動物衛生監督執法文書的制作

李富堂 洛次 董倫江

摘要：按照動物衛生監督執法文書材料歸檔順序，探討了部分文書在制作中應注意的細節，供參考。

關鍵詞：動物衛生監督；執法文書；制作

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2018）03-0039-02

動物衛生監督行政執法是動物衛生監督機構履行監督管理職責的重要方式，是動物衛生監督機構依法行政的重要內容。作為動物衛生監督行政執法的主要載體，執法文書的作用尤為突出。筆者根據《農業行政執法文書制作規范》（農政發2012年3號），及青島東方動物衛生法學研究咨詢中心編寫的農業行政執法文書應用培訓講義，結合動物衛生監督行政執法實踐，在執法文書的制作方面探討應注意的細節，與廣大同行共同學習。

1 卷內目錄

文書材料在歸檔時應當用阿拉伯數字編寫頁號。頁號編寫在有字跡頁面正面右上角和背面左上角。A4橫印材料，字頭朝裝訂線擺放再編號。如果材料是復印件，必須在“備注”欄中注明。

2 行政處罰決定書

2.1 首部

案號序號前無需加“0”。當事人是個體工商戶的以自然人對待。如果有字號或名稱的，以營業執照上登記的字號或名稱為行政相對人，需要寫明營業執照上登記的字號或名稱，并同時注明該字號或名稱經營者的姓名。

2.2 正文

《行政處罰決定書》內容不能過于簡單。否則對當事人沒有說服力，容易侵害行政相對人的知情權。農業部于2012年修訂的《行政處罰決定書》規范，推行說理式文書。違法事實的描述應當全面客觀，闡明違法行為的基本事實。列舉證據要圍繞違法行為逐一列舉并進行分析，同時對證據的作用和證據之間的關系進行說明。處罰理由中引用法律規范的有關條款要準確、完整和具體。引用的法律、法規、規章要寫明全稱，引用的法律條文要具體到條、款、項、目。正文部分還要寫明事先告知情況，以及當事人陳述、申辯或聽證情況，要反映出當事人陳述、申辯或聽證權利是否得到保障。適用自由裁量權應當寫明理由、罰款幅度，寫清罰款計算方式。有從重、從輕或者減輕處罰的，也應當寫明理由[1]。

3 行政處罰立案審批表

案由應填寫為“涉嫌+違法行為定性+案”?！昂喴盖椤睓趹斢惺馨溉撕灻?。獸醫主管部門將獸藥等行政處罰權委托動物衛生監督機構的，“執法機構意見”欄填寫動物衛生監督機構負責人的意見?！胺ㄖ茩C構意見”和“執法機關意見”欄由獸醫主管部門填寫?！皥谭C關意見”欄通常應寫明同意立案或改變法制機構的審核意見等內容，同意立案的還應當明確承辦人員的姓名[2]。

4 復印證據

復印身份證明時要征求當事人意見。復印時要注明來源、出處、對證據的簡單說明、執法人員姓名、提供者簽名、日期。提供人應簽署“與原件一致”字樣。

5 詢問筆錄

詢問筆錄的內容應圍繞“誰是違法行為人、違法事實是否存在”進行。

5.1 詢問筆錄的首部

詢問時間采用24 h制。詢問地點應具體到某一具體地點，如某某辦公室等。詢問機關應當填寫詢問人所在單位名稱，受托執法單位不得填寫為委托機關的名稱。被詢問人地址是指居民身份證載明的地址，與經常居住地不一致的還應當寫明經常居住地。

5.2 詢問筆錄的正文部分

通常情況下，按照以下四個步驟，基本能滿足筆錄正文的制作要求。第一步，表明身份，告知責任。第二步，核對身份，收集證據?！氨辉儐柸恕鄙矸萸闆r是執法人員調查的結果，應當體現在正文中。同時要有收集被詢問人身份材料的表述，與案件中其他材料形成證據鏈。如問：調查結束后，我們要提取你身份證的復印件，同時需要你在復印件上簽名并標明日期。第三步，“查明誰是違法行為人”或查明與違法行為人的關系，不能想當然的認為監督檢查時的在場人就是違法行為人。若沒有明確的表述，將導致案件中行政相對人主體資格瑕疵。第四步，查明違法事實是否存在[3]。詢問中不得先入為主進行定論性詢問。如問：你知道你的行為違反了《動物防疫法》嗎。不得采用提示性或誘導性的詢問語言進行誘供[1]。

5.3 尾部的制作

詢問結束后，第一，核對筆錄。當場將筆錄交被詢問人閱讀或向其宣讀，若記錄有遺漏或有差錯的，應允許補充和修改，并由被詢問人在改動處確認。核對無誤后，應當在筆錄結束行另起一行簽注“本記錄我已閱讀（或已向我宣讀），內容與我陳述的一致”等相類似的內容。第二，被詢問人逐頁簽名確認，詢問人不少于2人簽名確認。簽名確認是證據的形式要件要求，不得遺漏，否則詢問筆錄無證明力。另外，筆錄中用語要規范、準確，表述清楚，不能簡略。

6 現場檢查（勘驗）筆錄

制作現場檢查（勘驗）筆錄，要注意這四個方面的形式要件是否合法。一是制作現場檢查（勘驗）筆錄不得少于2名具有行政執法資格的人員。二是必須表明身份，并有明確記載。三是執法人員必須在筆錄中簽名或蓋章。四是制作完畢后必須當場交當事人閱讀或向其宣讀，并由當事人逐頁確認[4]。當事人拒絕的，執法人員應當在筆錄中注明，可以邀請在場的其他人員簽字?，F場檢查（勘驗）筆錄在內容方面易犯的錯誤是記錄不全。筆錄應當客觀的對所檢查的物品數量、名稱、包裝形式、規格或勘驗現場具體地點、范圍、狀況等作全面、客觀、準確的記錄?，F場檢查中發現可能與違法活動相關的證據材料，要立即依法采取登記保存措施，以及復制、拍照、錄像等方式固定證據。這些措施應如實記錄于現場檢查（勘驗）筆錄中，與其他證據形成完整的證據鏈。根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》（法釋[2002]21號），證明同一事實的數個證據，現場檢查（勘驗）筆錄證明效力高于一般的書證、視聽資料、證人證言等。在動物衛生行政執法實踐中，執法人員應重視通過現場檢查（勘驗）筆錄來固定證據。

7 案件處理意見書

“案件調查經過”欄填寫案件由來和執法人員調查案件的經過。案件由來包括案件發生的經過和立案時間等內容。調查經過包括承辦人員的組成，調查的時間、方法、經過，及調查后形成的法律文書名稱或獲取的其他證據的名稱等內容。在執法實踐中填寫該內容不能過于簡化，否則不能反映案件調查的具體過程。

“調查結論及處理意見”欄分別進行書寫。調查結論部分要圍繞收集的證據材料，論述誰是違法行為人，以及違法事實是否存在。分析哪些證據證明當事人主體的適格性；哪些證據證明違法行為的時間、地點、目的、危害和違法所得等事實；哪些證據證明當事人違法事實不存在，以及具有從重、從輕或減輕情節。還要明確調查結論。違法行為如果違反的某條法律規范規定了多項權利義務內容需要選擇適用時，必須選擇違法行為與權利義務相對應的內容。

處理意見應當寫明是否給予行政處罰的具體意見。違法事實存在的，應當寫明行政處罰依據的法律條款，同時寫明擬給予行政處罰的種類、幅度等具體建議內容。寫明自由裁量的理由，罰款的具體計算方法等。

8 行政處罰事先告知書

行政處罰事先告知書是動物衛生行政主體履行告知義務的具體表現形式，而行政處罰事先告知書承載的內容是否完整、是否送達當事人，是判斷動物衛生行政主體是否按照法定程序履行告知義務的重要標準。對違法事實的描述應當完整、明確、客觀，不得使用結論性語言。認定違法事實的證據要明確、具體，應當圍繞違法行為逐一列舉并進行分析，形成完整的證據鏈。摒棄將證據簡要敘述為“以上違法事實，有現場檢查（勘驗）筆錄、詢問筆錄及證人證言等證明在案佐證”的表述方式，充分保障當事人的知情權。告知當事人擬作出處罰的種類和幅度要具體、明確，罰款的數額應當按照法律規范的規定計算和表述。

參考文獻：

[1] 陳曉華.農業行政處罰案例評析[M].北京：法律出版社，2004.

[2] 陳向武，李瑞紅.農業行政執法文書應用（二）—《行政處罰立案審批表》的應用[J].中國動物檢疫，2014，31（9）：86-87.

[3] 段 蕾，胡曉娜，陳 彥，等.農業行政執法文書應用（七）—《詢問筆錄》的應用[J].中國動物檢疫，2015，32（5）：91.

[4] 陳向武，李瑞紅.農業行政執法文書應用（三）—《現場檢查（勘驗）筆錄》的制作[J].中國動物檢疫，2014，31（10）：92.