習近平總書記關于建設“海上福州”的戰略、實踐及啟示

肖文桂

（中共福州市委黨校，福建 福州　350014）

在福州擔任市委書記期間，習近平總書記提出了建設“海上福州”的戰略構想。探討習近平總書記關于建設“海上福州”的戰略、實踐及啟示，對于我們學習貫徹黨的十九大精神、深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想和推動“海上福州”駛向新航程，都具有十分重要的意義。

一、習近平總書記提出建設“海上福州”戰略構想的背景

福州擁有遼闊的海域、綿長的海岸線和豐富的海洋資源。福州海域處于臺灣海峽西部，全市海域面積10573平方公里，大陸海岸線長920公里，鄉級以上海島海岸線390公里，島礁864個，擁有較為豐富的港口、礦產、旅游和海洋生物資源。在福州工作期間，習近平總書記認為，海洋是一個巨大的資源寶庫，是人類可持續發展的財富，是建設經濟強市的戰略基地，福州的發展離不開對海洋的充分利用，然而長期以來福州對“海”的資源實際上尚未充分重視并有效利用。福州以往的思路和做法雖然取得不小的成績，然而面對世界經濟發展的趨勢和未來福州發展的前景，顯然福州應該更加深化對海洋的認識和重視對海洋資源的深度開發與利用，他說，“福州的優勢在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發展也在江海。”[1]這表明習近平總書記從戰略的高度上主張深度開發利用福州的江海優勢對福州發展的重要意義。1994年3月10日，習近平總書記在接受《大公報》采訪時再次重申并進一步闡述深度開發利用福州的海洋資源對加快福州更好更快發展的重要作用，他說，“站在新世紀的入口，誰擁有海洋優勢，誰就擁有對外開放、參與國際分工合作的有利條件”[2]

1992年，鄧小平同志發表南方談話引發中國加快改革開放的腳步，當時福州面臨的問題是，既要鞏固之前改革開放已經取得的成績，又要在新一輪改革開放浪潮中實現更好更快地發展。福州全市黨員干部和海內外鄉親對此都非常關注，習近平總書記的回答是，新一輪的改革開放不僅給我們帶來挑戰，更重要的是給福州的發展帶來難得的機遇，他說，“我們常常講要抓住機遇，其中極為重要的一個方面就是要抓住改革的機遇。”[3]機遇可遇不可求，當機遇出現時一定要緊緊抓住不能錯過，抓住機遇就能發展，反之錯過就會落伍，不僅要有充分的準備迎接機遇，而且要盡快制定科學的切合實際的長遠戰略與規劃。在1992年3月的全市領導干部大會上，習近平總書記說，“要抓住機遇，發展自己，爭取我市經濟建設搞得更快一些。”[4]同年5月在中共福州市委代表會議上，他強調，“我們必須加快經濟建設步伐，準備每3至5年上一個新臺階，盡快改變港澳粵閩臺南中國區域內我們處于‘后排就座’的狀況。”[5]

習近平總書記長期致力于探索發展海洋經濟并對如何發展海洋經濟擁有較前沿的理念和認識，他說，“我長期在福建工作，對海的印象很深刻，也很有感情。發展海洋經濟，是我長期致力和探索的一件事。”[6]他認為培育福州經濟新生長點的途徑之一就是發展海洋經濟，福州發展海洋經濟應注重綜合開發利用和整體規劃，發展海洋經濟對今后福州的經濟發展具有重要的戰略意義。這可以從他在《開發海洋再創福州新優勢》的講話中得以佐證，他說，“海洋是福州的一大優勢。我經過一段較長時間的調研與思考，認真提出一個建議，即建設‘海上福州’。”[7]參加此次研討會的時任平潭縣委書記劉嘉靜向福建日報的記者回憶說，“當時，大家關注更多的都是陸域，很少有人提到海洋國土。因此習近平提出要發展海洋經濟，大家都有疑慮：陸上都還沒有發展好，怎么顧得了海上呢？我當時的第一反應，也是以疑惑居多。雖然在當平潭縣委書記之前，我是福州市水產局局長，多少也跟海洋‘打過交道’，但對于海洋開發的思維依舊停留在傳統的養殖捕撈上。”[8]

二、習近平總書記關于建設“海上福州”的戰略設想

在1994年5月26日召開的建設“海上福州”研討會上，習近平總書記對四面環海的平潭干部還特別強調，在建設“海上福州”的實踐中平潭應該有更大的作為，既要樹立海洋國土觀念扎實推進“海上福州”建設又要及時總結經驗以便提高海岸開發的總體水平，“海上福州”建設既包括海岸海面海底的開發，也包括重點發展養殖捕撈海運加工等行業。

在習近平總書記的領導下，1994年 6月12日，福州頒布了《關于建設“海上福州”的意見》，強調對海洋進行立體式的、全方位的綜合性開發，以及建設“海上福州”的戰略設想、總體布局和重點開發項目等內容，習近平總書記說，“建設‘海上福州’是促進我市經濟發展的一個大動作，是實現‘3820’工程的一項重大戰略措施。我們必須從戰略高度上充分認識其重大意義。”[9]

習近平總書記建設“海上福州”戰略的總的設想概括如下：第一，從1994年到2000年計劃用6年的時間，使福州的海洋產業總產值達到100億元、海洋經濟的開發水平提升到先進層面、海運船隊港口建設規模擴大、加工養殖捕撈等領域初具規模、海洋產業成為不可替代的產業。第二，從2001年到2010年計劃用10年的時間，“使海洋產業的總產值達到650億元，把閩江口金三角經濟圈的沿海地帶和廣闊海域建成海水養殖和海洋工業高度發達，港口經濟和運輸業實力雄厚，海岸經濟、濱海旅游、商業貿易興旺的繁榮地帶和海域。”[10]

習近平總書記建設“海上福州”戰略的總體布局概括如下：依托海島建設，重點開發海岸帶，突破口在于海洋的綜合利用，關鍵在于實施“一點一線一面”這三個重點工程，努力使海島海岸海洋形成一個相互聯系的網絡，海洋綜合開發的經濟和社會效益得到全面提高。

所謂“抓好一個點”，是指依據沿海各個島嶼不同的地理位置、資源條件，確定其開發利用功能，使較大規模的島嶼具有旅游、貿易、科研、生產和加工等功能，而較小面積的島嶼成為各具特色的開發基地，且明確近期要集中力量開發的島嶼是平潭、瑯岐、江陰、粗蘆等島嶼。

所謂“建設好一條線”，是指從南到北，沿海岸線，以海港、機場為依托，實行傳統海洋產業與新興海洋產業的有機結合，全線開發福州所轄海岸帶。把整個福州的海岸帶分為北部、中部和南部三個部分，并明確不同的開發重點與任務。同時堅持山海綜合開發為主，資源開發和環境保護并重的多層次立體開發，并明確由西到東從陸域到海洋不同區域的產業安排。

所謂“拓寬一個面”，是指不僅推進海岸海上開發建設，也要注重海面海底開發建設，全面發展福州的海洋經濟，全面提高海洋開發的綜合效益，并帶動海岸開發總體水平的提高。

近期福州海洋開發的重點是建設港口海運基地、海洋農牧基地、濱海旅游基地、海洋工業基地和對臺經貿合作基地等五大基地建設。

習近平總書記認為，福州市既是省會中心城市、全國首批對外開放沿海港口城市，又是海洋資源和海洋經濟大市，海域面積廣，海岸線狹長，海洋資源豐富多樣，這為福州市發展海洋經濟提供了有利條件，要堅定不移地發展海洋經濟，堅定不移地建設“海上福州”，使福州在新一輪改革開放浪潮中實現更好更快發展。

三、習近平總書記關于建設“海上福州”的戰略實踐

從1994年開始，福州的歷屆市委市政府對建設“海上福州”戰略一以貫之，一任接著一任繪好藍圖，作出了一系列推進福州海洋經濟發展的戰略決策，著力建設“海上福州”，其實踐的脈絡也日益清晰。

1998年《關于貫徹〈中共福建省委關于進一步加快發展海洋經濟的決定〉的實施意見》出臺，明確要建設一個繁榮昌盛的“海上福州”。 海洋開發管理領導小組于2001年在福州成立，建設福州海洋經濟強市的戰略設想于2002年提出。2005年，中共福州市委八屆十次全會通過了《中共福州市委關于制定福州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，在該份《決議》中福州市委第一次單獨列出發展海洋經濟內容。2006年《福州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》由福州市人大通過，在該份《綱要》中強調要推進我市由海洋資源大市向海洋經濟強市轉變。同年，福州市出臺《福州市“十一五”建設海洋經濟強市專項規劃》。2007年福州市委市政府出臺《關于實施“以港興市”戰略，推進“南北兩翼”發展的意見》，對建設“海上福州”的專項項目作了戰略安排。2011年8月，《中共福州市委、福州市人民政府關于進一步貫徹落實〈海峽西岸經濟區發展規劃〉的實施意見》中提到福州將用3年-5年時間盡力打造“藍色產業”，建設海洋經濟強市。

2012年4月，《關于在更高起點上加快建設“海上福州”的意見》，該《意見》提出從2012年到2020年，計劃用8年時間將福州打造成國內一流且具有國際影響力的海洋經濟強市的戰略構想。2012年9月《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》獲批通過，福州邁入藍色經濟大發展的時代。2014年在全省率先出臺了《福州市海洋環境保護規劃》，有效改善了海洋環境。2015年10月16日，《關于進一步加快發展遠洋漁業十條措施的通知》出臺，該《通知》是福州市貫徹落實國家“建設海洋強國”戰略、“共同建設21世紀海上絲綢之路”戰略和加快“海上福州”建設的指導性文件。

2016年5月，福州市出臺了《福州市海島保護和利用規劃》，它的出臺實施將極大推進福州市海島資源的合理開發利用，促進福州市海洋經濟社會發展，助力福州市“海上福州”建設。2016年11月，《對接國家戰略建設海上福州工作方案》公布，該《方案》明確提出要將福州建設成為“21世紀海上絲綢之路核心區海上合作戰略支點城市”。接著福州開始編制《“智慧海洋”工程建設方案》，大力建設“海上絲綢之路海洋大數據中心”。2017年2月，《關于對接國家戰略建設海上福州的決議》獲得福州市人大通過，福州市人大決議指出：“建設‘海上福州’，是對習近平總書記戰略構想的堅定傳承，……是推進福州新一輪大發展的現實需要”[11]2017年3月，福州市出臺的《福州市“十三五”海洋經濟發展專項規劃》強調福州將堅持海陸統籌發展，加快由濱江型城市向濱海型城市轉變。

數據顯示，福州市八五期間，“全市國內生產總值、地方財政收人在全國省會城市中的位次,也分別由1990年的第12位、14位上升到1994年的第8位和第7位,并先后進人‘中國城市綜合實力50強’和‘全國投資硬環境40優’城市行列。”[12]2013年，福州市海洋經濟生產總值1585億元，占全省的27%，占全市GDP的34%。2014年福州市海洋經濟總產值2547.23億元，海洋經濟增加值1020.74億元。“‘十二五’期末，全市海洋經濟總產值已達2928億元，增加值達1173億元，占全市GDP的20.88%”[13]2017年初，福州市梳理出195個“海上福州”重點項目，全年計劃總投資441億元。2017年5月，145個重點項目簽約，經由2017年“海上福州”招商推介暨重點項目簽約儀式落戶福州，項目總投資2705.29億元，為福州發展注入新動力。面朝大海，踏浪而歌。一座海洋強市正在福州加速崛起。

四、習近平總書記關于建設“海上福州”的戰略及實踐成就的啟示

從1990年開始，福州市的經濟社會等各個方面之所以能得到大幅度的發展并取得令人矚目的成就，與習近平總書記在福州工作期間倡議和制定如“海上福州”發展戰略等科學、切合實際的長遠的戰略設想和規劃是分不開的，因此，探討習近平總書記關于建設“海上福州”的戰略及實踐成就的啟示，無疑是十分必要的。筆者認為，該等啟示主要體現在以下幾個方面。

1.慎于決策、規劃引領

習近平總書記一貫堅持正確的決策離不開深入群眾和實際的科學的調查研究，他說，“十幾年社會主義建設的經驗教訓告訴我們，決策的民主化和科學化十分重要。”[14]“怎樣搞好科學決策和民主決策？……事實證明，正確的決策，必須從群眾中來，從實踐中來，從深入群眾，深入實際的調查研究中來。”[15]習近平總書記認為，“調查研究做得好壞，直接影響到決策的正確與否。”[16]“我們的各項決策都是建立在充分調查研究、科學論證、集思廣益的基礎上形成的，調查研究已成為我們的謀事之基，成事之道。”[17]

習近平總書記一貫堅持長期的規劃和近期的措施對實踐具有重要的指導意義。習近平總書記認為，要推動福州改革開放事業的發展，必須要有科學、切合實際的長遠的戰略設想和規劃，而且在做這個戰略設想和規劃的時候，必須要從長計議、慎于決策。他說，“今后五年怎么干？前五年取得的成績是與大家有明確的指導思想和工作計劃分不開的。后五年也要有指導思想，黨的建設、精神文明建設、經濟工作等，各個方面的指導思想都要明確。根據指導思想要有工作的路子、措施，有五年的方向，也有當年的具體計劃。”[18]“現在我們組織了一個班子，準備做些深層次的探討，研究20年后福州市將達到怎樣一個發展水平。”[19]“改革開放是一項長期、艱苦、復雜的事業，在其發展進程中，許多問題要從長計議，慎于決策。”[20]“歷史的經驗和教訓告訴我們，一個地方的建設，如果沒有長遠的規劃，往往會導致建設中產生嚴重的失誤，甚至留下永久的遺憾。因此，福州在大踏步邁向新世紀的進程中，首先要有一個立足于科學、切合實際的長遠的戰略設想。”[21]1992年7月3日，在傳達貫徹省黨代表會議精神的大會上，習近平總書記指出，“方向已指明，航道已疏通。現在的關鍵是，全市各級各部門黨政領導，要把主要精力放在真抓實干上。”[22]

由習近平總書記倡導的“慎于決策、規劃引領”的調查研究科學決策方法和戰略規劃指導實踐方法，不僅鍛煉提高了領導的決策水平、密切了黨群的血肉聯系、調動了干群投身福州市改革開放事業的積極性創造性、增強了人民的獲得感、實現了福州的跨越發展，比如“‘八五’期間,全市經濟連續上了4個大臺階,國民生產總值相繼超越100億元、200億元、400億元、500億元(均為現行價,下同),財政收人也連續突破10億元、20億元、30億元大關,1995年財政總收人達37.8億元。”[23]而且也成為福州市的一大優良傳統，在福州迎來“五區疊加”戰略機遇的重要關頭，我們必須要一以貫之的加以堅持并不斷發揚光大。

2.強化領導、落實責任

習近平總書記一貫堅持領導就是面對基層主動服務為民辦實事。他多次強調要“為官一任，造福一方”，他說，“我們是人民的‘公仆’，不是‘主人’，不能當官做老爺，擺架子，向人民耀武揚威。為此，要改變‘衙門’作風。”[24]“弘揚實干精神，少說空話，多傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，體貼困難群眾，多辦一些群眾最關切、最需要解決的實事。”[25]“我們應當不斷拓展辦實事的范圍，既要保證辦好已經制定的二十件實事，又不能局限于二十件；同時，不能熱一陣、冷一陣。必須堅持不懈，持之以恒，日積月累，久久為功，使之蔚然成風，成為廣大黨員干部的自覺行動。”[26]

習近平總書記一貫堅持馬上就辦真抓實干落實責任。“‘馬上就辦’不光是對工作效率的要求，也是在激烈的市場競爭中，要求人們審慎地做出最快反應。每個人都有這種敏感，福州的事業才會保持年輕。”[27]“接訪日雖然結束了，但還有大量的更加細致艱苦的工作要做。現在關鍵是抓落實，對這次接訪中受理的問題要做到件件有著落，事事有回音，十天一反饋，爭取一個月內全部辦結，特別是對那些現場拍板定下來的事，一定要抓緊落實兌現，說到做到，取信于民。”[28]“要以對黨對人民高度負責的精神，結合實際情況，一項一項、不折不扣地抓好具體落實，不能層層照轉，不能敷衍應付，不能見難而退，不能輕易把矛盾上交。”[29]在習近平總書記的倡議下，福州相繼建立領導干部下基層接訪群眾制度（包括市縣區領導聯合接訪群眾制度）、領導與基層掛鉤聯系制度、領導下基層現場辦公制度和領導工作目標責任制等制度，既加強了領導，又落實了責任，并受到群眾的歡迎。

由習近平總書記倡導的“強化領導、落實責任”的面對基層主動服務方法和馬上就辦真抓實干方法，不僅提高了領導的服務水平與辦事效率、密切了黨群干群的血肉聯系、優化了福州市的投資環境，如《人民日報》1992年6月27日在第一版報道了福清元洪投資區開工建設，該投資區系當時全國最大的外商土地連片開發區，而且也成為福州市的一大優良傳統，在大力打造21世紀海上絲綢之路戰略支點城市、全力建設濱海新城、加快推進城市“東進南下”和全面落實“海上福州”戰略構想的關鍵節點，我們必須要一以貫之地加以堅持并不斷發揚光大。

3.形成共識、創新機制

習近平總書記一貫堅持改革要統一思想、形成共識、大膽探索、允許失敗。他說，“凡是別的地方能搞的我們也應該搞；別的地方未搞的，只要符合‘三個有利’也可以試一試。這一點要統一思想，不要有部門之見，不要用老框框、舊模式來對待試點；相反要用社會主義市場經濟的新思維、新辦法對待試點。要大膽探索，允許失敗，通過試點創造經驗，指導面上的工作。”[30]

習近平總書記一貫堅持領導干部要敢為人先、創新機制、勇于作為、敢于擔當。他說，“我們要有‘敢為天下先’的精神，充分發揮積極性、主動性和創造性。”[31]“面對當前來自各方面的競爭、壓力和挑戰，福州不僅要敢于同先進的沿海開放城市比，而且還要敢于同發達國家和地區爭高低。”[32]“‘敢’，就是勇挑重擔，敢于迎難而上；大膽創新，敢為天下先；堅持原則，敢于硬碰硬，我們共產黨的干部，必須有這種膽略，這種氣魄。”[33]同時習近平告訴大家，“我們提倡的這種‘敢’，并不是要大家都去當一介蠻夫，橫沖直撞，而是告訴大家，決策要大膽，執行要堅決，但決策前要慎重，工作要做細。”[34]“我們是九十年代的新人，應當有胸懷為國為民多作貢獻、作大貢獻的鴻鵠之志，敢于上大項目，敢于采取大動作，敢于創大家業。[35]習近平總書記強調，“改革開放沒有很多現成的經驗可循。既然中央給了我們開放城市和綜合改革試點城市這把‘尚方寶劍’，我們就完全可以在各個方面大膽進行探索，對的堅持，錯的改正。”[36]

由習近平總書記倡導的“形成共識、創新機制”的大膽探索允許失敗方法和敢于擔當勇于作為方法，不僅提高了領導的創造性開展工作的水平、進一步解放和統一了福州市干群的思想、促進了福州經濟社會的創新發展快速發展，而且也成為福州市的一大優良傳統，在大力推動福州新區實體化運作、創新“海上福州”建設體制機制和加快建設面江朝海城市的重要時間節點，我們必須要一以貫之的加以堅持并不斷發揚光大。

4.加大支持、凝聚力量

習近平總書記一貫堅持對待下級要加大支持、上下級之間要相互尊重相互幫助、領導班子要求同存異。時任馬尾區委書記兼福州經濟技術開發區黨委副書記的林興才2017年7月告訴《福建日報》記者說，“習近平支持開發區建設，言出必行。1991年2月23日，省委、省政府曾在開發區舉行現場辦公會，習近平代表福州市委、市政府做了12條表態，包括省里放給開發區的權，市里決不設卡；市委每半年至少研究一次開發區的問題；市政府每月到開發區現場辦公一次；市各主管部門簡化審批程序，一攬子解決問題。”[37]習近平總書記指出，“作為班長，只有團結黨委一班人和市五套班子領導成員，最大限度地調動各方面的積極因素，才能更好地完成上級交給的任務，推進福州的建設發展。”[38]他強調，凝聚力量、講團結當然不是毫無原則的一團和氣，而是求大同存小異，在原則、黨性、紀律問題上，該批評的就批評，決不妥協也決不放棄。同時要密切聯系群眾、不斷地給人民群眾帶來看得見的物質和精神利益，習近平總書記指出，“我們必須清醒地認識到：水可載舟，亦可覆舟，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，為人民服務是黨的根本宗旨，應該下大決心，密切黨同人民群眾的血肉聯系。”[39]“我們要樹立人民群眾的事都是大事的觀念，時刻把人民群眾的冷暖安危放在心上。”[40]

由習近平總書記倡導的“加大支持、凝聚力量”的相互尊重相互幫助方法和求同存異執政為民方法，不僅加強了領導班子的凝聚力和戰斗力、提高了下級主動開展工作的積極性。如1991年解決連家船民上岸定居的問題，得到群眾的擁護和支持。凝聚起全社會的力量，共同建設福州，成為福州市的一大優良傳統。在福州海洋經濟風生水起，海洋實力逐步增強的視域下，我們必須要一以貫之的加以堅持并不斷發揚光大。

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