習近平扶貧思想研究

黨艷麗

摘要：黨的十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧開發工作，對此提出了一系列的新思想新觀點新要求。本文從習近平扶貧思想提出的實踐背景、思想內容和時代價值等角度進行研究，認為習近平扶貧思想的提出是我國全面建成小康社會的現實需要和共同富裕思想在當代的具體體現，具有重要的理論價值和現實指導意義。

關鍵詞：習近平；扶貧思想；共同富裕；小康社會

中圖分類號：F092.7；F126 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）02-0008-03

一、習近平扶貧思想提出的實踐背景

（一）國際減貧工作的背景

貧困一直是人類社會發展所面臨的重要問題，在第二次世界大戰之后，很多發展中國家雖然在政治上獨立了，但是消除貧困這一任務還很艱巨。聯合國為協調國際社會減貧事業的發展，動員各國進一步采取實際行動，在1992年將每年的10 月17 日定為“國際消除貧困日”。在2000 年9月召開的聯合國千年首腦會議中，提出到2015 年要實現將世界極端貧困人口和饑餓人口減少一半，并將此作為聯合國的千年發展目標之一。同時反貧困也是世界各國的共同發展任務，很多國家對這一問題都進行了卓有成效的探索，總結出了一些實踐經驗，如建立完善的收入保障系統，向貧困群體提供補助；重視發揮非政府組織的協助作用；建立為低收入者提供信貸服務的金融機構等[1]。根據聯合國的測算，世界上極端貧困的人數從1990 年的19 億人已經減少到了至2015 年的8.36 億人，減少了54%（即10.64 億人），可以說全球減貧的事業取得了一定成效，基本實現了聯合國提出的千年發展目標[2]。但不容忽視的是，部分國家特別是第三世界國家的減貧工作仍面臨著嚴峻挑戰。

（二）中國扶貧的實踐背景

在改革開放近40年的發展歷程中，我國走出了一條具有中國特色的扶貧減貧道路，探索出了政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧和全面協調發展的扶貧方式。政府主導是社會主義制度的一大優勢，也是中國扶貧開發的最大特色，為了減少貧困，我國政府相繼實施了《國家八七扶貧攻堅計劃 （1994—2000 年 ）》《中國農村扶貧開發綱要 （2001—2010年 ）》等，使扶貧開發工作不斷深入[3]。社會參與是指發揮社會主義制度能集中力量辦大事的優勢，充分調動社會上一切可以減少貧困的力量，構建起政府與社會、市場之間相互協同推進的大扶貧格局，使全社會參與扶貧工作，同時吸收借鑒世界各國和國際組織的經驗，利用多邊組織的援助， 開展交流與研究、合作。自力更生指在扶貧過程中， 動員群眾樹立依靠自己的力量改變貧窮落后面貌的決心與信心。開發扶貧是指增強貧困人口的脫貧能力，即在政府引導和幫助的基礎上，鼓勵貧困地區的群眾積極參與扶貧開發，積極發揮自身的優勢，努力使自身成為反貧困的主體力量。要堅持以國家為主導、加強基礎設施建設，同時要充分發揮市場機制的作用，調整經濟結構，創新性地開發當地資源，就可以提高貧困地區和貧困人口的自我積累、自我發展水平[4]。這些經驗在我國持續推進扶貧工作的過程中，發揮著重要的作用。

二、習近平扶貧思想的主要內容

（一）消除貧困是社會主義的本質要求

在 2014 年10月國務院召開的全國社會扶貧工作電視電話會議上，習近平指出，“消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求”[5] 。這個論斷是習近平總書記對社會主義本質理論的最新解讀。一方面，消除貧困是發展生產力的應有之義，社會主義的發展需要生產力的發展，也需要最廣泛意義上人民的生活水平得到提升。雖然建國以來，我國經濟得到了大的發展，扶貧工作也隨之取得了舉世矚目的成就，但目前貧困人口仍數目巨大，減少貧困人口數量仍然是解放生產力、發展生產力的重要目標。同時，習近平總書記強調社會主義制度的優越性應該體現在共同富裕而不是少數人的富裕，這就從發揮社會主義制度優越性的角度說明了必須消除貧困。做好扶貧開發工作，使社會主義中國的發展更多地惠及最廣大的人民群眾，體現了社會主義發展所要求的根本價值追求和奮斗理想。習近平提出扶貧開發以實現共同富裕是社會主義本質要求的思想，是對馬克思主義人文關懷思想所包含的以人為本價值觀的堅守，也是對它的發展。

（二）發展是甩掉貧困帽子的總辦法

習近平總書記強調發展是擺脫貧困的根本方法，要鼓勵貧困地區努力尋求能實現自身發展的路徑，“推進實施區域發展總體戰略，大力實施集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃”[6]，用產業的發展來帶動脫貧致富，實現在“輸血式”扶貧基礎上的“造血式”扶貧。他強調以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念引領扶貧開發，要求在調查研究基礎上找準發展突破口，充分立足資源優勢，做好特色文章，創造性地推進扶貧開發工作。同時習近平指出，貧困地區的發展要緊緊抓住優勢和政策這兩方面，即充分發揮自身在自然和人力資源上的優勢，同時善于對優惠政策加以利用， 就“完全有能力在一些未受制約的領域，在貧困地區中具備獨特優勢的地方搞超常發展”[7] 。與此同時，貧困地區大部分為生態環境脆弱的地區，因此習近平總書記強調貧困地區的發展更要注重質量，要始終堅持以綠色發展理念引導扶貧開發工作，樹立保護生態就是保護生產力的理念，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各個方面和全過程。

（三）扶貧攻堅成敗在于精準

習近平總書記強調扶貧開發的成敗之舉在于精準，精準扶貧的提出是他扶貧思想的最大亮點和創新點。精準扶貧的實現，可以通過“三個結合”實現“六個精準”來概括：“三個結合”即科學規劃與貫徹落實相結合、整體聯動與重點幫扶相結合、產業扶持與民生改善相結合，“六個精準”即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準[8]。精準識別是精準扶貧工作的基礎，即確定真正貧困和真正需要扶貧的地區、家庭和人口。精準幫扶，就是要“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”[9]。精準退出是指通過政府和社會扶貧后，貧困地區和貧困人口退出貧困，這是精準扶貧的目標，也可以讓還沒有脫貧的地區和人口得到更多的扶貧資源，從而實現脫貧目標。精準管理是引用科學管理理念和方法，在扶貧工作的全過程都建立科學的管理體系。做到精準扶貧，能防止平均數掩蓋大多數，實現全面扶貧，能使真正需要扶貧的群眾獲益。

（四）脫貧致富貴在立志

習近平總書記深刻闡述了立志對于脫貧致富的重要性，在當前扶貧工作進入攻堅拔寨的關鍵時期，樹立堅定的信念對扶貧工作的順利進行異常重要。習近平同志早在《擺脫貧困》一書中，就強調了“扶志”的重要性，他認為，比物質貧困更危險的是觀念的貧困，“安貧樂道”“窮自在”“等、靠、要”等思想，都屬于觀念貧困之列，需要從頭腦中去除。一方面，習近平同志強調要充滿脫貧致富的信心，很多實踐經驗表明，一個地區的發展機會，其實未必與這個地區的自然稟賦有關，卻一定與其人群的價值取向有關，要鼓勵貧困人群樹立起堅決脫貧，自立自強的價值觀，才能讓脫貧成果更持久和穩固。另一方面，扶貧不只是指脫貧的志氣，更需要的是要解放思想，扶頭腦中的智。要通過科學知識的普及和推廣，提高貧困群眾的技能，激發他們干事創業的主觀能動性增強自身脫貧致富的能力，探索自身可持續的脫貧之路，以實現“弱鳥”而“先飛”。

（五）體制創新是扶貧開發的重要保證

科學有效的扶貧開發機制，能充分展現社會主義制度集中力量辦大事的優勢，使扶貧工作更好地落到實處。創新扶貧開發工作體制，一方面是要實行扶貧工作責任制，要發揮各級黨委總攬全局的領導作用，引領各方嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制。對于領導干部要實行脫貧績效考核機制，將干部負責區域的脫貧成效與個人的考核結果掛鉤，這樣能充分調動各級黨委、政府開展扶貧工作的積極性。另一方面，習近平強調要打造過硬的農村干部隊伍。高水準的基層干部隊伍可以使黨的正確路線、方針政策得到具體的落實，農村干部隊伍建設的第一位是要加強基層黨組織的建設，使黨組織居于指導思想和組織的前線，真正成為基層組織的核心。要鼓勵和選派思想覺悟高、個人能力突出并且愿意為群眾服務的優秀年輕干部以及其他愿意投身社會主義中國建設的人員到貧困村工作。更重要的是要加強現有基層干部隊伍建設，在給予他們精神上支持的同時也有物質方面保障，充分調動他們的工作積極性，“真正做到為官一任，造福一方”。習近平關于扶貧開發的體制機制創新的思想，為實現我國脫貧工作的如期完成打下了堅實的基礎。

三、習近平扶貧思想的時代價值

（一）習近平扶貧思想是全面建成小康社會的現實需要

實現中華民族的偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想，中國夢的第一個宏偉目標就是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會。而中國夢與全面建成小康社會的現實體現就是貧苦地區和貧困人口脫離貧困走向富裕，實現全面小康。我國未來 3 年經濟社會建設的主要目標是全面建成小康社會，雖然我國進行了多年的扶貧工作，取得了巨大成就，但到 2017年2月份為止全國仍有4000多萬貧困人口，扶貧工作仍困難重重。黨的十八大提出到 2020 年在我國全面建成小康社會之際要實現貧困人口全部脫貧，把扶貧開發工作列為國家發展的重點任務之一，習近平在正確分析了我國扶貧開發新形勢的基礎上，創造性地提出了“精準扶貧”等一系列新思想，這些新論斷是完成全面建成小康社會的現實需要。

（二）習近平扶貧思想是共同富裕思想在當代的具體體現

鄧小平在 20 世紀 70 年代提出了“三步走”戰略：中國到 20 世紀末將實現與 1980 年相比人均國民生產總值翻兩番，人民生活基本達到小康。中國在 2000 年底完成了“三步走”戰略中的第一步與第二步發展目標，人民生活總體達到了小康水平，2010 年中國社會達到了88.0%的小康社會率。習近平在十八屆五中全會上提出：“中國到 2020 年實現比 2010 年城鄉人均居民收入與國內生產總值翻一番，人民生活質量有了明顯的提高。在中國原有標準下，實現貧苦地區人民脫貧致富的夢想，不再有貧困縣與貧苦地區，基本解決了國內的貧困問題。”[10]因此，扶貧開發工作的順利進行，更多的困難群眾脫貧致富，使社會主義中國的發展成果更多更公平地惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是實現共同富裕的具體要求。

參考文獻：

[1]李勁松，何福萍.運用國際經驗實現中國農村扶貧可持續發展[J].世界農業，2011（09）.

[2]陳錫文.堅決打贏脫貧攻堅戰 如期實現全面小康目標[J].勞動經濟研究，2016（04）.

[3]董天美.中國的扶貧模式已成為世界減貧的寶貴財富[J].公關世界，2016（04）.

[4]徐壽松.中國扶貧經驗解讀[J].瞭望世界周刊，2004（22）.

[5]全國社會扶貧工作電視電話會議召開[EB/OL].

http：//politics.people.com.cn/n/2014/1017/c7073125858352.html.

[6]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.

[7]蔣永穆，周宇晗.習近平扶貧思想述論[J].理論學刊，2015（11）.

[8]洪名勇，洪霓.論習近平的精準扶貧思想[J].河北經貿大學學報，2016（06）.

[9]江澤民.江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[10]習近平在中共十八屆五中全會上的講話[N].人民日報，2015-10-29.