拓寬鄉村教師隊伍建設的“康莊大道”

王銀芬 雷中懷 鄧燕

建立和完善常態化長效化工作機制，讓廣大教師熱心從教、安心從教、舒心從教、靜心從教，是推進城鄉教育一體化、提升鄉村教育質量的迫切需要。黃岡市創新五項機制，突破發展“瓶頸”，探索出一條鄉村教師隊伍建設的“康莊大道”。

創新補充機制：暢通“2條主渠道”和“1條輔渠道”

補充鄉村教師是促進鄉村教育可持續發展的根本。對此，“黃岡經驗”如下：

一是充分利用省招平臺，建立義教階段教師補充主渠道。嚴格執行“總量平衡、退一補一”原則，對當年空缺及教師自然減員空出的編制，列入招聘計劃，納入省級統籌，及時補齊。

二是加大縣（市、區）本級教師招聘力度，建立非義教階段教師縣級政府補充主渠道。從2014年開始，全市及時核定補充公辦幼兒園、普通高中教師編制，適當增加寄宿制學校、農村教學點教職工編制。在空缺編制內，按照“缺一補一”原則補充。每年年初，以市委、市政府督辦名義，下發非義教學校補充計劃通知。特別是在鄉鎮公辦幼兒園教師補充上，市政府發文明確規定，由各縣（市、區）政府主導，先核編，后分年度補充到位，建立地方政府主導的鄉村公辦幼兒園教師補充機制。具體補充辦法是：依據《教育部關于印發<幼兒園教職工配備標準（暫行）>的通知》的配備標準，取其下限1∶9，每園按360名幼兒辦學規模，逐步配齊40名保教人員（每班2教1保）；每年補充鄉鎮公辦幼兒教師不少于50人，直至補足配齊。

三是開展小學全科教師及鄉鎮公辦幼兒園教師定向培養，建立鄉村教師補充輔渠道。從2017年開始，黃岡市開展小學全科教師本土化定向培養工作，市政府專門印發《黃岡市農村小學全科教師定向委培方案》。在市政府統籌下，市教育局會同人社、編辦部門，實行政府主導、定向委托、本土化培養方式，實行“縣來縣去，鄉來鄉去，村來點去”的培養模式，通過招收縣市范圍內本地鄉鎮戶籍考生，帶編學習，畢業后回本地工作，真正讓教師“下得去、留得住、教得好”。“十三五”期間，全市每年定向培養300～500名。2017年已委托黃岡師范學院培養299人，2018年將培養500名（包括補充鄉鎮公辦幼兒園教師）。

同時，以政府購買服務的方式解決工勤人員待遇問題，消除變相擠占教育編制現象。2001年原學校教職工編制設置分為三種類型，即教師崗位、管理崗位、其他崗位，其他崗位主要列入圖書、教輔、實驗及后勤人員，沒有列入安保、寄宿制學校宿管員、校醫、炊事員等人員。為此，市政府明確以政府購買服務的方式，配備鄉村學校安保、寄宿制學校宿管員、校醫、炊事員等人員。

2013-2017年五年間，黃岡市共計補充教師6301人，其中2016、2017年補充鄉鎮公辦幼兒園教師630人，給鄉村教師隊伍注入了一股強大的活力。

創新評價機制：堅持“三重導向”

多年來，因職稱評審申報指標少、機會不均等、崗位設置改革不徹底等原因，導致鄉村教師職稱評聘“申報機會少”“評后難聘”等現象普遍存在。為徹底解決鄉村教師這一“心病”，黃岡市不斷完善評價機制，深化中小學教師職稱改革，讓基層教師看到希望。

一是實施“四個規范”，確保鄉村教師職稱申報機會的均等性。規范申報對象：對中小學、中職、電大、教育系統非教師崗位不同系列申報對象進行歸口申報，防止違規占用中小學教師系列評審指標。規范申報條件：對學校民主評議“一度二率”、年均課時量、繼教學時、申報學歷、相關能力測試等申報條件進行明確規定。規范申報職數：指標分配向一線教師傾斜，向農村學校傾斜，向小學科傾斜；規定鄉鎮中小學（幼兒園）申報高級職稱比例不低于本縣（市、區）下達總數的50%。規范證書使用：對各項評比表彰獎項進行清理，明確36項有效證書范疇及其使用權重，遏制、打擊“假證書”泛濫現象。并且改進職稱評審方式，鄉村教師和城鎮教師職稱申報評審工作實行分開申報、統一評審、分開淘汰，保障鄉村教師評審通過比例。

二是堅持正確導向，指引教師專業發展方向。從2015年開始，全市將“重師德、重師能、重業績”作為中小學教師職稱評審的重要衡量標準，并傾斜于一線、傾斜于農村、傾斜于交流教師，打擊假證書，已形成“三重三傾斜一打假”的工作機制。經過3年多的努力，不斷完善修訂量化評分細則，堅持師德與業績并重、能力與效果并舉，有效引導教師專心教學，將教師導向了課堂，回歸本原。廣大教師已逐步形成“重師德、重師能、重業績”的良好評價導向。

三是以職稱為抓手，促進師德建設，鼓勵教師扎根基層。全市開通師德先進個人申報評審“綠色通道”，對鄉村師德先進個人職稱單列推薦。黃梅縣對鄉村學校從教30年及以上、中級職稱20年及以上的學前教育、義務教育階段教師高級職稱指標進行單列，讓更多的鄉村教師“圓夢”。2017年全市申報高級人數446人，其中鄉村教師221人，占49.6%，城鎮、鄉村教師申報比例大致相當。

在教師評價上，除將“三重”導向貫穿教師職稱評聘、評先評優、職務晉升等環節外，還突出做好師德師風常規考核評價工作。考核結果作為教師職務評聘、崗位聘任、教師資格定期注冊、評先評優、績效工資發放等重要依據。

創新交流機制：推行“四種模式”

著力構建科學規范的義務教育學校校長教師交流機制，是促進義務教育均衡發展的重要舉措。全市根據“統一安排，兼顧統籌；精準幫扶，注重實效；嚴格考核，獎懲結合”原則，深入開展義務教育學校校長教師交流輪崗，不斷創新交流方式。

一是推行校際團隊式交流。統籌實施“農村學校啟明星計劃”，配套實施“縣級啟明星工程”，將工程實施與項目經費捆綁。建立縣級交流團隊38個，推行校際間團隊式交流，加快了鄉鎮薄弱學校提檔升級。

二是推行區域式交流。啟動“學區制”“無校籍”管理體制改革，按照就近聯盟、以強帶弱的原則，合理配置師資，推行區域式交流。2016年黃岡市區16所學校已啟動集團化合作辦學，通過加強管理指導、互派教師交流、開展教學交流、教學資源共享等合作方式，逐步縮小校際差距。

三是推行城鄉互動式交流。完善校際結對幫扶制度，在縣直學校與鄉鎮學校之間開展對口交流。如麻城市、武穴市城區每所優質小學分片區分別與周邊小學、教學點開展“一對多”、量身定做互動交流，已帶動10余所學校徹底改變薄弱面貌。

四是推行激勵式交流。探索建立地方農村教師崗位津貼制度，推行激勵式交流。如武穴市依據任教地域，對全體教師按每人每月75元、100元、125元的標準發放崗位津貼，對教學點交流教師按每人每年2000元的標準發放交通補助。

為保障交流的順利進行，市政府出臺政策，對城區優質學校到薄弱學校或農村交流校長教師每年給予適當的生活、交通補助，所需經費由當地財政統籌解決。

創新培訓機制：構建“五級網絡”

加強教師培養培訓，促進教師專業成長，已成為解決教師知識更新、提升專業素質及教學創新能力的重要保障。黃岡市注重打好培訓資源的“組合拳”，實行各級培訓資源共享，共同優化設計培訓項目，已形成國家、省、市、縣、校五級培訓體系，為全面提升教育教學質量，不斷夯實教師隊伍建設的基礎。

建立高端培訓基地，高效執行國培、省培計劃。依托北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學及省專家局計劃等培訓資源，大力實施“教師素質提升工程”和“黃岡名師工程”，精心組織大別山名師、名校長高端培訓、教學點全科教師培訓、信息技術應用能力提升全覆蓋等培訓；堅持“及時部署安排、上報數據、督辦通報、建立臺賬、反饋交流、跟蹤管理”的“六個及時”工作法，不折不扣落實國培、省培計劃，學員參訓率達到99.8%。

精心設計“精英式”市級培訓。按照“統籌兼顧、分層分崗、突出骨干、傾斜農村”的思路，創新培訓模式，合理規劃，總量控制，依托地方高校、市縣培訓基地，采取“請進來、走出去”的辦法，重點開展中小學校長及骨干教師、骨干班主任提升培訓。

扎實推進“特色式”縣級培訓。如黃梅縣重點開展以打造特色學校為主題，開展教育特色理念培訓；麻城市以有效開展中小學德育教育為重點；市直以高端培訓為重點，著力打造教育領軍人物等。

科學指導“普及式”校本培訓。針對農村中小學教師年齡偏大、小學科教師少、培訓經費不足、工學矛盾突出等現狀，大力推進區域整體培訓，加強培訓資源整合，不斷優化設計培訓項目，建立長效教研訓一體工作機制。實行“一校一品”，特色紛呈，效果顯著。

3年來，全市共組織教師校長參加國培4.89萬人次，省培1.98萬人次，市縣兩級培訓7.84萬人次，建立省級名師工作室4個，名師工作室30個，開展名師送教下鄉52批。113名校長教師先后赴美國、英國、日本等地海外研修。

創新激勵機制：實行“六項”關愛

一是定期組織鄉村教師體檢。各縣（市、區）人民政府每2年組織1次鄉村教師到二甲及以上醫院體檢，對于條件艱苦的偏遠鄉村中小學和幼兒園，組織專家下鄉巡診。對重大疾病鄉村教師提供援助，并建立綠色通道，做好重大疾病救助工作。

二是實行教學點、村小教師生活補助。自2016年7月份起，職前普通全日制本科學歷到教學點、村小任教的，分別給予每年5000元、3000元基層生活津貼。

三是提高鄉村學校中級、高級崗位設置比例。學生數在100人以下的村小、教學點教師專業技術職務優先聘任，實行即評即聘。

四是建立鄉村教師獎扶機制。各級各類評先評優政策均向農村教師傾斜。全市一半以上縣市成立了教師發展基金會，鼓勵青年教師長期扎根鄉村、奉獻教育。

五是保障鄉村教師入住教師周轉宿舍。把改善鄉村教師住宿、食堂、辦公條件，納入義務教育“全面改薄”、教師周轉宿舍建設工程，統籌實施，整體推進，確保偏遠鄉村教師“教有所居”。

六是督辦鄉村教師生活待遇得到保障。從2013年開始，將鄉村教師待遇落實納入黃岡市委、市政府重點工作督查內容。依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障鄉村教師平均工資水平不低于當地公務員并逐步提高。重點督辦各地農村中小學、幼兒園教師工資、基本醫療保險和住房公積金教師改革性津貼補貼、獎勵性補貼納入財政保障范疇。

通過以上措施，極大地調動了廣大鄉村教師工作熱情。

路漫漫其修遠兮，鄉村教師隊伍建設任重而道遠。在未來的征程上，還需久久為功，破除機制體制的桎梏，建立長效工作機制。萬丈高樓平地起，只要鄉村教育基礎牢固了，堅信基礎教育的“大廈”一定會巍然屹立。