壓力型體制的合法性困境
——基于制度變遷理論的視角

(四川大學 四川 成都 610000)

一、強制性制度變遷的結果

壓力型體制是在中國從計劃經濟向市場經濟轉變中，政府主動推動的制度變遷，是處于對國家自身利益的追求下，為了達到經濟效益和政治目標實現預期效益下推行的。所以說，本文將壓力型體制的形成看作是政府強制性制度變遷的結果，強制性制度變遷從經濟效益和政治目標兩個方面來考慮，所以，對于壓力型體制產生的合法性困境我們可以從這樣一種強制性制度變遷的角度來分析。

從經濟效益的角度來看，壓力型體制的形成是為了促進經濟的發展，從八十年代到今天，我國的經濟發展水平有了巨大的提升，地方經濟也在逐步提高，經濟效益目標基本上是實現了，壓力型體制的合法性困境在于政治目標的實現。壓力型體制形成的政治目標有很多，但是從根本上來講，壓力型體制形成是在我國處于政治動蕩和人心不安的歷史階段，在這種情況下，壓力型體制的政治目標在于加強黨治國家的合法性。壓力型體制在后來形成的合法性困境中，是忽略了最初的政治目標的實現，而片面的追求經濟效益。壓力型體制是在這樣一種現代化轉型發展的階段情況中出現的，但是它可以作為一個過渡時期的制度，一旦超越了以經濟為重要的合法性基礎的階段，壓力型體制的合法性也就會受到挑戰。

二、漸進式制度變遷的過程

楊梅枝在《我國漸進式制度變遷的軌跡分析》中提出，我國制度變遷的基本內容可以看作是從計劃經濟向市場經濟轉變的過程，從政府—計劃—市場的關系中來討論我國漸進式制度變遷的具體過程。①壓力型體制實際上也是一種從計劃向市場轉變的產物，所以，在這樣一種視角下，壓力型體制的轉變并沒有完成，還處在一種漸進式制度變遷的過程。漸進式制度變遷理論認為，制度的內生性變化會隨著外部的環境因素而自發的改變，在這一點上，壓力型體制的制度變遷隨著社會的發展和公眾需求的改變也在發生著潛移默化的改變，這種改變我們從壓力型體制的核心“壓力”的變化來分析，以此來解釋壓力型體制合法性困境在變遷中的形成。

隨著時代的發展，這樣一種壓力更加體現了一種復雜性。經濟的發展和取得的成就并沒有改變政府運行的機制，壓力型體制在發展中擴散到了社會的其他領域。所以在這樣一種情況下，壓力越來越呈現出一種復雜性的特征。壓力型體制的變化分為三個階段，第一個階段是現代化的經濟壓力為主，第二個階段是政績壓力的要求，第三個階段是公眾需求改變從而產生的壓力。四種壓力在這三個階段中是相互交織、相互作用的，并沒有在某一個階段顯示出明顯的特征，但是總體上體現了一種由經濟壓力向社會壓力轉變，由自上而下的垂直壓力自下而上與自上而下的雙重壓力的轉變。一，由經濟指標的轉變。壓力型體制最初是對現代化壓力中形成的，為了經濟的發展，所以，經濟指標作為政府工作的核心任務。但是，在不斷發展的過程中我們發現，上級下達的指標不單單是經濟指標，其他指標的比重越來越大，這樣一種指標涉及到很多方面。比如：計劃生育指標、扶貧指標、基礎建設指標等等，涉及到民生和公共服務的部分也越來越多。這樣一種指標的轉變體現了“壓力”向社會其他領域擴散。在這樣一個過程中，上級對下級的垂直壓力在發揮作用，也包含一種區域間的水平壓力。落后的地區面臨發展的壓力，經濟領先的地區，隨著經濟全球化城市化的趨勢下和周邊城市呈現出一體化的特征，更有帶動區域發展的壓力，并且隨著壓力的轉變，水平壓力的不僅僅體現在經濟速度和發展上，也在向其他社會領域轉變。經濟壓力依然存在，政績要求不再僅限于經濟，但是這樣一種垂直壓力仍然是壓力型體制最直接的體現。區域壓力、現代化壓力、政績壓力綜合作用在發展的不同的階段中。但是，壓力型體制最大的變遷在于自下而上壓力的作用。隨著政治化和民主化的發展，公眾自我意識的不斷發展，經濟的發展帶動了整個社會的發展，公民參與的意識增強，對政府滿足自身需求提出更高的要求，體現了一種自下而上的壓力。公眾參與的壓力越來越能影響到政府的行為和指標的建立。公眾認同是政府合法性存在的基礎，壓力型體制合法性的困境也產生在這樣一種壓力的轉變之中。

三、總結

壓力型體制合法性的基礎在于公眾的認同，壓力型體制“壓力”的轉變解釋壓力型體制的合法性困境。首先我們明確壓力型體制“壓力”轉變的不同階段這幾種壓力也是相互交織存在的，并不是單一存在的。在由經濟壓力向社會其它領域轉變的過程中，很容易與公眾的需求之間產生差距，指標的制定并不能完全滿足公眾的需求，所以，這樣一種過程中，公眾對指標產生一種不認同感，從而產生壓力型體制的合法性困境。第二，在壓力型體制自上而下的壓力向自下而上壓力轉變的過程中，會形成基層政府的雙重壓力，權衡之中會影響工作效率，使得民眾對政府信任度降低。這樣一種自下而上的壓力，體現了公民對政治參與的需求，但是在現代化的建設中，政治制度化水平與公眾的需求之間的差距是政治動蕩的原因。公眾參與和利益的訴求會訴諸于網絡、媒體等大眾傳媒，這樣一來輿論的壓力形成，可能會變成公眾宣泄情緒的渠道，從而選擇抗爭性的表達方式，這樣直接的沖突方式造成政府合法性的危機。所以，壓力型體制的合法性困境是在發展中轉變和加深的。

【注釋】

①楊梅枝.我國漸進式制度變遷的軌跡分析[J].商業時代,2010.

[1]唐海華.“壓力型體制”與中國的政治發展[J].中共寧波市委黨校學報,2006.

[2]馬廣奇.制度變遷理論:評述與啟示[J].生產力研究,2005.

[3]岳德常.關于“壓力型體制”的思考[J].經濟社會體制比較,1997.

[4]楊梅枝.我國漸進式制度變遷的軌跡分析[J].商業時代,2010.

[5]諾斯.財產權利與制度變遷[M].上海：上海人民出版社.2003

[6][美]塞繆爾·亨廷頓.第三波—二十世紀末的民主化浪潮[M].上海三聯書店.1998.

[7]奧爾森.集體行動邏輯[M].上海：上海人民出版社.1995

[8]諾斯.財產權利與制度變遷[M].上海：上海人民出版社.2003

[9]凡勃倫.有閑階級論[M].北京：商務印書館.1997