昭通市農民專業合作社發展現狀、問題及對策
——基于鄉村振興戰略的視角

趙聲馗

(昭通學院 管理學院， 云南 昭通 657000）

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了實施鄉村振興的偉大戰略，這是在新時代解決“三農”問題，實現鄉村社會美好生活的重大舉措。推進現代農業發展及產業興旺是實現鄉村振興戰略目標的關鍵，在此過程中，農民專業合作社具有不可替代的作用。縱觀改革開放以來昭通農業發展歷程，在農民專業合作社從無到有，從弱到強過程中，眾多農民專業合作社對昭通現代農業發展起到了巨大促進作用。著眼于新時代鄉村振興發展戰略要求來看，昭通農民專業合作社還需進一步改進完善，以期更好地推進昭通鄉村社會產業興旺，滿足鄉村振興戰略目標要求。

一、昭通市農民專業合作社發展現狀及其重要作用

（一）昭通市農民專業合作社發展現狀

昭通市農民專業合作社以產業扶貧、產業致富為主導，在脫貧攻堅，促進現代農業發展和鄉村社會產業興旺方面發揮了顯著成效。據統計，2017年全市累計發展農民專業合作社4 851個，入社社員275 153名，影響帶動農戶28.28萬戶，其中入社貧困農戶35 096戶，影響帶動貧困農戶7.8萬戶。全市累計創建國家級示范社14個、省級示范社186個、市級示范社123個，累計組建農民專業合作社聯合社14個。截至2018年6月30日，全市累計注冊登記農民專業合作社6 278個，累計創建國家級示范社15個、省級示范社186個、市級示范社255個，組建合作社聯合社30個。①農民專業合作社發展過程中，在昭通市委、市政府及相關部門指導下，農民專業合作社組織化程度得到提高，為加快產業發展、促進群眾增收、推動鄉村振興、助力脫貧攻堅等方面提供了有力保證。改革開放以來我市現代農業發展取得了顯著成績，從1978年至2017年，全市農業生產總值增長到247億元、翻了68倍，糧食產量增長到231.4萬噸、翻了近3倍，肉類總產量52.12萬噸、翻了10倍；第一、第二、第三產業依次從56.4∶26.8∶16.9調整到18.8∶43.0∶38.2。十八大以來，全市以農業供給側結構性改革為主線，大力發展蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒、生豬、肉牛、特色經濟作物、特色養殖等高原特色產業，傳統農業逐漸向現代農業轉變。截止2017年，高原特色產業方面，種植面積實現蘋果40萬畝、天麻8萬畝、馬鈴薯285萬畝、花椒120萬畝、核桃440萬畝、蔬菜150萬畝，產值分別達27.5億元、19.2億元、42億元、25億元、25億元、34億元。水產養殖面積達24萬畝、產值12億元；肉蛋奶產量67.86萬噸，產值124億元。產業興旺發展帶來了良好經濟效益，2017年我市農村常住居民人均可支配收入為8675元，與1978年的98元相比增長了88倍。②

在我市傳統農業向現代農業轉變過程中，農民專業合作社起到了巨大推動作用，各地優勢農業產業立足本地實際情況在實踐中探索出了各具特色的農民專業合作社帶動現代農業發展模式，較為成功的主要有“支部+公司+合作社+基地+農戶”、“集體經濟+合作社”、“公司+村委會合作社+基地+農戶”、“黨支部+合作社+農戶”等模式。這些模式各有差異，但有一個相同的基本思路是依托村兩委培育專業合作社發展，從而以專業合作社來帶動當地現代農業發展，促進產業興旺。

（二）農民專業合作社的重要作用

1.促進農業產業結構調整升級，助力鄉村社會產業興旺

昭通作為傳統農業地區，生產力發展水平低，農業產業結構不合理，改革開放以來在政府大力扶持下，農業發展雖有較大改觀，但內源發展動力依然較為欠缺。農民專業合作社作為農民自已的互助組織能夠有效組織農戶生產經營，通過整合地方資源優勢來集中發展地方優勢產業，在此過程中，農民專業合作社與市場聯系更為緊密，通過與公司、基層黨組織、基層自治組織等相關主體之間的橋梁紐帶作用，可以更好地促進優勢產業發展，從而實現本地鄉村產業興旺。

2.構建農業社會化服務體系，降低農戶經營風險

現代農業發展需要相應的現代農業社會化服務體系與之適應，在農業產業化發展過程中，“原子化”農民分散的生產模式不利于農業社會化服務體系的構建。通過農民專業合作社組織起來的農民可以開拓多樣化的社會化服務渠道，降低社會化服務成本，以合作社為聯結點能夠更有效地把農民實際需求和相關服務供給結合起來，把多元服務主體的相關服務協調起來，形成網絡化有機聯系的農業社會化服務體系。這一社會化服務體系所具有的包括農業技術、物資采購、市場信息等方面的綜合性資源優勢，可以有效地降低農民經營風險，為農業生產經營提供有力保障。

3.優化品牌效應，提升農業產業發展水平

隨著農村市場體系日益完善，現代農業發展過程中圍繞地方優勢農產品的品牌競爭也日益加劇，我市以蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒、生豬、肉牛等高原特色產業為發展重點，在具有區域性口碑的農產品上發揮品牌效應，帶動產業發展壯大。以昭通蘋果產業為例，各合作社積極配合政府產業發展戰略，與其它市場主體密切合作，建立了輻射西南、中南多個省市市場以及東南亞市場。2016年昭通蘋果榮獲“2016年中國最有影響力的十大蘋果區域公用品牌”，2017年榮獲“中國百強農產品區域公用品牌”殊榮[1]，與此同時，合作社積極探索與公司、農戶、生產基地等產業主體合作的多種經營模式，打造了一批具有競爭力的品牌產品，為我市蘋果產業發展營造了良好的市場環境。

4.發揮行業自律作用，實現自主有效治理

從我市農民專業合作社發展趨勢來看，行業內合作社之間的聯系日益頻繁，2018年2月昭通蘋果產業發展協會成立，為其它農業產業的行業內合作發揮了示范效應[2]。以合作社為組成要素建立的行業協會為業內互相監督提供了組織平臺，這個平臺可以從一個更高層次的治理角度來進來行業自主管理，發揮各項治理功能，制定大家一致認可和必須遵守的行業規則，更好地協調各合作社之間的利益關系，從宏觀上確保實現行業長遠利益。此外，行業協會可以規避各種可能出現的行業內耗，通過有效自主治理來優化行業發展環境，從而促進我市農業成功轉型發展，有利于實現產業興旺。

二、昭通市農民專業合作社發展過程中存在的主要問題

（一）同類農民專業合作社之間協作意識不高，不利于產業整體發展需要

近年來，以加快農民增收致富和促進優勢特色農產品發展為目的，我市陸續建立起來了相應的農民專業合作社，由于受鄉村社會傳統以宗族血緣為紐帶的聚居格局影響較深，農民專業合作社往往又具有明顯的地域性特征，所以，入社村民大多有同姓宗親、姻親等親戚關系，這種具有地域性與血緣性高度重合的互助組織難免帶有一定的排他性與狹隘性，在利益訴求過程中可能出現“內外有別”，即對內團結，對外爭斗的行為特征。在一些地方的農民專業合作社運營過程也出現同村不同大姓為主的合作社之間惡意競爭的情況。因此，具有血緣宗族印記的合作社之間缺乏協作意識，如果不能實現組織整合則會弱化合作社互助優勢，宏觀來看，不利于產業整體發展需要。

（二）行業協會發展不充分，對農民專業合作社的指導和協調能力有待提高

據2017年《昭通市民政局社會組織年檢公告》顯示，我市農業行業協會主要分布于天麻、蘋果、花椒、蕎麥、魔芋、半夏、茶業、瑪咖、種子、煙草、無公害蔬菜以及農技、流通等具體行業中[3]。從行業協會分布來看，大多涉及我市優勢農產品，但從行業協會總體運營情況來看，沒有與合作社形成有效聯系的治理網絡，缺乏對合作社宏觀指導與協調機制，沒有能更好地發揮合作社層級之上更具全局性、整體性和長遠性的上層治理組織作用。盡管合作社和行業協會都是自主管理的非政府組織，不具有科層制組織上下層級間指揮與服從關系，但從優化非政府組織良性運行目的來看，行業協會應加強與合作社聯系，發揮指導和協調作用，形成促進行業發展的整體合力。

（三）人力資源狀況整體堪憂，農民專業合作社發展存在人才瓶頸

客觀來看，我市合作社入社村民整體教育及科技文化水平較低，缺乏對合作社發展模式及合作社運營管理的必要知識及能力。再者，從我市農民專業合作社發展模式來看，村黨支部、村委會、涉農企業等外部主體在合作社發展中起到了重要作用，合作社對這些外部主體具有一定依賴性，從而產生“等、靠、要”等忽視自身能力提高的思想惰性。此外，合作社在運作上又依靠社內“能人”帶領，缺乏自身能力自主提升意識，如果社內能人沒有指揮協調意識，則出現能人私下單干，使得合作社徒有空殼而流于形式。另一方面，相關部門的專業培訓與服務有時與合作社實際需要脫節，也導致合作社成員缺乏學習積極性，不利于自身能力提高。這些都使得合作社人力資源狀況不能滿足自身進一步發展需要，限制了合作社對產業發展的積極作用。

（四）管理制度化、規范化程度較低，農民專業合作社日常經營存在管理漏洞

總體而言，我市農民專業合作社管理規范化水平還不高，運營管理中人治色彩較濃，缺乏合理有序的制度化管理。近年來，在村兩委及相關部門指導下，一些合作社也開始注重建章立制、規范管理等方面的建設，但從合作社實際來看，往往靠村內能人組織發起，日常管理活動和一些決策事項也依靠能人維持進行，社內能人的地位與作用決定了合作社管理的“能人治社”特點。此外，一些合作社成員偏重于經濟利益訴求，而忽視合作社互助共濟的公益責任，入社動機具有較強功利性，有利則為之無利則避之，缺乏合作意識與互助精神，只圖求利而無視責任，削弱了合作社組織管理作用。合作社如果不能形成規范化、制度化管理模式，就不能發揮組織化經營的管理優勢，從而弱化了合作社在各管理環節的組織能力，使得合作社的作用大打折扣。

（五）融資能力較弱，農民專業合作社發展存在資金瓶頸

我市地處烏蒙山連片特困區腹地，農民貧困面大，經濟能力非常有限，因此，除了國家有限的資金扶持外，農民自籌資金能力較弱，合作社資金短缺制約了合作社進一步發展。此外，由于一些農民入社具有觀望心理，還保留著較為狹隘的小生者意識，也即所謂“不見兔子不撒鷹”，沒有看到獲利可能前不愿意作出任何付出，在社員籌集資金時經常找各種借口拖欠籌資，更有甚者，少數農民存在“搭便車”行為，只求私利而逃避責任，也造成合作社籌資難題。總體而言，除了少數重點扶持發展的示范型合作社外，大多合作社很少能夠通過金融機構籌集到資金，資金瓶頸成為制約我市農民專業合作社發展的明顯障礙。

三、促進昭通市農民專業合作社發展的對策與建議

（一）合理發揮村兩委組織引導作用，提升農民專業合作社自主治理能力

在進一步促進我市農民專業合作社發展過程中，還需要加強村兩委對合作社的支持、組織及引導作用。從現代農業發展要求來看，產業化發展是主導方向，這需要行業內各合作社間密切協作，互相配合，形成促進產業發展的整體合力。此外，合作社也是促進鄉村振興的重要主體之一，在實現產業興旺基礎上，合作社也應積極參與鄉村公共事務及社會治理。因此，村兩委必須加強對合作社的組織引導，主要應從這幾方面著手：第一，發揮組織優勢，加強合作社內黨員及村委會成員的骨干作用，消除合作社之間的隔閡，提高合作社之間的協作意識，加強合作社之間協作配合，實現共同發展，促進產業興旺。第二，發揮宣傳優勢，幫助合作社樹立農業產業整體發展意識，提高合作社公共責任意識，引導合作社積極參與鄉村公共事業，助力鄉村振興戰略實施。第三，發揮政策優勢，村兩委應及時落實政府各項優惠政策，提高合作社自主治理、自主發展能力，使合作社與村兩委協調合作，共同推進產業興旺發展。

（二）構建農民專業合作社互助網絡，放大合作社整體效能

現代農業產業化發展需要各市場主體協同配合，整合發揮各種資源優勢，形成規模效應。從我市情況來看，在推進現代農業發展方面已具備基層自治組織、行業協會、龍頭企業、合作社等多元主體局面，現階段需要繼續發揮村兩委協調引導作用和龍頭企業帶動作用，在此基礎上，要加強行業協會自身建設，優化行業協會對合作社的宏觀指導與協調，以行業協會為組織平臺，加強合作社之間的協作配合，使得行業內合作社相互聯結，形成一個有效的自主治理網絡，有利于農田基礎設施建設、農用物資及設備采購，農技推廣、信息溝通等互助性、公共性事務的開展，從而可以從一個更高層次、更為長遠和更為廣泛的視角來整合農業產化化發展資源，推進現代農業更好發展。

（三）加大人力資本投資，提高農民專業合作社管理水平

針對我市農民專業合作社現有人員素質狀況，需要發揮各方面作用，加大合作社人力資本投資，提升我市現代農業發展內源動力。首先，政府相關部門應加大合作社發展所需農技人才培訓，通過培訓一批技術骨干發揮技術提升的“以點帶面”作用，提高現代農業技術的利用效率，使農業生產力得以提高。其次，要形成合作社與政府相關部門、高校農業研究機構、農業企業及其它幫扶組織的溝通機制，使得眾多機構與組織能夠有針對性地對合作社人員進行人力資源培訓開發，多管齊下提高合作社人員素質。最后，村兩委及行業協會應引導合作社建立自我教育、自我管理機制，提高社員互助意識，培養合作社技術骨干和營銷人才，增強自主發展能力。

（四）加快建章立制工作，走規范化發展道路

合作社規范化管理是其長遠發展的基本要求。第一，各合作社要建立基本活動章程，嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》要求，結合我市現代農業發展實際情況及各農民專業合作社特點來制定基本活動章程，特別要注意章程在實際管理中的可行性、可操作性。第二，要建立完善合作社人員管理制度。應建立具體明確的崗位職責，根據具體工作事項及工作要求明確相關人員的工作職責，把責任落實到具體崗位人員。此外，要有規范農民專業合作社成員行為的獎懲、監督機制，提高成員合作意識，消除搭便車行為。第三，要建立規范的財務管理制度。在資金籌集使用、收益分配、財務公開、會計及出納管理等重要財務工作上細化各相關財務管理制度。通過規范的財務管理打消農戶顧慮及猜疑，建立良好信任關系才有利于工作開展。第四，要建立科學民主的議事決策制度。要健全社員大會、理事會、監事會的治理結構，重大決策必須由社會大員集體討論決定，防止個別成員武斷專行，盲目決策。此外，日常管理也要發揮理事會群體議事優勢，做到民主化管理。同時，要加強監事會監督功能，使農民專業合作社各項活動都得到有效監督。

（五）完善合作社籌資渠道，消除合作社資金瓶頸

為消除合作社資金瓶頸，必須完善其多元籌資渠道。第一，提高內部籌資能力。根據我市農民實際情況，可發揮股份合作制經營優勢，除現金股份外，也可把土地經營權作為非現金形式入股，既有利于提高土地資源利用效率，也可以解決貧困戶資金不足問題，使生產要素參與分配，擴大農民增收渠道。第二，金融機構應加大對農民專業合作社的貸款支持力度，對其應有相應的金融產品及服務創新。通過對合作社信用評級授信，探索適合合作社經營特點的抵押擔保形式，提供相應貸款支持[4]。第三，政府應完善對合作社的財政支持力度。對經營有方，經濟及社會效益明顯的合作社繼續給予支持，同時，對一些經過嚴格把關，切實可行的合作社項目也應加大資金支持力度。此外，以龍頭企業為主的涉農企業也應合理提供必要的農業生產設施及相關物資支持，減輕合作社經濟負擔，促進合作社發展。

四、結語

總之，昭通市農民專業合作社的蓬勃興起，提高了農民自主生產經營能力，增強了我市鄉村社會內源發展力量，推動了鄉村振興主體多元化發展。農民專業合作社成為推進我市傳統農業向現代農業轉型，促進鄉村社會產業興旺，帶領農民增收致富奔小康的重要力量。然而，從我市農民專業合作社發展的實際情況來看，還存在一些發展瓶頸與管理短板，需要進一步消除制約農民專業合作社發展的障礙，從而使其功能得到更好地發揮，更好地促進我市農村產業興旺，滿足鄉村振興戰略目標要求。

注釋：

① 數據收集于昭通市供銷合作社。

② 數據收集于中共昭通市委宣傳部。