建立健全為擔當者“撐腰鼓勁”的容錯糾錯機制

劉清德 尹晨豐

（中共貴港市委黨校，廣西 貴港 537110）

為鼓勵干部勇于擔當和主動作為，黨的十九大和2018年十三屆全國人大一次會議均明確要求要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，“完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁”。由此可見，完善容錯糾錯機制對于今后工作推進具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、容錯糾錯機制的基本內涵

“容錯糾錯機制是指黨政機關及其工作人員在改革創(chuàng)新過程中未能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策，未謀取私利，無主觀故意，且能及時糾錯改正，可免除相關責任或從輕、減輕處理的一種機制”。[1]作為對干部的一種正向激勵機制，容錯糾錯機制包含了容錯機制與糾錯機制兩方面內容。

（一）容錯機制的內涵

容錯原為計算機行業(yè)的專業(yè)術語，后被廣泛運用至航天、金融、醫(yī)療等領域。在本文研究語境下，容錯指對錯誤的寬容，即允許在一定條件下和一定范圍內出現(xiàn)失誤或錯誤。因此，容錯機制實質為“對干部的激勵和保護，它與免責、減責等機制相連”，[3]其旨在允許試錯，消除部分干部“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態(tài)。但是，容錯不代表對任何錯誤都予以寬容，機制對所容錯誤有限定，可根據(jù)習近平總書記的“三個區(qū)分開來”作為標準，即“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來”。[2]前者可容，后者不可容。

（二）糾錯機制的內涵

“糾錯機制是指在探索性失誤發(fā)生之后，及時有效地啟動相關機制和程序，對引致失誤的源頭、過程及后果進行科學評估，找出原因，確定性質，修正制度設計，及時引導創(chuàng)新方向，把可能造成的損失降到最低”。[3]建立糾錯機制目的就在于對風險進行管控，確保當工作中出現(xiàn)偏差或失誤時，能及時采取有效的針對性措施予以糾正，這樣才能保證前進方向不變，并避免或減少由于失誤而造成的不必要損失。糾錯可分為主動糾錯與被動糾錯，前者為在工作開展過程中或結束后，實施主體已然自覺認識到工作出現(xiàn)失誤或與預期不符，于是自發(fā)采取措施予以糾正和補救；后者指問責實施機關對存在過錯或失誤的實施主體，采取約談提醒、誡勉督導、責令糾錯等方式，督促存在過錯或失誤的實施主體在限定期限內整改或糾正到位。

（三）容錯機制與糾錯機制的關系

“容”與“糾”作為容錯糾錯機制的兩個重要方面，二者密切關聯(lián)、缺一不可。“容錯與糾錯是建立激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)機制的‘一體兩翼’，相輔相成、并行不悖”。[4]僅有容錯機制而沒有糾錯機制作為補充，就容易導致對錯誤放任不管，造成權利濫為以及不必要的損失；只有糾錯機制而沒有容錯機制作為前提，就不能消除干部的顧慮，激發(fā)不了干事創(chuàng)業(yè)熱情。容錯機制與糾錯機制必須有機結合起來，才是對待錯誤的正確態(tài)度和科學做法，確保改革不斷推向前進。另外，需指出的是，不管是容錯機制，還是糾錯機制都只是一種手段，不能在實際推行過程中本末顛倒，誤把手段當目的，以致出現(xiàn)為容錯而容錯或為糾錯而糾錯；必須時刻牢記機制是為了通過寬容錯誤鼓勵擔當作為，及時糾正錯誤避免重大損失，最終達至工作有效開展，尤其是使改革創(chuàng)新得以推進。

二、構建容錯糾錯機制的理論基礎和現(xiàn)實考量

容錯糾錯機制目的明確，即旨在工作開展過程中，尤其是推進全面深化改革過程中出現(xiàn)失誤或偏差時，對敢于擔當、勇于作為的干部予以寬容對待，以保護其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。容錯糾錯機制的產生有其理論基礎和現(xiàn)實考量。

（一）理論基礎：馬克思主義實踐觀的必然要求

實踐是主觀見之于客觀，主體與客體能動地相互作用的活動，活動過程結束必然引起實踐結果的產生。而作為實踐活動產物的結果使精神力量變?yōu)槲镔|力量,并又反過來給予實踐活動以重大影響。人類所開展的實踐活動均是按照自己的需要，通過施加作用和影響來改造客體，迫使客體朝自己所想要的方向發(fā)展。但不管是為了滿足人類生產而改造客觀世界的生產實踐，還是調整和改革人與人之間關系的社會關系實踐，或是探索宇宙間普遍規(guī)律的科學實驗，其所產生的實踐結果往往并不都盡如人意，而且失敗或不合預期的結果占據(jù)不小比例。原因就在于實踐活動是一個復雜的動態(tài)過程，涉及實踐主體、客體、手段等要素，對任何一個環(huán)節(jié)的把握不到位，都會導致實踐結果偏離預期。

作為實踐主體的人由于受歷史局限性的制約，在實踐開展過程中，尤其是進行高度復雜或開創(chuàng)性的綜合實踐活動，不可能任何時候都能全面把控所有實踐要素，總會在一定階段、一定時期或多或少地有所欠缺，如對客體及其規(guī)律的認識存在偏差，開展實踐活動的外在條件有所不足，具體實踐操作發(fā)生意外等。因此，實踐活動結果存在客觀的不確定性。建立容錯糾錯機制就是在基于良好初衷，科學開展的實踐活動中，當未達到預期目的時對實踐活動采取的一種正確的、科學的態(tài)度和做法，通過總結分析前進道路上的挫折和困難而不斷前行，最終達到甚至超出預期目的。反之，如果僅以結果為導向，只接受達到預期目的之實踐而否定未達預期的實踐亦有存在的意義，則是對馬克思主義實踐觀的背離，不利于實踐的深入開展和社會的全面進步。

（二）現(xiàn)實考量：全面深化改革和全面從嚴治黨的迫切需要和客觀需要

建立容錯糾錯機制是推進全面深化改革的迫切需要。當前，改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，因此改革中遇到新難題、新狀況再正常不過，并且今后一段時間內，難度會越來越大，涉及的矛盾層次會越來越深。由于可供參考的經驗不多或借鑒意義幾近于無，只能通過“摸著石頭過河”等方式，先行先試，邊行邊試。對此，改革必然面臨各種不確定性挑戰(zhàn)，存在的風險可能會導致各種失誤，甚至走入歧途。頂層設計上對全面深化改革做出了切實可行的戰(zhàn)略部署，并完成“夯基壘臺、立柱架梁”，進入全面貫徹落實階段之際，建立容錯糾錯機制，對于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，使其對改革始終保持熱情和干勁具有十分重要意義。

建立容錯糾錯機制是全面從嚴治黨的客觀需要。“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”。在全面從嚴治黨強力推進背景下，一些干部由于自身擔當不足，怕而不為，害怕在具體的干事創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)失誤而承擔責任，于是抱著“不求有功，但求無過”的消極心態(tài)應付工作，導致工作動力不足、廉而不勤，即為官不為。在這種情況下，建立容錯糾錯機制顯得尤為重要。首先，從態(tài)度上看，建立容錯糾錯機制體現(xiàn)了黨堅持嚴管與寬愛相結合，以寬廣的胸懷寬容過失、支持改革、鼓勵創(chuàng)新的鮮明姿態(tài)。其次，從作用上看，建立容錯糾錯機制將有助于消除有些干部肯為但怕無妄擔責的思想顧慮，積極培育擔當精神，營造出更加寬松、寬容的作為空間，鼓勵更多干部真正發(fā)揮“領頭羊”作用。

三、構建科學容錯糾錯機制的實踐路徑

容錯糾錯機制的建立健全涉及主體界定、內容確定以及程序規(guī)范等眾多要素和環(huán)節(jié)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，目前仍處于摸索試行階段，需要不斷進行修正和完善，才能逐步走向成熟并加以推廣。

（一）堅持問題導向，增強容錯糾錯機制的可操作性

對容錯糾錯機制而言，首先需要解決的問題是對“錯誤”的界定，防止機制被一些投機之人利用，成為“逃避責任的‘避風港’和‘擋箭牌’”。前文已提及可根據(jù)“三個區(qū)分開來”作為界定標準，但這是一種理論指導標準，實際推行還必須要有更加具體標準來衡量。從當前各地出臺的容錯糾錯機制來看，多數(shù)省、市的做法是結合本地實際，采用列舉正面與負面清單式明確可容與不可容范圍，達到鼓勵大膽改革、主動作為的同時又劃下不可逾越的紅線。這樣的做法對實際操作很有利，值得肯定和推廣。但容錯糾錯機制尚處于探索階段，清單式羅列不可能囊括所有錯誤，由此需對清單外的錯誤保留一定余地。比較可行的做法是通過設置一定程序來認定清單外的錯誤是否可容，之后將新的錯誤歸入正負清單之中，逐漸減少模糊范圍，明確容錯邊界。但如此一來，還需對容錯與糾錯的先后稍作考究，因為從邏輯上看，先有錯誤產生，之后寬容再到糾正，即先容后糾。而現(xiàn)實當中，對錯誤的界定需要一定時間和程序，為避免不必要的損失，糾錯又必需及時。因此，現(xiàn)實當中很可能需將糾錯前置，即先糾后容。

（二）堅持目標導向，增強容錯糾錯機制的可兼容性

當前黨內關于處分、問責的法規(guī)主要有《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》，這兩個條例也是全面從嚴治黨，從嚴執(zhí)紀的重要依據(jù)。容錯糾錯機制作為對錯誤與責任的一種處理方式，表面上看與從嚴執(zhí)紀相矛盾，事實上二者一為正面激勵，一為反面懲治，但目的都是為了強化責任意識、激發(fā)擔當作為。“從嚴執(zhí)紀問責是為了維護紀律的權威，懲戒‘不干事’‘干錯事’的黨員干部；容錯免責是從嚴執(zhí)紀問責的一個方面，是為了更加嚴格、更加科學、更加客觀公正地執(zhí)紀問責”。[5]用形象說法就是問責機制好比一個“過濾器”，將各種違規(guī)違紀的錯誤攔截下來，嚴格問責；余下未違規(guī)違紀的錯誤，就由容錯糾錯機制這個“疏導器”予以疏導糾正，寬容以待。因此，容錯糾錯機制必須合乎并兼容于兩個條例，達到“容錯和糾錯相結合，容錯與問責相配套”。

（三）堅持民意導向，增強容錯糾錯機制的公開透明性

容錯糾錯機制由于涉及寬容錯誤、免責減責等群眾關心的敏感話題和領域，且該機制當前尚處于探索試行階段，如果機制的制定、運行、處理不公開不透明，很容易引發(fā)公眾質疑和不滿，特別是當部分群眾利益有所受損，而產生的失誤有符合容錯糾錯機制，實施主體理應免責減責，而由于群眾不明其中緣由，很可能對處理結果不滿，從而誘發(fā)群體事件。從過往比較成功的改革經驗來看，越是先行先試，越要公開透明；而越是公開透明，越能促進改革取得成效并及時糾正出現(xiàn)的各種失誤。原因就在于公開透明能將廣大人民群眾納入到改革推進者的行列當中，增強改革發(fā)展動能。因此，容錯糾錯機制在制定上要通過網絡、報刊、廣播、電視等媒體廣泛征集干部群眾和業(yè)內專家的意見，充分論證，確保內容的科學性和民主性；在運行中除涉密之外的其他信息都予以公開，讓機制在陽光下運作，方便群眾參與監(jiān)督并客觀公正地對待改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或錯誤。

[1]薛瑞漢.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制[J].中州學刊，2017（2）：14.

[2]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0510/c1001-28336908-4.html，2016-05-10.

[3]劉雅靜.容錯糾錯機制：厘定概念、價值意蘊與實踐路徑[J].知行銅仁，2017（2）：39.

[4][5]孫博.容錯糾錯需要把握的幾個問題[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-10-19（8）.