高職教育推進(jìn)“校企合作”再認(rèn)識(shí)

董克林

(商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476100)

2015年，教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)中提出“開(kāi)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”任務(wù)，并指出：“堅(jiān)持適應(yīng)需求、面向人人，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，推動(dòng)高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)技能積累，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。”[1]2018年出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)明確規(guī)定了相關(guān)行政部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等層面管理運(yùn)行機(jī)制和職責(zé)分工，是落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于“深化產(chǎn)教融合、校企合作”要求的行動(dòng)指南。

在《行動(dòng)計(jì)劃》提出新目標(biāo)任務(wù)和《辦法》提供新保障之時(shí)，我們有必要重新認(rèn)識(shí)高職教育推進(jìn)校企合作的政策背景、合作狀況及困境，分析政府、學(xué)校、企業(yè)各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，校企在結(jié)合點(diǎn)上的利好與矛盾及影響合作發(fā)展的瓶頸，探討政府主導(dǎo)、部門(mén)支持、校企融合發(fā)展的路徑。

一、“校企合作”在高職育人中的位置

(一)國(guó)家校企合作政策定位

1.1991-2014年：規(guī)劃政策體系形成

1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中提出“產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”，在國(guó)家頂層路徑導(dǎo)向上，拉開(kāi)了職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)的實(shí)踐序幕。1996年至2014年，先后有《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，以及教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等政策法規(guī)出臺(tái)，均就職業(yè)學(xué)校校企合作提出明確要求。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)確定了職業(yè)教育發(fā)展方向及定位：走校企合作之路。

2．2015年：《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)

《行動(dòng)計(jì)劃》中詳細(xì)規(guī)定了深化高職校企合作內(nèi)容：“推動(dòng)?？聘叩嚷殬I(yè)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展，鼓勵(lì)校企共建以現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)為主的特色學(xué)院；以市場(chǎng)為導(dǎo)向多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。對(duì)于師生擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、發(fā)明創(chuàng)造等成果，選擇自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予啟動(dòng)資金貸款貼息、稅費(fèi)減免等政策扶持；與企業(yè)合作轉(zhuǎn)化的，可按照法律規(guī)定在企業(yè)作價(jià)入股。支持學(xué)校與技藝大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等合作建立技能大師工作室，開(kāi)展技藝傳承創(chuàng)新等活動(dòng)?！盵2]其任務(wù)定義為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)——區(qū)域型；合作形式——多樣型；合作過(guò)程——融合型；技術(shù)成果——資金扶持型；成果應(yīng)用——共享型；工匠技術(shù)——大師型。

3．2016年以來(lái)：規(guī)劃措施保障配套

進(jìn)入“十三五”以來(lái)，國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育校企合作的頂層設(shè)計(jì)規(guī)格更高，內(nèi)容更詳細(xì)，操作更具體。規(guī)格更高是指將“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[3]寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告，充分表明了黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的要求和精準(zhǔn)定位。內(nèi)容更詳細(xì)是指國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出“促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才”[2]。操作更具體是指教育部等六部門(mén)印發(fā)的《辦法》，十五條激勵(lì)政策具有促進(jìn)性，七種合作形式具有規(guī)范性，多方聯(lián)動(dòng)具有保障性。

從國(guó)家校企合作政策沿革看，“校企合作”一直是國(guó)家政策關(guān)注的重大問(wèn)題。特別是《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)“優(yōu)質(zhì)?！毙Ｆ蠛献髂繕?biāo)任務(wù)的要求，足以說(shuō)明國(guó)家教育政策扶優(yōu)培強(qiáng)、以點(diǎn)帶面的意旨。之所以校企合作要素在國(guó)家職業(yè)教育政策中占有非常重要的比重，是因?yàn)槁殬I(yè)教育政策是為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”培養(yǎng)所需職業(yè)人才的制度保證。教育頂層設(shè)計(jì)給予了高中職和“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)體系完整、任務(wù)明確、保障有力的國(guó)策支持。

(二)社會(huì)需求側(cè)和高職供給側(cè)定位

1.社會(huì)需求側(cè)

從高職生質(zhì)量看，產(chǎn)業(yè)崗位需要的是掌握了一技之長(zhǎng)、具有職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的“工匠坯子”。而現(xiàn)實(shí)狀況是，能真正滿足崗位質(zhì)量要求的高職生數(shù)量較少。從社會(huì)傳統(tǒng)意識(shí)看，重學(xué)歷、輕技術(shù)的偏見(jiàn)不同程度影響著技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。從比例結(jié)構(gòu)看，高技能勞動(dòng)者缺口較大。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，高技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人數(shù)的6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的30%比例。高技能勞動(dòng)者斷檔嚴(yán)重，跟不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)拍。從崗位需求看，近年來(lái)高技能勞動(dòng)者需求量較大，有時(shí)求人倍率在2以上。綜上所述，一方面，產(chǎn)業(yè)崗位對(duì)高技能勞動(dòng)者有較大需求；另一方面，高職生的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力達(dá)不到用人單位的要求。

“校企合作”既是國(guó)情需要，又需國(guó)策支撐。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈需要有與之相匹配的職業(yè)鏈來(lái)助力。需求側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不同產(chǎn)業(yè)崗位需要不同專業(yè)的技術(shù)型勞動(dòng)者。即：密集的產(chǎn)業(yè)布局，需要大量的、能夠熟練操作崗位技術(shù)能手。企業(yè)不可能苛求高職生個(gè)個(gè)都能成為技術(shù)全能型員工，但完全有理由希望高職生要具備基本的職業(yè)素養(yǎng)。

2.高職供給側(cè)

高職上接研究型大學(xué)，下連中職，是國(guó)家技能型人才鏈的重要組成部分，在有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有不可替代的層次與作用。因此，高職要依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用人預(yù)期需求，與企業(yè)合作，共同培育高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才。

2014年高職在校生人數(shù)突破1 000萬(wàn)，占全國(guó)高校在校生人數(shù)的半壁江山。盡管高職的塊頭已足夠大，但近20年來(lái)，由于追求規(guī)模發(fā)展，內(nèi)涵質(zhì)量存在一定缺陷。2006年，示范(骨干)校建設(shè)，從方向和內(nèi)涵上彰顯了培優(yōu)扶強(qiáng)的效果， “校企合作”方面的示范成效顯著。然而，示范(骨干)校與企業(yè)共同育人的做法和機(jī)制并不是十全十美，“校企合作”進(jìn)展參差不齊，畢業(yè)生質(zhì)量與企業(yè)需求也有差距。同時(shí)，示范(骨干)校以外的高職在與企業(yè)合作育人方面，也存在一定差距。整體高職育人過(guò)程缺少與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融合與對(duì)接。

(三)中外經(jīng)驗(yàn)及育人目標(biāo)

1.中外經(jīng)驗(yàn)

1969年的德國(guó)《職業(yè)教育法》和1946年的美國(guó)《職業(yè)教育法案》分別對(duì)本國(guó)的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”予以法制化、規(guī)范化。德國(guó)“雙元制”和英國(guó)“現(xiàn)代學(xué)徒制度”以企業(yè)為辦學(xué)主體；新加坡“教學(xué)工廠”和澳大利亞“TAFE”屬于以學(xué)校為辦學(xué)主體的經(jīng)典教育方式。

我國(guó)“校企合作”歷史經(jīng)驗(yàn)有：陶行知的“生活即教育，社會(huì)即學(xué)校，教學(xué)做合一”與毛澤東的“教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，這些經(jīng)驗(yàn)旨在解決“就書(shū)本而書(shū)本”教學(xué)與實(shí)際相脫節(jié)問(wèn)題，與“校企合作、工學(xué)結(jié)合”同出一轍。這些經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)早已就“校企合作”的形式和內(nèi)容進(jìn)行了有益嘗試和成功實(shí)踐，為我國(guó)的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”奠定了豐厚的制度和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.育人目標(biāo)

高職人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是：為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)具有一技之長(zhǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的高技能人才。其目標(biāo)內(nèi)涵一是規(guī)格為高層次、高技能；二是具有綜合素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)兼?zhèn)?；三是技能是專業(yè)性的，具備履行某一產(chǎn)業(yè)崗位要求的職業(yè)能力；四是發(fā)展是可持續(xù)性的，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力兼?zhèn)?，有成為“工匠”的潛質(zhì)；五是服務(wù)是地方性的，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，需要將企業(yè)要素融入高職育人全過(guò)程。高職育人只有把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)脈搏，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，將企業(yè)精神和企業(yè)技術(shù)要求融入教學(xué)過(guò)程，融入“準(zhǔn)工匠”培養(yǎng)的必備元素之中，與行業(yè)、企業(yè)無(wú)縫對(duì)接，共同育人，形成“校企合作”的良性循環(huán)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)高職為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的目標(biāo)。

二、高職院校“校企合作”的現(xiàn)狀與瓶頸

(一)“校企合作”現(xiàn)狀

1.合作規(guī)模

一是發(fā)展迅速，形成了具有一定黏合度的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作鏈條。1978年，我國(guó)僅有職業(yè)大學(xué)(院校)13所；2017年，高職院校達(dá)1 388所。同時(shí)，具有校企合作形式的職教集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，截至2016年底，全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量1 406個(gè)，有1 095個(gè)屬于行業(yè)性，其中分別服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的98個(gè)、第二產(chǎn)業(yè)的530個(gè)、第三產(chǎn)業(yè)的467個(gè)。二是高職參與集團(tuán)的有1 236所，占高職總數(shù)的91%。截至2018年10月，全國(guó)立項(xiàng)建設(shè)“優(yōu)質(zhì)?！?07所，開(kāi)展“校企合作”的達(dá)到100%。全國(guó)參與骨干專業(yè)建設(shè)的高職有854所，“涉及408個(gè)不同專業(yè)，布點(diǎn)數(shù)超過(guò)50個(gè)的骨干專業(yè)有17個(gè)。第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)占4.38%，第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)占33.02%，第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)占62.60%，符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)。有113個(gè)骨干專業(yè)只有一個(gè)布點(diǎn)，都是非常有特色的專業(yè)，與本地支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)”[4]。

2.合作狀況

如果高職與企業(yè)合作的狀況用兩個(gè)鏈條比喻的話，可以說(shuō)，高職教育鏈與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的利益鏈條初見(jiàn)端倪，但尚未形成有機(jī)銜接。一是形成規(guī)模，運(yùn)行欠佳。隨著我國(guó)教育政策引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，高職校企合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作因素和形式不一，合作狀態(tài)松散多、緊密少，缺少科學(xué)的合作保障機(jī)制，導(dǎo)致“校企合作”運(yùn)行狀況不佳。二是“校企合作”黏度欠佳。由于學(xué)校與企業(yè)各自利益的結(jié)合點(diǎn)偏位，各自優(yōu)勢(shì)互惠互利不到位，政府及部門(mén)監(jiān)管制度缺位，校企合作主體、主導(dǎo)、監(jiān)管等各方責(zé)任不明，致使“校企合作”存在黏度欠佳及“兩張皮”現(xiàn)象，尚未形成高職教育鏈與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性狀態(tài)。

人才鏈與創(chuàng)新鏈?zhǔn)恰皩\生兄弟”。高職生需要具備的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技術(shù)只會(huì)產(chǎn)生在真實(shí)的工作環(huán)境中，即由企業(yè)實(shí)際參與的實(shí)訓(xùn)基地，或企業(yè)實(shí)際的工作崗位。只有把真實(shí)工作環(huán)境引入教學(xué)環(huán)境，才能使兩種環(huán)境實(shí)質(zhì)融合，實(shí)現(xiàn)高職人才鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)結(jié)合，為高職教育鏈與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈注入人力創(chuàng)新資源。

3.個(gè)案說(shuō)明

以Z省為例：全省有130家職教集團(tuán)，高職牽頭的40個(gè)，中職牽頭的62個(gè)，企業(yè)牽頭的18個(gè)。運(yùn)行情況：職教集團(tuán)有專門(mén)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)的占42%，校企共享實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的占25%，運(yùn)營(yíng)良好的占42%，較差的占38%，不運(yùn)營(yíng)的占20%。

從“校企合作”個(gè)案運(yùn)行情況看，一是校企合作效果欠佳，努力空間很大。機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地不足等。二是高職牽頭的職教集團(tuán)比例較低。三是尚未完全形成人才培養(yǎng)與行業(yè)、企業(yè)科技互利、資源共享、互相促進(jìn)的利益鏈條。

“校企合作”之互惠互利利益鏈條是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和高職教育鏈有機(jī)結(jié)合；人才鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展與政府行政部門(mén)及行業(yè)、企業(yè)的內(nèi)在利益密切相關(guān)，可謂利益共同體。提高職教集團(tuán)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力是融合利益鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，職教集團(tuán)化辦學(xué)服務(wù)能力的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈能否獲得科技與智能支撐。

(二)“校企合作”的瓶頸

制約“校企合作”的關(guān)鍵原因是政府對(duì)國(guó)家的職業(yè)教育政策監(jiān)管、協(xié)調(diào)、利益傾斜、合作考評(píng)等落實(shí)不到位，加上高職自身合作能力不強(qiáng)，其產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力較弱，缺乏對(duì)合作企業(yè)的吸引力。企業(yè)僅僅是需求一定數(shù)量的學(xué)生，而這種需求與學(xué)校、與學(xué)生的對(duì)接存在諸種不協(xié)調(diào)因素。如：畢業(yè)生是否符合企業(yè)崗位條件；雖符合條件但學(xué)生是否有應(yīng)聘意愿等。有些高職仍然按照傳統(tǒng)的教學(xué)模式，追求理論的系統(tǒng)性和完整性，缺乏針對(duì)性、實(shí)踐性和職業(yè)特色，沒(méi)有形成與企業(yè)崗位職業(yè)能力相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立實(shí)踐教學(xué)體系，學(xué)生在校所學(xué)知識(shí)和技能與現(xiàn)代企業(yè)要求有一定差距，從而導(dǎo)致高職生不能滿足企業(yè)對(duì)其人文、技能等職業(yè)素養(yǎng)的要求。

1.供給側(cè)與需求側(cè)的利益難以協(xié)調(diào)

企業(yè)是經(jīng)營(yíng)行為組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)講效益，盈利為先；學(xué)校是公益行為組織，培養(yǎng)合格人才，是初心與職責(zé)。如何使企業(yè)需求側(cè)和高職供給側(cè)融合在一起，互利雙贏、多贏，是一個(gè)難題。學(xué)校與企業(yè)之間的合作存在著長(zhǎng)期效益和短期效益難以協(xié)調(diào)問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：學(xué)校熱、企業(yè)冷，雙方易出現(xiàn)“隔閡”與“空隙”。校企雙方的深度合作，受到明顯收益的無(wú)疑是院校本身及其在校學(xué)生；企業(yè)所得到的利益則體現(xiàn)為獲得了比較穩(wěn)定且有限的人力資源，校方的科技資源服務(wù)于企業(yè)的元素往往被忽略。一部分中小企業(yè)更看不到科技潛力，只是盲目追求經(jīng)濟(jì)利益最大化以致不愿意與學(xué)校深度合作。鑒于學(xué)校“精雕細(xì)琢、潤(rùn)物無(wú)聲”與企業(yè)“重效益、講利潤(rùn)”的特點(diǎn)各異，校企銜接節(jié)點(diǎn)錯(cuò)位，使得雙方合作角度和訴求似乎難以謀合與協(xié)調(diào)。

2.學(xué)校與企業(yè)互相需求的能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足

企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力不足。育人投入周期長(zhǎng)、獲利不明顯、科技支撐少等是企業(yè)參與合作動(dòng)力不足的主要原因。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，以盈利為主要追求，其參與合作的動(dòng)力源自其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。企業(yè)參與合作，就需要投入資金和設(shè)備等，表面上不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。致使相當(dāng)多的企業(yè)歡迎學(xué)生“簡(jiǎn)單勞動(dòng)”式實(shí)習(xí)，用廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)，加上少數(shù)學(xué)生頂崗就地入職，經(jīng)過(guò)篩選的人力資源“得來(lái)全不費(fèi)功夫”，企業(yè)不情愿、也無(wú)須在合作項(xiàng)目上給予投入，避免得不償失。甚至有的企業(yè)將參與職業(yè)教育視為直接或間接的利益損失，認(rèn)為參與職業(yè)教育的發(fā)展，得到的人力和科技支持不明顯，出資育人的效益也不能立竿見(jiàn)影,對(duì)于企業(yè)的投入和收益可能產(chǎn)生一定影響。所以，在沒(méi)有相應(yīng)激勵(lì)政策和法規(guī)約束的機(jī)制下，企業(yè)缺少參與職業(yè)教育合作育人的動(dòng)力。

3.人才培養(yǎng)過(guò)程缺少企業(yè)元素

一是“校企合作”的名多實(shí)少?！靶Ｆ蠛献鳌毙纬傻囊恍C(jī)制落實(shí)不到位，甚至流于形式。有的合作流程規(guī)范缺失，有的合作掛個(gè)名、有個(gè)形，而實(shí)際內(nèi)容較少，有的內(nèi)容不落實(shí)等。二是課程體系偏于陳舊。課程安排“按部就班”，傳統(tǒng)色彩較濃，針對(duì)性不強(qiáng)，課程內(nèi)容不能與產(chǎn)業(yè)鏈崗位對(duì)接。校內(nèi)實(shí)習(xí)課程盲目、不精確，實(shí)用性不強(qiáng)。校外實(shí)習(xí)，多為落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，實(shí)則為企業(yè)增加季節(jié)性勞動(dòng)力。盡管學(xué)生獲得了一些實(shí)際崗位鍛煉，并有一定的物質(zhì)利益，但“打工仔”的角色濃郁。三是校內(nèi)外師資給力不足。校內(nèi)“雙師型”存在依托證書(shū)支撐、以數(shù)字代內(nèi)涵現(xiàn)象。校外企業(yè)師傅匱乏，缺少企業(yè)工匠元素。出現(xiàn)了三多三少，即：說(shuō)得多，做得少；實(shí)踐課程規(guī)定的內(nèi)容多，落實(shí)少；滿足完成教學(xué)任務(wù)多，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、進(jìn)取創(chuàng)新精神少。凡此種種，主要原因是學(xué)校缺少應(yīng)用性課程體系，教學(xué)過(guò)程脫離生產(chǎn)一線環(huán)境,致使師生缺少嚴(yán)明的生產(chǎn)紀(jì)律意識(shí)、缺少一絲不茍的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)素養(yǎng)、缺少吃苦耐勞與精益求精的企業(yè)精神，不同程度影響了“校企合作”的初衷和高職人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、促進(jìn)“校企合作”發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

(一)政府要注重社會(huì)引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.政府要營(yíng)造“勞動(dòng)光榮、技術(shù)可貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)氛圍

政府及相關(guān)行政部門(mén)要在社會(huì)輿論、認(rèn)識(shí)價(jià)值及其作用和意義方面，對(duì)技能崗位的工種評(píng)價(jià)、勞動(dòng)待遇、技術(shù)能量、技術(shù)價(jià)值、社會(huì)貢獻(xiàn)等給予相應(yīng)的、必要的政策支持和傾斜，讓全社會(huì)了解高技能人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量，讓勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富和技能創(chuàng)造價(jià)值的理念深入人心。 “要在學(xué)生中弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)，懂得勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的道理，長(zhǎng)大后能夠辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)”[5]。將弘揚(yáng)工匠精神、扭轉(zhuǎn)“重吏輕工”的認(rèn)識(shí)偏差作為社會(huì)風(fēng)氣和人們意識(shí)與自覺(jué)行為的常態(tài)，營(yíng)造“勞動(dòng)光榮、技術(shù)可貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)氛圍。

2.建立健全政府監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

政府及相關(guān)行政部門(mén)要按照十九大報(bào)告精神，對(duì)《辦法》規(guī)定的政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)利和義務(wù)以及校企合作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、資源、信息等統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)監(jiān)督、維護(hù)校企雙方利益，并對(duì)“校企合作”的具體實(shí)施方案予以監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。科學(xué)篩選第三方評(píng)價(jià)體系，選定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)程序，對(duì)校企合作項(xiàng)目循環(huán)情況進(jìn)行全方位的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。政府部門(mén)應(yīng)按照《辦法》規(guī)定，檢查各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)做出成效的學(xué)校、企業(yè)和行政部門(mén)予以褒揚(yáng)；對(duì)有差距的，督促補(bǔ)做，限期整改。如：教育部啟動(dòng)了“開(kāi)展職業(yè)教育校企深度合作項(xiàng)目建設(shè)工作”；安徽省出臺(tái)了《安徽省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，省政府有關(guān)部門(mén)、市級(jí)人民政府應(yīng)將促進(jìn)職業(yè)教育校企合作納入績(jī)效考評(píng)體系。

3.完善相關(guān)法律制度

明確政府及部門(mén)、學(xué)校和企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，適當(dāng)政策傾斜，認(rèn)真落實(shí)《辦法》中的減免合作企業(yè)的稅收、學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)、教師到企業(yè)實(shí)踐、對(duì)校企共建基地進(jìn)行補(bǔ)償、創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境等規(guī)定。同時(shí)以評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與“校企合作”的積極性。通過(guò)評(píng)估，樹(shù)立參與“校企合作”的先進(jìn)典型。國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了校企合作建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的投融資支持力度。河南省“將逐步擴(kuò)大校企合作新型學(xué)徒制試點(diǎn)，每年補(bǔ)貼每名學(xué)徒6 000元。加大對(duì)‘河南省技術(shù)能手’‘中原技能大獎(jiǎng)’等優(yōu)秀高技能人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度”[6]。2018年11月20日，國(guó)務(wù)院國(guó)函(2018)144號(hào)文批復(fù)了建立“國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”[7]，必將為職業(yè)教育及校企合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與空間。

(二)堅(jiān)定高職辦學(xué)定位與服務(wù)經(jīng)濟(jì)并舉

1.堅(jiān)定辦學(xué)定位，突出應(yīng)用本色

從教育屬性看，“教育具有上層建筑與生產(chǎn)力的雙重屬性與雙重職能”[8]81-86。對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)，人才培養(yǎng)的思想性和技術(shù)技能的應(yīng)用性至關(guān)重要。要把握辦學(xué)定位，遵循高職辦學(xué)規(guī)律，“踐行以學(xué)生為主體、以實(shí)踐為主線、以提高實(shí)踐能力為目的的職業(yè)教育辦學(xué)宗旨”[9]。

練好內(nèi)功要重鑄“教學(xué)做合一”模式。一是牢固樹(shù)立應(yīng)用的理念。學(xué)校及師生必須用應(yīng)用理念指導(dǎo)教學(xué)、規(guī)范行為、熟練技能。讓?xiě)?yīng)用理念在不同專業(yè)、課程體系中彰顯其是可以孕育創(chuàng)新創(chuàng)造力量的重要形式，讓?xiě)?yīng)用理念成為做實(shí)“教學(xué)做合一”的思想保證。二是找準(zhǔn)應(yīng)用的方法。應(yīng)用是一種職業(yè)素養(yǎng)，大中小學(xué)生都應(yīng)該把應(yīng)用理念和行動(dòng)當(dāng)成一種職業(yè)品質(zhì)，尤其是高職院校，更要注重為師生提供培養(yǎng)應(yīng)用精神和技術(shù)的平臺(tái)。根據(jù)本校實(shí)際，采取相應(yīng)方法和形式，避免千校一面。如：臺(tái)灣省忠信高級(jí)工商學(xué)校實(shí)行學(xué)長(zhǎng)制，三年級(jí)學(xué)生帶徒新生，教學(xué)設(shè)計(jì)著重于職業(yè)道德涵養(yǎng)與職業(yè)技能訓(xùn)練，效果甚佳。三是注重應(yīng)用效果。通過(guò)應(yīng)用教學(xué)，可以培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)和吃苦精神，增強(qiáng)人文知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，成為踏進(jìn)職場(chǎng)的、企業(yè)所希望的“工匠坯子”?！叭绻a(chǎn)業(yè)工人中能有一半是工匠，勞動(dòng)效能會(huì)大大提升，適應(yīng)市場(chǎng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化就會(huì)非常順暢”[6]。企業(yè)對(duì) “工匠坯子”期望與標(biāo)準(zhǔn)，正是高職院校開(kāi)展應(yīng)用育人的預(yù)期目標(biāo)，也是為地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源支撐的重要保證。

2.把握產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，提升人才和服務(wù)質(zhì)量

高職院校要盯住區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，做到知己知彼，有的放矢。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量。“實(shí)質(zhì)性的將教育與產(chǎn)業(yè)融合，將專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈條上，辦一個(gè)專業(yè)，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)”[10]。這就要求高職院校在專業(yè)設(shè)置上對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，摒棄大而全、小而全的辦學(xué)理念，挑選易與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合及對(duì)標(biāo)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)，練好內(nèi)功。如：天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院的鐘表專業(yè)、貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院白酒釀造專業(yè)在全國(guó)乃至國(guó)際都具有較大市場(chǎng)，形成了校企合作、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)生就業(yè)、技能服務(wù)、行業(yè)發(fā)展等一條龍培養(yǎng)模式。

3.突出應(yīng)用特色，應(yīng)對(duì)辦學(xué)理念的挑戰(zhàn)

一是增強(qiáng)主動(dòng)性，讓“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”成為現(xiàn)實(shí)。師生走進(jìn)車間、田間地頭等崗位環(huán)境，讓師生成為企業(yè)人。獲取實(shí)踐及精神營(yíng)養(yǎng)，將科研成果推介、應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)鏈條上，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。把工匠師傅請(qǐng)進(jìn)來(lái)，讓企業(yè)師傅成為學(xué)校人，為師生傳授一技之長(zhǎng)。把企業(yè)精神引進(jìn)來(lái)，讓師生得到企業(yè)文化滋養(yǎng)。二是注重對(duì)標(biāo)性，要注重人才培養(yǎng)過(guò)程與企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，完善應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。三是實(shí)現(xiàn)融合性，課程專業(yè)鏈對(duì)接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。每一所學(xué)校背后一定要有不同的產(chǎn)業(yè)支撐，有了行業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐，辦學(xué)才會(huì)出特色，才能實(shí)現(xiàn)一校一品，在地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上給力、使勁。校內(nèi)外師資產(chǎn)學(xué)研能力提高了，內(nèi)涵建設(shè)就上來(lái)了；師資力量?jī)?nèi)涵工匠元素，教研與科技研發(fā)能力就會(huì)增強(qiáng)，以便惠顧校企，促進(jìn)校企融合發(fā)展。

針對(duì)影響“校企合作”的因素，“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)應(yīng)注重在專業(yè)應(yīng)用特色和辦學(xué)初心上下功夫。一是把好畢業(yè)出口關(guān)。學(xué)校要回歸辦學(xué)初衷，嚴(yán)格考試及格比例限額，改變高職生入學(xué)即畢業(yè)現(xiàn)象。二是使特色專業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，形成有別于同類院?！蔼?dú)樹(shù)一幟”的校企育人機(jī)制。三是實(shí)現(xiàn)與企業(yè)人才、技術(shù)、資金等互惠互利的命運(yùn)共同體，將課程與智力、工序與技術(shù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。使高職院校成為技術(shù)技能型人才供給基地，為高職生提供一個(gè)持續(xù)全面發(fā)展的多樣成才的渠道，使高職技能勞動(dòng)者成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。

(三) 行業(yè)、企業(yè)要認(rèn)真履行監(jiān)管和主體責(zé)任

1.行業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)要監(jiān)督、協(xié)調(diào)、落實(shí)《辦法》規(guī)定

一是要擺正位置，行業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)是介于政府與學(xué)校、企業(yè)之間的機(jī)構(gòu)，既要發(fā)揮橋梁紐帶作用，又要監(jiān)督企業(yè)對(duì)《辦法》的落實(shí)。要積極配合政府及相關(guān)行政部門(mén)，在校企合作系統(tǒng)工程中扮演協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者、促進(jìn)者的角色。二是要發(fā)揮督導(dǎo)作用，行業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)既是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是校企合作機(jī)制的制定者。要針對(duì)企業(yè)參與校企合作途徑不暢的短板，采取相應(yīng)措施，拿出具體解決辦法，使企業(yè)充分了解并履行應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，主動(dòng)配合政府主導(dǎo)的監(jiān)管績(jī)效考評(píng)。同時(shí)，按照校企合作年度“責(zé)任報(bào)告”，進(jìn)行具有行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管，考核與支持并舉，引導(dǎo)、落實(shí)企業(yè)主動(dòng)參與、承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任。

2.企業(yè)要認(rèn)真履行主體責(zé)任

《辦法》規(guī)定了校企合作機(jī)制，突出了發(fā)揮企業(yè)主體作用的重要性，顯示了企業(yè)主體地位和利益訴求。企業(yè)不僅是“校企合作”的主導(dǎo)者、課程開(kāi)發(fā)的參與者、工匠師資的提供者、技術(shù)轉(zhuǎn)化的應(yīng)用者、合作機(jī)制的遵守著、建設(shè)資金的支持者，而且是“校企合作”的支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技資源、人力資源成果的受益者。企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，按照政府及相關(guān)行政、行業(yè)部門(mén)要求，發(fā)揮好主體地位作用，把企業(yè)元素融入校企合作、共同育人的全過(guò)程。與高職院校一起尋求育人、用人和智能利益的結(jié)合點(diǎn)，預(yù)期“校企合作”成果分享價(jià)值，有的放矢地投入育人資金，為建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制盡到義務(wù)和責(zé)任。