷了“先污染后治理”的路子，而這也成為中國面臨甚至可以說已經(jīng)在走的覆轍。從目前我國的情況來看，我們面臨的問題更嚴(yán)重，形勢更嚴(yán)峻。在這種情況下，我們黨提出“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力”這一科學(xué)論斷，無疑為我們解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題指明了方向。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境問題上就是不能越雷池一步”“要大力不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源方式，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的雙贏”，要全力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓生態(tài)保護(hù)成為生產(chǎn)力發(fā)展的助推劑。

三、現(xiàn)階段鄒城落實(shí)生態(tài)文明理念的幾點(diǎn)思考

(一)踐行生態(tài)文明理念是鄒城發(fā)展的必然要求。鄒城經(jīng)濟(jì)實(shí)力多年來穩(wěn)居全國百強(qiáng)縣行列，GDP增長連續(xù)多年穩(wěn)定在8%以上，經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)力雄厚。但作為典型的資源型發(fā)展城市，不可避免存在一些問題，歸納數(shù)來體現(xiàn)在兩個方面：一是資源總量不大，人均資源占有量少。拿水資源為例，全市多年平均水資源蘊(yùn)藏量約5.11億立米,人均占有量486立米,僅為全國人均占有量的五分之一,屬重度缺水地區(qū)。全市多年平均降水量723毫米,時空分布不均,70%的降水集中在6-8月份,十年九旱是基本水情。同時,水資源還存在著地域分布不均的狀況,地下水資源主要在鄒西和鄒南地區(qū);鄒東山丘區(qū)地形中間高、四周低,呈“鏊子面”形,降雨徑流大多流向周邊縣市區(qū),留存本市的很少。土地資源一項(xiàng)數(shù)據(jù)更是觸目驚心，全市行政總面積16.16萬平方公里，耕地面積127.46萬畝,按全市89.64萬農(nóng)業(yè)人口算，人均耕地占有量僅1.26畝。二是產(chǎn)業(yè)比重分配不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我們以2014年～～2016年GDP數(shù)據(jù)來舉例，2014年三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為6.5:56.6:36.9；2015年三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為6.2:54.2:39.6；2016年三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為6.3:52.2:41.5。從這三年的數(shù)據(jù)我們可以得出這樣幾個結(jié)論：第一，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍依賴于第二產(chǎn)業(yè)拉動，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)占比更大。第二，第三產(chǎn)業(yè)比重雖穩(wěn)步上升但距離國家平均水平差距不小。

(二)踐行生態(tài)文明理念要糾正三種錯誤傾向

1.生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖。由于我們長久以來經(jīng)濟(jì)增長模式都是粗放型為主，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，以至于很多人都認(rèn)為生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“魚與熊掌不可得兼”。其實(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并非不可兼顧，做得好還能實(shí)現(xiàn)雙贏。正如習(xí)近平同志所指出的，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。生態(tài)環(huán)境同樣是生產(chǎn)力的要素之一，而且是一種非常重要的生產(chǎn)力要素。在綠色經(jīng)濟(jì)時代，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互促共進(jìn)關(guān)系，它們有著共同的目標(biāo)，可以產(chǎn)生正向乘數(shù)效應(yīng)。從全局和長遠(yuǎn)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，反而會助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)保部部長李干杰在十九大期間答記者問時就曾這樣回答過：“我們在中央環(huán)保督察的過程中，實(shí)際上也緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。我們發(fā)現(xiàn)開展中央環(huán)保督察的省份，經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)沒有受到任何影響，某種意義上比過去還要好。”不過，在改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放增長方式向新興綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，部分領(lǐng)域和部分行業(yè)會經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛。我們應(yīng)理性看待這種系統(tǒng)與部分、長期與短期的關(guān)系，而不應(yīng)質(zhì)疑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性和可行性，甚至在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上駐足不前。

2.現(xiàn)階段高壓環(huán)保不會長久。有不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部抱著這樣一種態(tài)度：現(xiàn)階段這種高壓態(tài)勢的環(huán)保工作就是一陣風(fēng)，屬于“兔子的尾巴長不了”。我們說這種觀點(diǎn)是極其錯誤的，原因在于：一是生態(tài)文明建設(shè)此次是寫入修改后的黨章的，堅持生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)是一個合格黨員講政治的體現(xiàn)；二是生態(tài)環(huán)保是目前我國國情所決定的，是歷史的必然。經(jīng)濟(jì)學(xué)界有個著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線”(即環(huán)境污染程度會隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入的增長呈一條倒U型曲線，即隨著一個國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境污染由低趨高；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善)根據(jù)這個判斷目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系即將迎來“拐點(diǎn)”，進(jìn)入綠色經(jīng)濟(jì)時代，可以想見當(dāng)前的高壓環(huán)保會持續(xù)下去并會逐步常態(tài)化、制度化。

3.生態(tài)環(huán)保是局限性的單一工程。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)保就是種種樹、治治水，將生態(tài)文明建設(shè)看做是一個局限性的單一工程。其實(shí)不然，大自然是一個相互依存、相互影響的系統(tǒng)。比如，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

(三)現(xiàn)階段踐行生態(tài)文明理念的具體任務(wù)

1.推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

2.著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

3.加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。