保衛(wèi)藍(lán)天：同呼吸，共奮斗

黃芳芳

污染防治：如何啃下硬骨頭

經(jīng)過(guò)5年努力，我國(guó)“大氣十條”目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度明顯下降。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，污染防治被列為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，其重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。“肉已吃完，只剩難啃的骨頭”，未來(lái)我們?nèi)绾喂?jiān)破難，增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感？

“擁有碧水藍(lán)天，讓孩子們安全地赤腳在泥土上玩兒。”這是每個(gè)人的愿景。

呼吸干凈的空氣與住上溫暖的房子，同等重要。在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，我們采取了哪些行動(dòng)？效果如何？

“大氣十條”初戰(zhàn)告捷

2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）正式實(shí)施，并制定了兩大目標(biāo)：一是，重污染天氣較大幅度減少；二是，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

5年后，“大氣十條”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

據(jù)環(huán)保部公布，2017年，74個(gè)重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例為73.4%，比2013年上升7.4個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)比2013年減少51.8%。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角都超額完成減排任務(wù)。

當(dāng)然，這離不開(kāi)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)環(huán)保部公布，全國(guó)煤炭消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)的比重由67.4%下降至60%左右；“2+26”城市完成電代煤、氣代煤470萬(wàn)戶，削減散煤1000余萬(wàn)噸；淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬(wàn)輛……

“5年來(lái)，環(huán)保工作發(fā)生了翻天地覆變化。”天津市環(huán)科院大氣環(huán)境研究所所長(zhǎng)黃浩云告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，一方面，環(huán)保壓力傳導(dǎo)到位；另一方面，環(huán)保督查制度促使各地方嚴(yán)格執(zhí)法。各部門齊抓共管遏制了過(guò)去“違法成本低，守法成本高”的勢(shì)頭。企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)。同時(shí)，老百姓也感受到空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。

找成因，下對(duì)藥

“2017年的空氣質(zhì)量大幅改善，和污染物排放強(qiáng)度降低有重要的關(guān)系，也有賴于多次的大風(fēng)。”1994年成立的環(huán)保公益組織自然之友總干事張伯駒如是告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是非發(fā)達(dá)地區(qū)，大氣污染成因主要是大氣污染物過(guò)量排放，其次是不利于污染物輸送擴(kuò)散的氣象條件。中山大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)范紹佳告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，最難治理的主要有兩類：北方地區(qū)是PM2.5問(wèn)題，南方地區(qū)是臭氧問(wèn)題。仍在發(fā)展中的地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較多，揚(yáng)塵類的污染較大，如PM10占比高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，PM2.5、臭氧等問(wèn)題更突出。

“天上是好的，地上是有害的”，這是對(duì)臭氧的一種形象描述。也就是說(shuō)，距離地面20公里-25公里左右的臭氧層，臭氧濃度高會(huì)保護(hù)人類。距離地面1公里左右的大氣邊界層內(nèi)，臭氧濃度太高則對(duì)人體有害。

“如果空氣中有較多的顆粒物，到達(dá)地面的太陽(yáng)輻射沒(méi)有那么強(qiáng)。”范紹佳表示，一般而言，當(dāng)PM2.5濃度降下來(lái)，臭氧濃度會(huì)上升。近兩年，我國(guó)臭氧濃度有上升趨勢(shì)。有些區(qū)域臭氧濃度偏高。“這意味著，空氣中的顆粒物控制有效果。但是臭氧濃度上升沒(méi)有想象的那么可怕。我國(guó)PM2.5濃度標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外差距較大，臭氧濃度標(biāo)準(zhǔn)幾乎與國(guó)外同步，現(xiàn)在超一點(diǎn)問(wèn)題不大。”

“機(jī)動(dòng)車尾氣，也是一個(gè)重要排放源。”比如，現(xiàn)代汽車集團(tuán)一部分進(jìn)口汽車，對(duì)污染物排放指標(biāo)造假。“我們?cè)谡莆樟俗銐虻淖C據(jù)之后，對(duì)這些污染違法企業(yè)提起了一系列環(huán)境公益訴訟。”張伯駒如是說(shuō)。

“一座城市每增加一個(gè)人，就增加很多污染物的排放量。”黃浩云指出，目前國(guó)內(nèi)尤其是一二線城市，新建的樓房都在二三十層以上，嚴(yán)重影響了城市污染擴(kuò)散能力。特別是，隨著城市生活水平的提高，夏季空調(diào)，冬季采暖，再加上機(jī)動(dòng)車、硬化地面，帶來(lái)了更多熱的釋放，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市熱島效應(yīng)，就像拔火罐一樣，城市受熱的空氣上升，城市周邊污染物向城市聚集，影響了城市環(huán)境空氣改善的進(jìn)程。

人們生活在高樓之下，污染物也渾濁其中，沒(méi)有擴(kuò)散的機(jī)會(huì)。在這種情況下，即便我們控制了污染物排放量，也抵消了減排的效果。因此，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期改善，應(yīng)考慮控制城市和人口規(guī)模，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。黃浩云向記者解釋，北京疏解非首都功能的政策就是要抑制城市人口增加過(guò)快的趨勢(shì)。而人口增加過(guò)快的原因正是十九大報(bào)告提出的“發(fā)展不平衡不充分”的問(wèn)題。因此，我們要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)考慮大城市的污染問(wèn)題。

“污染防治到了啃骨頭階段”

“肉吃完了，現(xiàn)在到了啃骨頭的階段。”黃浩云指出，未來(lái)環(huán)保工作壓力將比前5年更大，大氣污染防治的任務(wù)也更加艱巨。

“由于利益方的利益受限，環(huán)保會(huì)遇到不同的阻礙。因此，環(huán)保更需要定力。”張伯駒希望，政府繼續(xù)保持“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的定力。他期待，政府更加開(kāi)放，引入或支持更多的社會(huì)組織和民眾，共同參與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

當(dāng)前的空氣質(zhì)量指標(biāo)（AQI），以常規(guī)的污染物為主，如PM2.5、臭氧、二氧化硫等。未來(lái)當(dāng)常規(guī)污染物可控時(shí)，應(yīng)關(guān)注與人體健康關(guān)系密切的污染物。比如，強(qiáng)氧化物、重金屬和持久性有毒污染物的含量。“這些雖然不是常規(guī)的污染物，但對(duì)人體健康影響非常大。”張伯駒認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這些氣體的排放行業(yè)，如垃圾焚燒發(fā)電廠，有毒污染物排放的風(fēng)險(xiǎn)大。

黃浩云表示，垃圾焚燒發(fā)電廠，除了常規(guī)污染物的排放外，還產(chǎn)生致癌強(qiáng)度大的二惡英。由于污染物排放的類型不同，一方面增加了人們對(duì)垃圾焚燒的恐懼感。另一方面，它所產(chǎn)生的異味影響較大，包括垃圾的運(yùn)輸、存儲(chǔ)等直接影響老百姓的生活環(huán)境，這是它倍受關(guān)注的兩點(diǎn)原因。黃浩云表示，其實(shí)它一直在環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控范圍內(nèi)，從環(huán)保監(jiān)管上，也投入了很大力量。“在嚴(yán)格執(zhí)法的情況下，納入正規(guī)管理的垃圾焚燒發(fā)電廠的排放不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大影響。”

不可否認(rèn)，有些藏在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)區(qū)域的企業(yè)，夜間偷排的情況依然存在。未來(lái)如果加大處罰力度，或者讓行政處罰轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌绿幜P，偷排污染物等違法行為會(huì)得到有效遏制。

“環(huán)保訴訟對(duì)超標(biāo)和違法排放行業(yè)，有著震撼和懲戒作用。”張伯駒表示，從已經(jīng)定案的環(huán)保訴訟來(lái)看，不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)行動(dòng)的有效性，增加環(huán)境治理力度。也為大氣污染治理爭(zhēng)取了一定的資金和資源。

然而，未來(lái)大氣污染訴訟的挑戰(zhàn)依然不小。譬如，大氣污染物的排放對(duì)環(huán)境的損害如何鑒定，修復(fù)方式如何評(píng)估，以及在審理過(guò)程中污染損害賠償額度系數(shù)如何制定等。“這些需要司法體系、社會(huì)組織、律師和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同去探索。”

多方探索，多元共治

近年來(lái)，國(guó)家和地方出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能、散亂污生產(chǎn)企業(yè)的綜合整治等諸多環(huán)保政策，特別是“大氣十條”提出的“倍量替代”是當(dāng)前和未來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)污染減排的重要政策，而且將VOC（揮發(fā)物性有機(jī)化合物）也納入了總量控制。

“倍量替代”是指新項(xiàng)目新增排放污染物一噸，原有同類型的污染物就要減少兩噸。目的是讓新建企業(yè)帶動(dòng)老企業(yè)治理環(huán)境，在產(chǎn)量增加的同時(shí)，也降低了污染物的排放。”但長(zhǎng)期以來(lái)，由于排放量沒(méi)有明確分配，很多地方難以執(zhí)行。

在實(shí)施排污許可證政策落實(shí)后，“倍量替代”等政策也能夠順利執(zhí)行，同時(shí)排污權(quán)交易（如二氧化硫、氮氧化物、VOC等）等環(huán)保經(jīng)濟(jì)措施也可以順利推進(jìn)。黃浩云建議：“未來(lái)應(yīng)該探索如何通過(guò)排污許可證制度等新政策的實(shí)施，提升生產(chǎn)企業(yè)的污染防治的法律意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形成企業(yè)污染自主減排內(nèi)部推動(dòng)力。”

此外，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，也存在污染排放比較重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況。黃浩云認(rèn)為，這些區(qū)域在發(fā)展的同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，讓它們快速發(fā)展起來(lái)，跨過(guò)當(dāng)前大城市在發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，避免走其他城市的老路。

黃浩云常常用“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”來(lái)形容環(huán)保工作。因?yàn)橐坏┓潘桑郧暗呐?huì)前功盡棄。他建議，做大做強(qiáng)環(huán)境咨詢業(yè)，當(dāng)新建工廠時(shí)，企業(yè)不熟悉環(huán)保法律法規(guī)通過(guò)向?qū)I(yè)人員咨詢，從而避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

張伯駒希望，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題不再只是抱怨或感到無(wú)助。他希望，更多的人行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)清核心污染源，做好自我防范和公眾監(jiān)督。“目前自然之友在各地開(kāi)展探索性的藍(lán)天課堂，培養(yǎng)各地的藍(lán)天講師，對(duì)公眾進(jìn)行科普教育，從污染受害心態(tài)變成行動(dòng)者心態(tài)，保護(hù)自己也保護(hù)他人。”

2018向新目標(biāo)出發(fā)

“珠三角的今天，是長(zhǎng)三角的明天，京津冀的后天。”珠三角地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量已連續(xù)3年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2018年全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出要重點(diǎn)改善京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量。范紹佳指出，2018年珠三角地區(qū)大氣污染治理也不能掉以輕心。

目前我國(guó)的大氣污染物排放總量大。一方面，要想辦法降低污染物排放量。另一方面，找準(zhǔn)該地區(qū)的污染成因。在此基礎(chǔ)上，合理地利用氣象條件解決污染物排放問(wèn)題。“譬如，冬天污染較重，冬天的生產(chǎn)應(yīng)該受到更嚴(yán)控制。夏季空氣對(duì)流、擴(kuò)散條件比較好，可以加大生產(chǎn)力度。但夏季也不能肆意排放，如VOC （揮發(fā)性有機(jī)物）的排放，一旦VOC排放量過(guò)大，臭氧指標(biāo)就會(huì)上升。”因此，在弄清污染成因的前提下，動(dòng)態(tài)地采取有針對(duì)性的措施，效果會(huì)更佳。

因此，2018年環(huán)保執(zhí)行力度不能松懈。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式減排仍是主攻方向。