增強農村基層黨組織服務功能的對策

路翔翎 李寶艷

（福建農林大學 馬克思主義學院，福建 福州 350002）

黨的十九大報告指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。[1]中國特色社會主義進入新時代，面對新形勢、新矛盾、新問題，要大力打造服務型農村基層黨組織。農村基層黨組織服務功能的發揮，對推動農村改革發展有著堅強的戰斗堡壘作用。增強農村基層黨組織的服務功能，關乎黨的決策部署在“三農”工作中的落實，關乎新時代農業農村現代化的實現，也關乎鄉村振興戰略的實施。2017年“中央一號文件”指出:“要扎實推進抓黨建促脫貧攻堅工作”，強調了基層黨組織要在維護農民的切身利益中強化國家的政治向心力。綜上所述，農村基層黨組織的服務功能得到有效強化，推動了基層黨組織與人民群眾之間的良性互動，推進了國家治理體系和國家治理能力的現代化，對實現“兩個一百年”和“中國夢”的奮斗目標具有重要意義。

一、增強農村基層黨組織服務功能的時代價值

農村基層黨組織建設是我國的執政基礎，在我國農村的改革發展中處于關鍵地位，在維系黨群關系中有著不可或缺的疏通作用。所以，新時代增強農村基層黨組織的服務功能，有效滿足了農民對美好生活的向往、有序提升了基層黨組織的服務能力、有力筑牢了基層黨組織的戰斗堡壘，強化了農村基層黨組織的組織引領力、民心凝聚力和核心領導力，對新時代決勝全面建成小康社會的戰略目標有著重要的時代價值。

（一）有效滿足農民對美好生活的向往

農村基層黨組織承擔著農村發展的基礎工作，這是我國農村改革的最難點，是關乎農民對美好生活的向往能否得到滿足的關鍵節點。當前，國內產業的結構性問題日益凸顯，給農村發展帶來巨大挑戰，而農村基層黨組織作為群眾的“連接器”“粘稠劑”，其服務功能的發揮對破解農村發展難題尤為重要。農村基層黨組織服務功能的發揮，是在充分了解農民的利益訴求之后，從實際出發為農民服務、協調各方的利益分配，滿足了農民對美好生活的向往，促進了農村的改革、發展和穩定，為鄉村振興之路提供組織保障。此外，新時代增強農村基層黨組織的服務功能，要求基層組織要深切了解農民的現實需求，并為農民提供雪中送炭的服務。這充分體現農村基層黨組織為人民服務的宗旨，也更好地提升了農村居民的幸福感、獲得感，從而有效滿足了農村居民對美好生活的向往。

（二）有序提升基層黨組織的服務能力

農村基層黨員干部的服務能力，決定著基層黨組織的服務能力。提升農村基層黨員干部的服務能力，關鍵在于基層黨員干部要強化服務意識、領悟服務內涵，切實注重政治理論學習，不斷提升個人的政治覺悟，積極投身于基層服務工作。為使服務制度化、經常化，應把服務內容、服務對象、服務程序、服務時效、服務責任人等統一起來從而使辦事透明公開、程序更為規范、職責更為明確。[2]為此，制定農村基層黨員干部目標管理制度，把基層黨員干部的目標完成情況列入農村基層黨組織服務工作的考核體系，以增強農村基層黨組織的服務功能。因此，通過提升農村基層黨員干部的服務能力，不斷完善農村基層黨組織的服務體系，堅持發揮農村基層黨組織的服務優勢，引導農村組織結構內部實現協調發展，進而有序提升了基層黨組織的服務能力和基層治理能力。

（三）有力筑牢基層黨組織的戰斗堡壘

習近平總書記指出：“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵，無論農村經濟社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。”農村基層黨組織作為黨組織的重要“細胞”，在黨和人民的關系中起著橋梁的連接作用。黨在人民群眾的心中處于何種地位，取決于基層黨組織為人民群眾做了多少惠民、富民的服務工作。這也決定了增強農村基層黨組織的服務能力，要求基層黨組織要“以人民為中心”，為農民創造更多的收益，讓農民得到更多的實惠，尤其在破解農村發展難題、實現農村穩定發展的過程中發揮領導核心作用。因此，增強農村基層黨組織的服務功能，充分發揮農村基層黨組織的服務功能，強化了農村基層黨組織的領導地位，也切實筑牢了農村基層黨組織的戰斗堡壘。

二、增強農村基層黨組織服務功能的制約因素

在中國農村的建設道路上，基層黨組織的服務功能有著重要的推動作用，保證農村在改革道路上始終沿著正確的方向發展。很長時間以來，農村基層黨組織的政治功能的發揮不斷得到加強，但在政治服務方面卻存在很大缺失，由此導致其在公眾中的威信力、吸引力顯著下降，組織的存在感也比較弱化。[3]因此，新時代增強農村基層黨組織的服務功能至關重要，但其在現實中面臨著以下困境：

（一）農村基層黨員干部的服務意識比較薄弱

農村基層黨員干部的服務意識較為薄弱，弱化了農村基層黨組織的服務功能。黨員教育管理機制滯后削弱了農村基層黨組織的凝聚力，“村官”腐敗多發降低了農村基層黨組織的公信力。[4]具體表現為：首先，部分基層黨員干部仍存在“重管理輕服務”的腐化思想，沒有樹立“以人民為中心”的工作理念和熱情，只是籠統的為人民群眾提供日常的便民服務，而未能真正解決阻礙人民對美好生活向往的關鍵問題。其次，部分基層黨員干部沒有精準服務對象，缺乏實際的工作經驗和群眾的溝通技巧，沒有準確剖析“人民向往的是哪些美好生活”，也沒有深刻把握農民職業化和現代化的發展態勢，這些影響了農民對基層黨組織的向心力和認同力。最后，部分基層黨員干部沒有制定明確的服務標準和要求，在實際的服務和管理事務中缺乏服務意識。尤其在農村危機突發事件的處理中，無法做到具體問題具體分析，更沒有緊急的處理措施和備選方案。

（二）農村基層黨組織的服務模式較為保守

隨著鄉村振興戰略的實施與發展，農村基層黨組織陳舊和僵化的服務模式難以適應其發展。主要表現為：首先，農村基層黨組織的服務手段較為傳統，村民赴鄉鎮黨委或村民委員會辦理事務時，多采用詢問、填表的手段，程序復雜多樣，給人民群眾帶來了不便，增加了群眾辦事的成本，這種服務手段降低了基層黨組織的服務質量。其次，農村基層黨組織的服務介體較為滯后，較多采用喇叭廣播、張貼告示等陳舊介體，不能合理運用微信、微博、QQ等微媒介，從而導致其低效服務、機械辦事，未能凸顯基層黨員干部的主體性地位和作用。最后，部分鄉鎮黨委和農村支委沒有把服務模式由被動轉為主動，在服務群眾時，多數是“你來找、我來做”的模式，沒有形成積極主動的服務模式，在服務中沒有深入到群眾中去了解他們的需求。這種僵化的服務模式，在增強農村基層黨組織服務功能時，容易造成服務效率低、人民滿意度低的問題。

（三）農村基層黨組織的服務成效不夠顯著

各村的“兩委”班子幾乎都能認識到，為人民群眾服務是自己的重要使命。面對群眾的需要，部分農村基層黨組織實行“大而空、空而無用”的政策，盲目學習小康村經驗，搞面子工程、地標建筑，這實際對農民致富、農村發展沒有實效，往往出現錢也花了、人民卻不滿意的狀況。據相關媒體報道：部分農村開始著手于“新型農村社區”的建設工程，本意是讓農民擺脫破舊的村莊，但在實際過程中，建設樓房占用的土地基本都是耕地，而且樓房的各種費用讓農民苦不堪言。[5]這折射出：盲目服務、服務成效不明顯的問題。此外，有些群眾認為，部分基層黨組織官僚化嚴重，不給人民辦實事，不能切實地為人民服務；有些鄉鎮黨委在給農村支委傳達最新政策精神時，一拖再拖，致使一些黨支部不能及時傳達給群眾。

（四）農村基層黨組織服務功能的發揮尚不全面

農村基層黨組織在發揮服務功能的過程中，部分基層黨委、支委未能全面認知村民所需，這成為農村基層黨組織的服務功能發揮不夠全面的內生性因素。首先，部分基層黨組織的文化服務意識較低。一般鄉鎮黨委和農村支委在發揮服務功能時，都比較側重于村民的生活需要以及生產需要，卻往往忽略了村民的精神文化需要。在部分普通的農村地區，文化生活方面較為匱乏，難以滿足村民在精神文化方面的根本需求，致使村民對基層黨組織的文化服務的滿意度偏低。其次，農村基層黨組織的服務內容較為單一。其對村民的服務內容限定在政策宣傳、政務傳達、惠民教育等內容，未能真正迎合村民的政治需求和經濟需求，最終影響農村基層黨組織服務功能的全面發揮。因此，農村基層黨組織在服務村民的過程中，不僅要善于發現村民的真正需求，還要具體問題具體分析，實現基層黨組織服務功能的全面發展。

三、增強農村基層黨組織服務功能的對策探討

“面對新形式、新挑戰，農村基層黨組織不能原地踏步，不管做什么事情，自身的能力必須具備，學習服務群眾的本領，提升服務群眾的能力”。[6]農村基層黨組織和人民群眾聯系最密切，和農村的建設密不可分，于是提高農村黨組織的服務就顯得迫在眉睫。農村基層黨組織服務功能的有效提升是一個長期的過程，不能急于求成，要從多個方面入手，循序漸進的開展工作。具體來說，應從服務水平、服務形式、服務重點、服務內容這四個方面入手，以增強農村基層黨組織的服務功能。

（一）提升服務水平：提高農村基層黨員干部的服務意識

黨的十九大報告指出：“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設；培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。”[7]因此，要加強鄉鎮黨委和農村支委干部的隊伍建設，提升農村基層黨組織的服務水平，提高農村基層黨員干部的服務意識。首先，重視對基層黨員干部的教育培訓。對有潛力的基層干部進行素質訓練和科學培養，講授科學的管理方法和服務方式，明確農村基層黨組織的服務要求，不斷提升基層黨員干部的服務意識、服務水平。其次，加強老黨員與年輕黨員的交流，可以舉辦老黨員交流會或者先進人物報告會，用先進的事例去激發其服務的意識和熱情，促使其樹立“以人民為中心”的服務意識。再次，精準服務對象。對于本地區比較特殊的群眾，應該重點把握，比如殘疾、低保等人群，鄉鎮黨委以及農村支委應該給予重點服務，組織黨員慰問活動或家庭一幫一活動等。此外，在服務工作過程中要制定嚴格的服務秩序，保證服務按著順序一步一步進行，同時要制定緊急措施和備選方案，以滿足突發情況下的服務需求。只有基層黨組織轉變了工作理念，才能把黨的各項政策更好地傳達給群眾，更好地落實黨的各項規定，更好地為美麗鄉村建設服務。

（二）優化服務形式：創新農村基層黨組織的服務模式

在發揮農村基層黨組織的服務功能時，要不斷優化相關的服務形式，創新農村基層黨組織的服務模式，使其滿足不同農民群眾的需求，進而提升農民對基層黨組織服務的滿意度。首先，采取調查問卷以及走訪調查的服務模式，遇到問題時現場給予解決，并及時提供人性化的服務模式。服務模式不應只滿足于對村民的物質和政策需求，還應提供就業信息、法制知識、創業扶持等內容。其次，大力實施“互聯網+”服務模式。積極推動快遞、移動、淘寶等服務終端入駐農村，打造“基層組織為民服務圈”，實現生活購物、土產銷售、網電繳費、儲蓄管理、項目咨詢、創業培訓“六不出村”，既創新了農村基層黨組織的服務模式，又凝聚了民心、方便了村民。最后，在服務管理中要“由被動變主動”，服務信息要透明公開，要精準了解和滿足村民的服務需求，并深入群眾及時和群眾進行溝通，以提升農村基層黨組織的服務效率和服務水平。

（三）聚焦服務重點：增強農村基層黨組織的服務成效

在鄉鎮黨委和農村支委發揮服務功能時，要聚焦本地區的服務重點，讓村民共享改革發展成果，以增強農村基層黨組織的服務成效。具體需要做到：首先，堅持問題導向。在群眾中進行訪談，或者設置服務反饋記錄本，更好地了解被服務者的想法，結合人民群眾最為關心的問題，積極改進農村基層黨組織的服務工作。其次，精準服務產業。農村基層黨組織應邀請專家對本地區進行實地考察和測評，精準本村的發展重點和優勢，大力發展本地區的融合型產業，以實現農業農村的現代化。再次，在日常工作中形成群眾反饋制度，利用反饋意見本、服務等級評價等方式進行群眾反饋，這有利于黨員認識工作中的不足，從中顯現出農村基層黨組織其服務的重點。最后，精準服務進度。鄉鎮黨委和農村支委可以定期進行服務工作匯報，把已經完成的或者即將完成的服務進行匯報，有利于工作人員了解服務進度，增強農村基層黨組織的服務成效。此外，2017年“中央一號文件”也提出：“全面規范農村基層黨組織生活，持續整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人”，這有力回應了農村基層黨組織服務成效不夠顯著的破解之道。

（四）精準服務內容：全面發揮農村基層黨組織的服務功能

在農村基層黨組織的服務功能得到發揮的過程中，不僅要惠及所有農民群眾，也要滿足農民群眾的真正需求，促使農村基層黨組織的服務功能得到全面發揮。首先，鄉鎮黨委和農村支委可以采取劃片的方式，把服務對象按居住地劃分給黨員個人，這樣可以保證服務的覆蓋全面。其次，不僅要顧及到農民的生產、生活需要，也應積極舉辦農村文明創建活動、農村文化交流活動，以此滿足農民的精神文化需求。再次，黨的十九大報告指出：“要引導廣大黨員發揮先鋒模范作用?！盵8]因此，要積極通過召開黨員動員大會，號召基層黨員、積極分子加入到服務群眾的隊伍中，承擔起為人民服務的重任，促進農村基層黨組織服務功能的全方位發展。最后，農村基層黨組織應根據本地區的發展情況，調準要服務的內容和產業，結合本地區的優勢資源，增強基層黨組織服務功能的全面性，以全面發揮農村基層黨組織的服務功能。

[1][7][8]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]朱正平.農村基層黨組織服務功能的強化動力與實現模式探索[J].中共成都市委黨校學報,2011(5).

[3]趙璐.農村基層服務型黨組織建設面臨的問題及應對策略[J].中共云南省委黨校學報,2015(6).

[4]馬建新.城鎮化進程中農村基層黨組織建設面臨的挑戰及對策[J].中州學刊,2016(9).

[5]河南清理爛尾新型農村社區拆村并居后遺癥待解[DB/OL].國內財經.http://news.cnfol.com/guoneicaijing/20170114/24159677.shtml,2017-01-14.

[6]孫明明.農村基層黨組織服務型組織建設研究[D].中共中央黨校,2015.