基于循環經濟理念的福州濱海新城建設

楊雪榕

（中共福州市長樂區委黨校，福建 福州　350300）

上世紀90年代初，習近平總書記就曾提出福州“東進南下”的發展戰略構想，強調“江海興則福州興”。2017年2月13日，福州正式啟動濱海新城建設。福州濱海新城既是福州發展歷程中里程碑式的跨越，也是歷史的傳承。福州的濱海新城森林城市總體建設規劃已通過評審，同時圍繞著新城的開發建設，涵蓋了港口碼頭、鐵路交通、公共設施建設等方面的重點項目；在新機制的領導下，大量支持性政策措施被提出，為福州濱海新城建設做好了充足的準備工作。此次提出的“森林城市規劃”充分強調了循環經濟理念下的新城生態體系建設，一方面要進一步采取措施增強對現有自然生態的保護，另一方面要進一步優化濱海新城生態空間格局，以增強濱海新城綠色發展動能和可持續發展能力。[1]為能更好地配合福州濱海新城“森林城市”的規劃定位，在2018-2020年，福州濱海新城建設的黃金準備期和森林城市的創建期，必須在理論層面將生態體系與經濟發展規劃兩方的統籌理念統一起來，以便能夠在新城發展過程中團結民心、明確方向、“勁兒往一處使”。基于森林城市的理念內核，基于循環經濟理念的經濟發展模式將是不二之選。

一、“循環經濟”的概念及意義

循環經濟是相對于傳統不可持續的經濟發展模式而言的生態經濟概念。整體經濟發展模式可以理解為是“資源—產品—再生資源”，資源的循環利用是循環經濟區別于傳統經濟——“資源—產品—廢物”的本質特征。通過低開采、高利用和低排放，物質和資源能夠在這個兩型經濟循環中得到持續利用，從而減小經濟發展對自然環境的影響和沖突，這種發展模式強調與環境和諧的可持續概念。[2]

循環經濟理念的優勢在于以下兩點：一方面循環經濟作為可持續發展的重要理論代表，將創新經濟、健康的產業結構、生態建設及人文社區等重要發展概念有機統一起來，能立足于綠色發展方向有效指導福州濱海新城的創新型發展，避免傳統濱海新區發展過程中的發展模式單一、生產生活不協調、破壞當地生態等發展問題，強調濱海新城連結新舊城區、協調多方要素的復合型新發展。[3]另一方面循環經濟作為一個行之有效、統籌全局的發展理念，積極面向福州濱海新城發展的四大功能定位——“創新高地、開放門戶、宜業家園、生態綠城”，能夠有效推動福州濱海新城在福建省的經濟發展排頭兵和地區建設標桿的作用和更好地切實落實“東進南下”的發展戰略。與此同時，循環經濟的發展理念能夠為長樂濱海新城的發展打造一個良性發展標簽，塑造公益積極的地區建設形象。在促進地區經濟發展和深化地區人文建設方面都大有益處。

然而值得注意的是，這種經濟發展模式的核心在于第三步的廢物資源化，即將循環經濟和傳統經濟的發展模式進行對比，循環經濟的第三步在于將傳統經濟模式下產品產生的廢物重新資源化。然而，廢物資源化是建立在發展過程的各個方面都有推動資源可持續利用的共識和意愿的假設前提上，因此在福州濱海新城的實際建設過程中，要注意協調各主體的發展模式差異性和整體資源節約效果之間的聯系。

二、福州濱海新城建設的背景與規劃

福州濱海新城在發展背景及條件上天然適用于循環經濟的發展模式，同時在發展規劃上也有意識地向循環經濟傾斜。

在發展背景上，我國東部沿海地區的濱海新城發展誘因歷經了港口運輸網絡轉變、重化工業植入與城市空間發展戰略轉移三個方面的因素，濱海新城的發展日趨成熟。1992年時，時任福州市委書記的習近平總書記組織就在其編制的《福州市20年經濟社會發展戰略設想》中詳細闡述了福州“江海興則福州興”的發展路徑，展望了未來將福州建成現代化國際大都市的前景。并且隨著各地海港經濟和城市空間戰略的高速發展，濱海新城的發展建設成為了相關研究領域的熱點問題并得到了廣大專家學者的大量討論。可以說，當下福州發展濱海新城的背景條件是成熟而且充分的。

在國務院批復的《福州城市總體規劃》里，福州的發展目標也已明確為“濱江濱海現代化國際大都市”。2016年8月，原福建省省長于偉國強調“要以濱海新城建設為主攻方向，探索產城融合及新型城鎮化建設路徑”。同年9月，市委市政府邀請委托新加坡劉太格博士為福州進行發展規劃，劉太格博士為此編制了《福州市空間發展戰略規劃》，期間，市領導多次與劉太格博士會面商討、交流意見。倪書記強調指出，要堅定“東進南下”發展方向，推動福州從知道海的城市向真正的濱海城市跨越。2017年2月，福州正式啟動濱海新城建設。同年7月，《福州濱海新城森林城市建設總體規劃（2017-2030年）》也得到了專家組的一致認可并正式通過評審。

在總體規劃上，福州市將以長樂市區和濱海新城作為兩個外圍城區包圍組團，并在建設發展過程中與福州中心城市進行分工協作，以便能夠合理地統籌安排沿區的臨海岸線。其中，長樂城市的布局將具體呈現為“一心兩廊三軸八片區”，其中有長樂的舊城、新城和首占鎮組成長樂市區的新中心——“一心”；“兩廊”分別指城市發展廊道和濱水生態廊道。“三軸”指的是長樂內部的三條縱向功能軸，自西向東分別為商業軸、行政軸與文化軸，“八片區”分別為西部居住片區、西北工業片區、西南工業片區、北部濱水居住片區、商貿綜合片區、行政辦公片區、文化綜合片區和東部旅游片區。同時，根據森林城市規劃，濱海新城未來將以森林城市作為建設目標，在實際建設過程中將實行嚴格的生態保護措施，并且在濱海新城的基礎設施建設上將森林、生態廊道等綠色基礎設施與其他基礎設施同步，力求在城市的主要功能區和地標式景觀建筑上與森林城市風貌緊密結合。

三、福州濱海新城建設建議

（一）協調新城產業結構布局

傳統濱海新城的普遍發展趨勢為第一產業比重下降、第二產業總量擴張、第三產業徘徊不前，如果沒有在發展初期就遵循循環經濟的生態經濟理念，傳統發展模式中濱海新城的支柱產業是第二產業。眾所周知，工業是第二產業發展的主體，也是資源消耗大戶和生態環境的主要壓力，長此以往，濱海新城的發展在后期不僅會帶來巨大的生態壓力，同時還會為后續產業結構轉型帶來極高的邊際成本。

因此，福州濱海新城在建設期間要注意構建資源集約型產業鏈條，在大力發展高新科技、大型海邊項目和吸引金融投資的同時，要注意吸引“植入型”產業與“內生型”產業成長的平衡，大力扶植本土化產業的發展。同時要注意產業結構之間的協調發展、合理分布，發展完善交通運輸體系及構建資源再循環的生態工業園區。

在園區生產企業的引入過程中，首先要大力發展高新科技，加強引進創新型產業。目前福州濱海新城以大數據為發展重點，大力引進以大數據為核心的健康醫療產業、互聯網產業、海洋產業，以求促進大數據與物聯網、云計算、虛擬現實和人工智能等產業的融合發展。其次，對于環境污染程度高且不利于協調產業結構形成產業鏈的企業要限制入駐，并且優化現有工業產業的資源利用模式，由政府出面干預把控，聯合民間企業利用現有技術強勢建造以廢物再利用的資源循環系統，創建資源再循環的工業園區。然后，追求產業鏈和產業結構之間的“四個協調”：一是產業園區內部企業之間的協調性，通過構建生態產業鏈，企業之間可以交換副產品并且實現資源的多級利用；二是各級產業之間的協調性，通過發展現代制造業，帶動新城第一、第三產業共同發展；三是產出效益的協調性，實現經濟發展、環境保護和社會進步的“多贏”；四是區域產業之間的協調性，產業發展過程中要考慮與周邊地區產業的互補和協調，通過濱海新區產業的循環經濟發展輻射帶動周邊地區共同發展。[4]最后，建立完善的的海陸空三維立體交通運輸體系，福州濱海新城將整合空港、海港、陸港等多維物流資源，重點著力建設集公路、鐵路、軌道交通、機場、港口于一體的綜合全面的交通運輸體系，在優化基礎設施的基礎上，以交通促經濟，充分發揮出現代交通運輸對于城市發展的服務和引領作用。

（二）豐富新區經濟發展形式

在福州濱海新城的經濟發展方式規劃中，要注意避免傳統濱海新城固有的發展模式單一的弊端，強調多種發展形式合作互助的復合型發展。在以創新性經濟為主的前提下，一方面開放園區吸引投資、創建合作平臺、發展引擎經濟；另一方面重視園區綠化建設，促進園區濱海旅游產業發展，以豐富多樣的發展形式深層次、多方位探索園區的可持續發展潛力。

傳統的濱海新城的發展模式大多將重點放在工業的發展上，形式單一而且僵化，不僅會造成較大的生態壓力，還會使濱海新城的發展無以為繼。因此，在工業發展上，要實現經濟和生態環境的可持續發展，不僅要建立循環經濟產業園、協調產業鏈與結構、限制高污染企業入園區，還需突破傳統循環經濟理念的局限性，發展復合型的濱海新城，創建以功能復合為基礎，以產業為依托的發展格局，以突破產業單一發展的傳統，從而使新城能夠承擔更多的綜合職能。[5]福州濱海新城本次主要定位于高新技術工業園區，開放園區吸引投資和大數據技術及相關行業的優勢企業，充分發揮引擎作用，借用合作互利帶動當地及周邊地區經濟，在此基礎上同時可以充分以循環經濟理論為指導，用科學發展觀統領陸域與海域的規劃布局，將高新技術園區與西部工業園區、海港資源的有效利用正向結合起來，實現集約型生產、生活與基礎設施的內循環，減少外部資金投入和能源消耗，從而真正實現港城一體化、優勢互補的生態化發展。

同時，長樂擁有豐富生態旅游資源，不論是濱海的岸線景觀資源或是長樂本身的山地綠化、清新空氣都有著突出的生態旅游產業的發展優勢。而且濱海城市的旅游產業完全可以作為城市發展重點，因為其本身造成的生態壓力小而且是一項影響面廣，輻射力強的綜合性產業。建設濱海新城的旅游產業，不僅可以帶動其它相關產業的發展，促進資源的綜合利用，還能推動第三產業發展、以有限的資源優化濱海新城的產業結構，為濱海新城的循環發展提供持續良好的推動力。同時，濱海旅游資源具有極大的對外吸引力，往往能形成城市的形象標志區，對濱海新城經濟的多樣化發展有著重要的促進作用。因此以循環經濟理念為指導，將有限的資源產出最大化，通過產出的收益增加城市的其他資源投入、豐富城市發展形式，才能實現城市良性互動的可持續發展。

（三）加強新城生態體系建設

作為濱海新城經濟人文建設的重要部分之一，新城生態體系建設一方面要強調綠化景觀規劃、引入濱海景觀資源，不僅是有利于濱海旅游產業的發展，更有益于為本土居民建設舒適宜居的生態環境。另一方面要注意限制污染企業入園區、治理園區內部生態環境問題，綜合開發利用沿海地區的海洋資源。

建設高標準的綠化景觀體系，同時引入海洋景觀資源和建設生態景觀綠地，不僅能實現長樂濱海新城綠化系統的生態循環，還對改善濱海新城的環境質量、促進濱海新城生態可持續發展有著重要作用。《福州濱海新城森林城市建設總體規劃（2017-2030年）》（下文中簡稱《規劃》）已于2017年7月初正式通過專家組評審，其中對濱海新城的生態建設已有明確的整體規劃。《規劃》提出，濱海新城的森林城市將形成以“一核兩帶，多廊多園”為構架的建設格局。其中“一核”即東湖濕地，要建設東湖濕地公園以保護生物生態環境與生物多樣性，構建城市之腎；“兩帶”即指西部城市背景的山地森林帶和東部濱海森林景觀防護帶；“多廊”為水系森林廊道和道路森林廊道；“多園”指的是要在城區內建立串珠式公園體系，建立大量的城市公園，以確保實現城市建設區域范圍內公園服務半徑300米范圍的覆蓋率達到百分百，人均城區公園面積大于25平方米的目標，形成完整的公園綠地體系。[6]按照《規劃》中提出的設想，長樂濱海新城將通過保護自然山水資源和打造濱海特色景觀，強化旅游資源優勢并打造當地居民休閑娛樂場所，通過建設各類公園和景觀大道，使濱海新城成為旅游宜居城市。

同時，除了建設生態體系中的景觀，也要注意加強治理園區內部的環境問題、優化園區環境和設立園區生態發展規則并且有效執行。針對現有的生態問題，要一方面集中治理園區內部生態環境問題，一方面優化園區產業循環體系，限制高污染產業入園，以完善的產業鏈和廢棄物資源化為基礎，整合產前、產中和產后資源，建立起一種高效、集約、無污染的生產開發模式。同時在園區建設過程中，不論是新園建造，還是舊園改造，都將秉承園區森林化的理念，提高綠化覆蓋率，優化園區生態環境。要建設生態工業體系，則對園區內的基礎設施和園區企業的綠色設計、清潔生產、污染預防、能源有效使用及企業內部合作等方面都有其必要性。

福州濱海新城目前正處于黃金準備期和創建期，為了能夠更好地建立起一個創新型、生態友好型的特色濱海新城，上乘下達連接好福州舊中心市區與長樂各鎮鄉的聯動式合作發展，福州濱海新城的建設要基于協調的循環經濟理念規劃發展。當前濱海新城以大數據為依托的“高新型園區”定位及“森林城市”規劃已經充分表達出了當前政府對于生態產業發展的理念傾斜。

參考文獻：

[1][6]福州濱海新城森林城市建設總體規劃通過評審[N].福州日報.2017-07-03.

[2]鮑健波,王述英.以循環經濟理念推動濱海新區發展[J].特區經濟,2006(11):262-263.

[3]陸學,陳興鵬.循環經濟理論研究綜述[J].中國人口：資源與環境,2014：24(S2)，204-208.

[4]周慧.濱海新區產業循環經濟協調發展模式研究[D].天津理工大學碩士畢業論文,2008.

[5]喻宜峰.基于循環經濟理念的濱海新城發展規劃研究：以天津中心漁港規劃為例[A].中國城市規劃學會、重慶市人民政府.規劃創新：2010中國城市規劃年會論文集[C].中國城市規劃學會、重慶市人民政府:2010:9.