互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中網(wǎng)民表達(dá)的法治秩序

(中共上海市委黨校 上海 200000)

一、問題的提出

截止2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)51.7%，超過全球水平3.1個百分點。其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模6.56億，手機(jī)主導(dǎo)地位強(qiáng)化。①在這7億多網(wǎng)民中10—39歲群體占到74.7%，②可見網(wǎng)民中的年輕人占據(jù)主導(dǎo)地位，可以推測再過一兩代人的時間中國公民的絕大部分都會是活躍的網(wǎng)民。任何可能引爆互聯(lián)網(wǎng)的熱點事件，都會引起這么龐大一個網(wǎng)民群體的關(guān)注，若升級成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，眾多的網(wǎng)民則可能采取集體性行動，持續(xù)的跟帖、轉(zhuǎn)帖、評論等關(guān)心事件的發(fā)展。哈貝馬斯定義公共領(lǐng)域：“是對公共意見形成過程的一個理論抽象，指的介于市民社會和國家之間進(jìn)行調(diào)解的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，有關(guān)一般利益問題和批判性公共討論能夠得到體制化的保障，形成所謂的公共意見。”③很明顯互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域正在成為一個類似于哈貝馬斯所定義的具有中國特色的公共領(lǐng)域。透視這個領(lǐng)域中眾多的關(guān)系，筆者借助網(wǎng)絡(luò)群體性事件對其進(jìn)行觀察。盡管法治有著諸多的定義，其所覆蓋的范圍之廣可以包括整個當(dāng)代中國政治發(fā)展的實踐，但是本文將其聚焦在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域之中。進(jìn)而以法治規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域網(wǎng)民的無序表達(dá)，確立一定的秩序。

法治在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展，離不開法治在中國發(fā)展的基本邏輯軌道，而《法治發(fā)展與政府結(jié)構(gòu)關(guān)系》則指出了法治發(fā)展的一般性邏輯。

二、法治在中國發(fā)展的一般性邏輯

近代以來在社會變遷的進(jìn)程中，形成了以英法為代表的兩種不同的法治發(fā)展邏輯。英法在由傳統(tǒng)封建社會進(jìn)入近代社會之前有著類似的社會結(jié)構(gòu)：君主、土地貴族、農(nóng)民以及游離余三者之間的城鎮(zhèn)居民。巴林頓·摩爾在《專制與民主的社會起源》中指出：土地貴族與君主之間的關(guān)系以及前者對應(yīng)對市場生產(chǎn)要求所做出的反映；土地貴族與城鎮(zhèn)居民之間的關(guān)系，后者可以統(tǒng)稱為資產(chǎn)階級。這兩個群體內(nèi)部和相互之間的聯(lián)盟以及反聯(lián)盟已經(jīng)構(gòu)成了政治行動的基本框架。英法社會內(nèi)部這兩組變量關(guān)系的不同結(jié)合，造成了一個是漸進(jìn)的法治發(fā)展路徑，一個是激進(jìn)的法治發(fā)展路徑。從1840年以來我國社會變遷的歷史來看，很明顯我國類似于法國法治發(fā)展的邏輯。“法治的成長與它必須依賴的本土資源有著千絲萬縷的聯(lián)系。從一定程度上說，正是這些在中國歷史上有著生命力的東西塑造了現(xiàn)實的法治形態(tài)并在根本上影響著法治的發(fā)展。”④

英法兩國土地貴族與城鎮(zhèn)居民兩組變量的不同結(jié)合造成了兩國法治發(fā)展不同的邏輯，基于時空差異和內(nèi)外環(huán)境的不同，政治體制則構(gòu)成了當(dāng)代中國法治發(fā)展的基本變量。理論界認(rèn)為法治發(fā)展的模式以動力源為根據(jù)可分為三類：政府推進(jìn)法治發(fā)展、社會與政府互動形成法治。而中國作為后發(fā)國家，由于自己獨特的歷史發(fā)展態(tài)勢，法治發(fā)展的邏輯不可避免地采取了政府推進(jìn)的形式。然而，這種法治發(fā)展模式中，包含著一個在經(jīng)驗世界可隨時看見，在理論上可輕易推演出的悖論或矛盾：政府推進(jìn)法治發(fā)展有偏離法治的可能。因而法治發(fā)展邏輯的一個迫切性要求就是推進(jìn)法治的政府本身必須是“法治”的，通過進(jìn)行體制改革，構(gòu)建一個與法治發(fā)展相適應(yīng)的政治體制是中國法治發(fā)展的基本邏輯。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，必然影響法治發(fā)展的基本邏輯，而在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域構(gòu)建法治秩序，關(guān)鍵的途徑是則是透過網(wǎng)絡(luò)群體性事件去規(guī)范網(wǎng)民的表達(dá)。法治在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展也必然遵循法治在中國發(fā)展的一般性邏輯，即法治性的政府推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治發(fā)展，通過規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的網(wǎng)民表達(dá)，確立法治秩序。

(一)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的法治發(fā)展

近代政治文明發(fā)展形成的兩個基本價值是自由與平等，對平等與自由的不同偏好能夠形成不同的社會變遷路徑，進(jìn)而也造成了不同的法治發(fā)展路徑。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展在不同程度上都極大的促進(jìn)了兩種價值的發(fā)展，但是在理論界普遍認(rèn)為的是互聯(lián)網(wǎng)更加推進(jìn)了平等這一基本價值深入到普通公民的行動中去。當(dāng)從事政治主題的研究時，我提出，我們必須認(rèn)識到，現(xiàn)在的公民是積極從事反思的公民，人們已不再是被動地接受事物。隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，反思性變得更加明顯。”⑤自由與權(quán)威在很大程度上使可以兼容的，在權(quán)威之下可以是自由的，在權(quán)威之外也可以是自由的，但是權(quán)威可以任性的，為了維護(hù)自由的存在只要將權(quán)威加以規(guī)范自由依然可以存在。所以法治秩序容易確立起來，而平等與權(quán)威則有著內(nèi)在的不一致性，權(quán)威天然強(qiáng)調(diào)等級、特權(quán)的存在。而平等則是以摧毀等級、特權(quán)為存在的，所以平等所具有的內(nèi)涵更易與民主主義結(jié)合。正因為如此，互聯(lián)網(wǎng)給平等主義發(fā)展帶來了極大便利之際，也就在很大程度上意味著摧毀秩序，亟需要法治去規(guī)范這種無序的平等主義，也即網(wǎng)民的無序表達(dá)。這是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中法治發(fā)展的深層邏輯，即法治規(guī)范網(wǎng)民無序的平等主義表達(dá)，進(jìn)而確立法治秩序。

(二)網(wǎng)民表達(dá)與政治參與

現(xiàn)代社會的民主化、市場化、信息化推動政府與社會系統(tǒng)處于一種物質(zhì)、信息和能量的交換之中，換做學(xué)術(shù)語言就是政治過程或者政府過程、政策過程。而在這個過程中公民有序的政治參與則是政府系統(tǒng)與社會系統(tǒng)物質(zhì)、信息和能量交換的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)很明顯網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的表達(dá)是一種政治參與。

擴(kuò)大公眾的政治參與，可以增強(qiáng)他們對政策方案的認(rèn)同感和政策執(zhí)行的支持力，有助于公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)。⑥因而面對網(wǎng)民表達(dá)作為一種新形式的政治參與本質(zhì)上是有利于公共政策目標(biāo)實現(xiàn)的，實現(xiàn)的關(guān)鍵是網(wǎng)民如何有序的進(jìn)行意愿的表達(dá)。作為政治參與的網(wǎng)民表達(dá)，有序的表達(dá)是政治過程達(dá)可能的基礎(chǔ)。有序性主要表現(xiàn)在網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行意愿的表達(dá)時要認(rèn)同諸如憲法和法律的相關(guān)安排，要有遵守規(guī)則、寬容和妥協(xié)的精神，最基本的底限是不能使用網(wǎng)絡(luò)暴力，也就是不能造謠、傳謠。

盡管中國社會已建立起了一系列的公民政治參與的制度，但是在互聯(lián)網(wǎng)的政治生態(tài)下網(wǎng)民表達(dá)式一種新形式的政治參與，網(wǎng)民有序的表達(dá)是政府制定互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公共政策的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中國此刻正處于由傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，諸多發(fā)展具有不確定性，至于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域會走向何方本文不做探討，只對其中亟需的法治秩序去規(guī)范網(wǎng)民表達(dá)做出分析性的思考。欲分析其中的法治秩序需先分析其中存在的關(guān)系，并在理清這些關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu)建出應(yīng)有的法治關(guān)系。

三、以法治規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中網(wǎng)民表達(dá)的基本對策

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中存在著的關(guān)系：政府與網(wǎng)民、公民與政府、網(wǎng)民與意見領(lǐng)袖等，這些關(guān)系通過網(wǎng)絡(luò)群體性事件集中展現(xiàn)出來，不管是其中占據(jù)主導(dǎo)地位的公民與政府的沖突、合作、協(xié)調(diào)關(guān)系，還是網(wǎng)民與網(wǎng)名之間的關(guān)系等等都充滿著極大的不確定性，容易引發(fā)沖突。法治是現(xiàn)代政治文明發(fā)展最具智慧的成果之一，現(xiàn)代民族國家公共生活的增加，客觀上要求國家具有獨立性與自主性，而法治就是現(xiàn)代國家公共生活中能夠塑造公共秩序的有效手段，法治也是國家自主性與獨立性的集中體現(xiàn)。現(xiàn)代國家公共生活的廣度與深度所具有的復(fù)雜性，是法治成為公共秩序基石的客觀要求。

十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民全面依法治國，則是在中國大轉(zhuǎn)型時期構(gòu)建法治型秩序，政府是全面依法治國的關(guān)鍵，在將法治貫徹進(jìn)中國人民生活的方方面面中時政府發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，這種動力主要靠政府來推動。這是中國法治發(fā)展的一般性邏輯，因而在將法治貫徹進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域時，政府應(yīng)該成為執(zhí)行法治的主體，進(jìn)而用法治來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中各個關(guān)系主體，重點是規(guī)范網(wǎng)民表達(dá)，最終確立法治秩序。

(一)以軟性的思維推進(jìn)法治型公共秩序

軟性的思維顧名思義就是一些著眼于長期諸如觀念、素質(zhì)、行為習(xí)慣等的不能靠短期運動治理就能夠建設(shè)成功的柔性的東西，而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中法治型公共秩序的形成從長遠(yuǎn)來看亟需要這些軟性思維的基礎(chǔ)。

1、推進(jìn)法治教育

現(xiàn)代化研究的結(jié)論是：“國民的心理與精神束縛著現(xiàn)代化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化并不等于國民心理與精神的現(xiàn)代化”。雷洋事件中網(wǎng)絡(luò)群體行動之所以控制在一個理性可控的限度內(nèi)，關(guān)鍵的原因是這些網(wǎng)民在線下都是素質(zhì)較高的中間階層知識分子，他們有一定的法律知識，懂得將自己的行動控制在法律允許的范圍之內(nèi)。現(xiàn)實性的一點倒是作為政府代表的基層官僚警察反而沒有遵守法律，激發(fā)了群體性事件的爆發(fā)。因而培育網(wǎng)民的法治精神，尤其是成熟的網(wǎng)民法治精神。只有公民的法治精神成長到一定程度，法治秩序才能在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中確立，進(jìn)而更加有效的規(guī)范網(wǎng)民表達(dá)。

2、推進(jìn)民主政治建設(shè)

民主政治的本質(zhì)特征是政治參與，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不斷發(fā)展與壯大，為普通公民參與到國家與社會公共事務(wù)的日常治理中提供了機(jī)會。網(wǎng)民有序表達(dá)似的政治參與都是參與民主的應(yīng)有之義。政治參與的擴(kuò)大使得公民的權(quán)利意識不斷得到加強(qiáng)，他們逐漸明白自己的應(yīng)有權(quán)利并切實維護(hù)自己的權(quán)利，就會付諸到實際行為中一點一滴的去監(jiān)督政府的行為——雷洋事件就是很好的說明。民主意識的提高，亟需政府回應(yīng)性的加強(qiáng)，公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，都會促使政府變壓力性的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域為表達(dá)性的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。民主政治建設(shè)有助于培養(yǎng)公民在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的法治意識，進(jìn)而有助于法治規(guī)范網(wǎng)民表達(dá)。

3、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)正在重塑著政府職能發(fā)揮作用的生態(tài)環(huán)境，政府越來越不能擁有足夠的知識與資源獨自可以解決一切問題，政府必須與公民、公民群體進(jìn)行互動，共同協(xié)商，將公民、公民群體的參與納入到公共政策議程的框架內(nèi)。所謂協(xié)商民主是指政府與社會各方就公共政策進(jìn)行對話和討論，以期達(dá)成政策共識的活動。⑦互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域恰恰就為政府與公民的對接提供了很好的協(xié)商互動平臺。政府的職能再也不是過去單純的以管理與監(jiān)護(hù)為主的職能了，而是社會中眾多治理主體中具有元治理主導(dǎo)性的一個。

(二)以硬性具體措施構(gòu)建法治型公共秩序

硬性的維度注重建設(shè)政府在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的一些具體制度，即政府從微觀層面應(yīng)作出的回應(yīng)性制度建設(shè)。這些具體的制度時時刻刻在影響著政府與公民動態(tài)中的關(guān)系，是構(gòu)建法治型秩序規(guī)范網(wǎng)民表達(dá)的紅緑燈，從這個意義上來說應(yīng)該是具體而全方位的。

1、變壓力性的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域為法治性互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域

目前互聯(lián)網(wǎng)上存在的一個明顯現(xiàn)象：每當(dāng)敏感性的網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后，網(wǎng)民會迅速聚集關(guān)注評論，但是主管互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的政府部門常常采取的一個做法則是在這個關(guān)鍵點上刪貼、屏蔽一些用戶，導(dǎo)致信息不透明的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣反而助長了網(wǎng)民的亟需表達(dá)意愿的迫切心理，迫使他們?nèi)ハ嘈乓恍┡c事實不符的言論。法治作為現(xiàn)代社會理性價值的成就，從歷史發(fā)展經(jīng)驗與邏輯推演來看，能夠規(guī)范政府的權(quán)力行為、維護(hù)公民的權(quán)利利益的作用。政府作為二者關(guān)系模式主導(dǎo)性的一方，應(yīng)該將法治這一理念切實貫徹到處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件當(dāng)中去，利用法治規(guī)范各方行為主體，進(jìn)而構(gòu)建這領(lǐng)域中的法治秩序。

2、創(chuàng)新具體的法治措施規(guī)范網(wǎng)民表達(dá)

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的網(wǎng)民表達(dá)并不是政府要控制整個互聯(lián)網(wǎng)，從理論上來說，政府既沒有足夠的能力這樣做也沒有非要做的必要，而是要樹立起這一領(lǐng)域的中的法治型秩序，進(jìn)而網(wǎng)民表達(dá)時有一定的法治秩序去遵守。如網(wǎng)絡(luò)電子警察的切實執(zhí)行、對網(wǎng)絡(luò)謠言的及時打擊、鼓勵網(wǎng)民理性發(fā)言等等。近年來利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電信詐騙的數(shù)額巨大且呈上升的趨勢，則反映了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中法治秩序亟需政府主動去構(gòu)建。盡快出臺規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的準(zhǔn)入法律，限制相關(guān)違法主體的進(jìn)入。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中法治型秩序的構(gòu)建需要政府與網(wǎng)民的共同努力，政府制定相關(guān)的具體措施，如在網(wǎng)民瀏覽網(wǎng)頁時會彈出電子警察的小界面、一些規(guī)章制度提醒的小界面等等，使得制約與相互依賴變得更強(qiáng)烈一些，進(jìn)而推行法治型公共秩序建設(shè)。

3、抓住互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的關(guān)鍵少數(shù)

全面推進(jìn)依法治國重點在抓住關(guān)鍵少數(shù)，同理在互聯(lián)網(wǎng)中通過構(gòu)建法治秩序規(guī)范網(wǎng)民表達(dá)，也需要抓住關(guān)鍵少數(shù)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件時，輿論走向往往是被一些意見領(lǐng)袖所引導(dǎo)，眾多的網(wǎng)民一般都是不知所云地跟著意見領(lǐng)袖的話語發(fā)帖。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中法治秩序構(gòu)建面對最大的困難是話語權(quán)的掌握，而在當(dāng)下意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生時掌握著一定的話語權(quán)，他們是構(gòu)建法治型秩序的關(guān)鍵少數(shù)。法治的威嚴(yán)必須在他們的身上得到體現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)不是他們無法無天的領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治秩序構(gòu)建的關(guān)鍵是意見領(lǐng)域自身發(fā)言的法治化，這是在推動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治發(fā)展的關(guān)鍵。

總之，處于轉(zhuǎn)型中的中國，其大多數(shù)公民已經(jīng)身兼網(wǎng)民與公民兩種身份，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域日益在重構(gòu)著公民的身份與權(quán)利觀念，也逐漸正在形成著具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域中，政府與網(wǎng)民、網(wǎng)民與意見領(lǐng)袖等這些關(guān)系錯綜復(fù)雜并且處于不確定性的變化之中。從眾多的網(wǎng)絡(luò)群體性事件觀之，對這些關(guān)系繼續(xù)進(jìn)行法治型的規(guī)范，是全面依法治國應(yīng)有的內(nèi)容，而依法治國的精神也必須在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域得到切實貫徹，來規(guī)范這一領(lǐng)域中諸多的亂象，尤其是網(wǎng)民表達(dá)。

【注釋】

①數(shù)據(jù)來源于第38次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告：http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/t20160803_54392.htm

②同上。

③哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，[M]，曹衛(wèi)東譯，上海：學(xué)林出版社，1999。

④程竹汝：《法治發(fā)展與政府結(jié)構(gòu)關(guān)系》，[M]，北京：中國社會科學(xué)出版社，2010，第29頁。

⑤郭忠華：《變動社會中的公民身份》，廣東人民出版社2011年，第29頁。

⑥程竹汝、上官酒瑞：《制度成長與發(fā)展邏輯》，[M]，上海：東方出版中心，2011，第223頁。

⑦程竹汝、上官酒瑞：《制度成長與發(fā)展邏輯》，[M]，上海：東方出版中心，2011，第274頁。