新形勢下云南高校統戰工作的難點與對策

王 勇， 郭煥煥

（云南大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650500）

高校統戰工作是黨的統戰工作的重要拼圖，是黨建工作的重要組成部分。高校黨外知識分子相對集中，是統戰工作的戰略要地和前沿陣地。自新中國成立以來，黨的統戰工作始終備受關注，它的發展和完善是社會主義建設事業取得成效的有力支撐。高校作為我們培育社會主義合格建設者和接班人的主陣地，高校統戰工作對黨的統一戰線的鞏固具有重要意義。云南地處西南邊陲，少數民族聚集，并與多個國家接壤，民族文化和國際文化差異不同程度不同范圍的存在，云南各高校就是處在這樣復雜的大環境下的“小社會”，有其特殊的地域背景和復雜的社會環境，致使其統戰工作面臨一些特殊問題和挑戰。在當前舉國上下大變革大發展的新形勢下，做好云南高校的統戰工作，對促進邊疆地區發展、改革、穩定有著重要的作用，對高校的現代化建設有巨大的保障和推動作用。

一、新形勢下云南高校統戰工作的重要性

云南是一個多民族的邊疆省份，自國家“橋頭堡戰略”提出以來，云南的經濟、社會發展迅猛。在云南深化改革、跨越發展的關鍵時期,做好云南的統戰工作，對鞏固云南社會發展、確保改革穩定大局有著重要的意義。而云南的高校更是云南的知識分子聚集地、文化生長地、意識形態前沿陣地，在云南統戰工作中，不僅要充分發揮智囊的作用，而且要起到引領帶頭作用。

（一）扎實做好高校統戰工作是貫徹落實中國特色社會主義政治制度的體現

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合中國具體國情的、具有中國特色的社會主義政治制度。統戰工作是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量以奪取革命、建設、改革事業勝利的重要保障，是推進全面建成小康社會、實現民族復興的中國夢的重要基石。高校統戰工作是黨的統戰工作的一個重要部分，扎實做好高校統戰工作就是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是貫徹落實中國特色社會主義政治制度的表現。首先，高校是純潔的圣地，是傳道授業解惑的圣地，是新思想的孕育孵化地，是思想、文化的傳播發展地。云南高校現在正培養著未來社會的建設者和黨的思想的傳播者，他們將是未來云南乃至國家建設的中堅力量，黨的統一戰線的思想要從高校這里傳播給這些未來的建設者，再由他們向外傳播，并形成“核裂變”式的效果，對建設和鞏固統一戰線，有著異常重要的作用。其次，高校是黨外知識分子聚集地。高校里匯集著黨外諸多領域的知識分子，有國內科技領域的專家教授，也有國外前來求學的學者研究者，有中國傳統教育培養出的行業內精英，也有海外學成歸來的優秀人士，在高校里，思想碰撞激烈，意識形態也不盡相同。同時，高校聚集的有民主黨派成員、人大代表、政協委員、歸國華僑和留學人員等，成為統戰工作的重要領地，也是民主黨派和黨外干部人才的生源地。第三，扎實做好高校統戰工作是高校堅持和完善多黨合作和政治協商的表現，對新形勢下高校的各項建設有巨大的推動和促進作用。

（二）扎實做好高校統戰工作是培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求

社會主義核心價值觀從國家、社會、個人三個層面提出了相應的要求，同時也是價值目標、價值追求、價值準則上的要求。首先，統一戰線工作從國家層面上講，就是充分發揮社會主義“民主”，整合各種社會主義建設力量構建社會主義“文明”，構建社會主義“和諧”社會，實現社會主義國家的“富強”。統戰工作在這個層面突出的就是“民主”與“和諧”，要達到“富強”和“文明”的效果。其次，統一戰線工作從社會層面上講，就是確保每位公民在社會主義建設、改革中可以“自由”“平等”的參與，得到公平“公正”的禮遇，獲得相應的“法治”保障。統戰工作在這個層面上突出“平等”和“公正”的原則，能大大增強黨的階級基礎和群眾基礎。最后，統一戰線工作從個人層面上講，就是更大的激發每位公民的“愛國”情懷，弘揚“敬業”精神，提升個人“誠信”，發揚“友善”和諧的人際關系。統戰工作在這個層面上突出的是“愛國”和“友善”，團結黨外人士，在強烈的愛國情懷驅使下，為中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。扎實做好高校統戰工作，也是在高校黨外人士中培育和踐行社會主義核心價值觀。

（三）扎實做好高校統戰工作是高校健康科學良性發展的需要

高校不但是人才聚集地，更主要的是人才輸出地。提高教學質量和辦學效益，為社會建設輸出更多更好優秀人才是高校肩負的使命。新形勢下，高校黨外知識分子隊伍不斷壯大，許多黨外人士都是高科技人才、學術帶頭人和教研主要力量。團結廣大黨外知識分子，加強統一戰線工作，是新形勢下高校健康科學良性發展的及時之需。首先，高校的健康科學良性發展，需要凝聚人心、匯聚力量。只有扎實做好高校統戰工作，才能真正發揮高校人才優勢，才能為高校的建設提供和諧的發展環境和可靠的智力支持。其次，高校的健康科學良性發展，需要廣納言、勤獻策。高校的健康科學良性發展，需要高校的每一位成員的積極參與。切實做好統戰工作，充分發揮好民主黨派、黨外知識分子、歸國學者在高校建設和改革中的作用，充分發揚民主，積極調動他們為高校發展建設建言獻策、民主監督、出工出力。

（四）扎實做好高校統戰工作是高校建設和諧校園的需要

穩定是發展的前提，維護高校穩定、建設和諧大學校園是高校各項工作的基礎。扎實做好高校統戰工作，充分發揮統一戰線在高校建設中的作用，積極使用統一戰線協調各種關系，化解現實矛盾，大力營造和諧穩定的氛圍。新形勢下高校人員異質性增強，云南高校更是突出，增大了統戰工作的范圍和難度。高校統戰工作，以統一戰線為引領，加強協調民主黨派、社會團體、少數民族、社會階層的關系架構，廣泛調動他們的積極性和創造性，及時有效解決現實中的問題，化解發展中出現的矛盾，從而維護高校的穩定與和諧。

二、新形勢下云南高校統戰工作面臨的難點

（一）工作對象異常復雜，對象異質性增強

新形勢下，云南高校因為受社會環境、地理地緣因素和人文因素的客觀存在，致使本就復雜的高校統戰工作變得異常復雜。首先，統戰工作的對象民族成分多樣。云南本就是中國少數民族最多的省份，云南高校聚集了較多的少數民族人才，也承載著培養少數民族人才的任務，他們大多是民主黨派或無黨派人士。其次，統戰工作的對象學習生活背景復雜。近年來，隨著世界經濟的飛速發展，漢語學習也在全球得到了大力推廣，國際間學習與交流也更加頻繁。以云南大學為例，自1986年以來，云南大學共迎來了30多個國家和地區的15,000余名留學生及海外漢語教師的學習交流。現已與20多個國家的80余所高校和科研機構建立了交流合作關系，諸多的交流也給統戰工作增加了難度。再次，統戰工作的對象的信仰各異。受民族文化等因素的影響，統戰對象的民族信仰不同，同時還存在著復雜的宗教信仰。甚至在一定范圍內，還存在著對社會主義信仰不堅定不認同的情形。云南與緬甸、老撾、越南接壤，云南高校的資源也在全球共享，特別是東南亞國家，致使云南高校也在不同程度的成為不同國家文化碰撞和博弈的場所。

據資料統計，云南有高校59所，在校教職工及后勤保障人員10多萬人，隨著高校服務保障管理社會化后，高校統戰工作的對象異質性增強，即對象的受教育程度、生活方式、價值觀等方面差異性增強。盡管高校統戰工作中，教職工是重點，但伴隨高校改革深入,校園的開放化，保障的社會化，統戰對象中不可避免的需要加入這些新生力量，包括新的社會階層人士和非公有制經濟人士等，這些對象的加入，也是一個新變化、新形勢、新問題，也從而導致了工作對象的異質性增強。

（二）工作范圍進一步擴大，工作戰線進一步拉長

隨著高校招生規模的擴大，高校教師需求也同步擴大，為教師資源的合理利用，大量的客座教授、外聘教師也應運而生，高校之間知識分子的交流活動也相應增加。隨著高校之間、校企之間的交流，通過共建、合作等改革，人才通過市場需求進行合理配置，傳統的“單位人”被打破，英雄再不怕無用武之地，一個人身兼數職、校內外兼職也不再是什么秘密。這些新形勢、新情況都豐富著高校統戰工作的層面，進一步擴大了高校統戰工作的范圍。

隨著信息化和網絡化迅猛發展，現在的云南高校校園網絡化已經實現了全覆蓋。網絡技術在方便高校教學、推動教育發展的同時,也為各種不良信息提供了傳播途徑。資本主義腐朽的思想、“非馬反馬”的意識形態等通過國際互聯網滲入大學校園，對高校師生的思想認識和價值觀帶來了不良影響,威脅到高校的穩定和諧，這迫使高校的統戰工作戰線還要進一步向網絡延伸。

（三）工作任務進一步加重，工作難度進一步加大

高校作為意識形態的前沿陣地，始終是社會主義敵對勢力關注的焦點。隨著高校國際間交流的深入，提防敵對勢力通過國際間的教育、科技、文化交流與合作等時機進行思想滲透和文化侵蝕，也成為了統戰工作的一部分。云南高校日趨國際化、民族化、信息化，從不同的角度增加了工作任務和工作難度。

三、新形勢下云南高校統戰工作的對策

習近平總書記強調，“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”。新形勢下，云南高校的統戰工作也不例外，需要各方面密切協作，齊抓共管。

（一）堅持黨委領導，切實把云南高校統戰工作“統”起來

統戰工作是高校黨建的重要組成部分。新形勢下高校統戰工作與其他領域交叉互融，涉及面廣，綜合性強，這就決定了高校統戰工作與高校建設必須是一盤棋，要在黨委領導下，以統戰部門為主，其他各有關部門支持和參與。根據中央統戰部和教育部頒布的《關于加強高校統一戰線工作的意見》（統發[2004]62號），從“高校統戰工作的范圍”界定來看，對象明顯擴大，數量也大幅增多。這是新形勢下新變化的必然要求。堅持高校黨委領導、統戰部門協調、相關部門配合、各團體共同參與的原則，形成新形勢下高校統戰工作的工作新格局，把統一戰線的建設與學校各項建設結合起來，把統戰工作任務與學校的其他各項任務結合起來，整合資源，建立機制，讓黨委把統戰工作“統”起來，讓高校的統戰工作為高校建設乃至社會建設服務。

（二）提高統戰工作隊伍素養，切實凝聚人心在云南高校建設上“戰”起來

高校統戰工作者的素養，在一定程度上決定統戰工作的成效。統戰工作是聚人心、匯力量的工作，盡管有工作機制和體制約束，但大部分工作還是“感化”與“感召”的工作。建設一支精明能干、高素養高能力的高校統戰工作隊伍，切實做好統戰工作，把高校黨外代表人士團結起來形成凝聚力，把高校黨外代表人士力量匯集起來形成合力，在高校現代化建設中形成即戰力。首先，提升高校統戰工作隊伍理論學習素養。高校統戰工作對象基本都是理論素養高、業務能力強、學術水平精的優秀人才，高校統戰工作隊伍要想做好團結聯合的工作，必須強化統戰基礎理論學習和統戰工作專業能力培養。熟練領會中央及高校統戰工作相關文件及方針政策，掌握高校統戰工作的基礎理論及相關要求。其次，加強高校統戰工作隊伍的思想道德修養。道德素養事關統戰工作的公信力問題，高校統戰工作隊伍需立德樹人、嚴于自律、以行立德。高校要把統戰工作隊伍的道德品質教育作為干部教育培訓的必修課，通過課堂講授、座談討論等傳統模式以及現代信息技術的微信、微博等方式加強思想道德理論學習，提升學習效果。同時，以規范和明確高校統戰工作人員的道德修養，使高校統戰工作隊伍的道德建設真正見到實效，統戰工作隊伍的道德素養真正得到提升。再次，提升高校統戰工作隊伍的業務素養。業務能力直接影響工作效果。高校統戰工作隊伍是高校黨組織與黨外知識分子之間聯系的紐帶，提高統戰工作隊伍的業務素質是做好這一工作的必然要求。云南高校應根據云南高校現實情況以及統戰工作的新形勢，加速提升云南高校統戰工作人員的業務技能，做好云南高校黨外知識分子凝心聚力的工作，努力建設一支理論素養高、專業技能強、綜合素質精的高校統戰工作隊伍，積極應對當前云南高校統戰工作的新形勢新局面。

（三）加強思想教育現實引導，切實把云南高校黨內外人士“聯”起來

云南高校是云南黨外知識分子工作的傳統領域和重要陣地。要做好云南高校統戰工作，鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引導是關鍵。團結引導黨外知識分子，要在堅持原則的基礎上靈活機動，在相互尊重的基礎上實現包容，在道理事實基礎上團結互助，解人之所需，幫人之所急。在高校統戰工作中，要鼓勵引導黨外知識分子加強對政治理論的學習，加強對社會主義核心價值觀的認同和培育，定期派送黨外人才到各級黨校、各級干部學院等進行學習和理論提升，加強對黨的方針政策理論的灌輸，提升云南高校黨外人士的政治思想素質。充分發揮云南高校黨外人士作用的前提是給予信任、重要條件是鼎力支持，云南高校要充分利用這些優勢資源，真正把這些黨外人士“聯盟”起來，敢于交重任、壓重擔，鼓勵他們立崗建業，鼓勵他們積極為云南高校建設乃至云南的建設建言獻策，利用好這些智囊，為云南高校建設盡心盡力，為美麗云南建設鞠躬盡瘁，為協調推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興中國夢做出貢獻。

（四）加強新媒體的應用，網絡問題用網絡“解”出來

在新媒體技術盛行的當下，信息化、網絡化給我們帶來便利的同時也帶來許多工作的困擾，云南高校統戰工作也不例外。網絡帶來的問題用網絡來解決是別無更優之選。首先，建立起云南高校統戰宣傳平臺。利用高校的官網等平臺，開辟統戰論壇、統戰聊天室等；建立高校統戰微信公眾平臺或者高校統戰微博等，宣傳黨的統戰政策，擴大云南高校統戰工作的影響，傳遞正確的統戰輿論，吸引云南高校統戰工作對象的關注，發揮統戰網絡的影響。其次，建立云南高校統戰工作資料庫。搜集黨的統戰政策方針、統戰基礎知識、統戰歷史資料等，以網頁圖片、音頻視頻、PDF文件等形式整理成庫，以供學習、查閱等。其三，搭建云南高校統戰工作調查平臺。云南高校應利用網絡平臺鼓勵高校的黨外人士民主參與、在線交流，設立意見、問題、措施民主表達等專欄；設立電子意見郵箱；適時開展民主決策的網絡問卷調查；建立民主決策的微信公眾平臺；建立網絡民主決策QQ群、微信群等，密切與高校黨外人士的互動交流，聯絡與統戰對象的感情。其四，云南高校應加強網絡管理和技術防范。要營造良好的統戰工作網絡環境，必須強化對統戰網絡信息的管理。加強防范不利于團結不利于統戰的有害信息侵入，加強木馬查殺、病毒防范、信息清理等，凈化安全的網絡統戰環境。積極與公安部門、網絡技術信息中心等的合作，對危害云南高校統戰工作網絡信息問題及時處理，時時掌控云南高校網絡統戰工作的把控權和話語權。