國外數字經濟發展及對中國的啟示

自美國20世紀90年代推廣電子商務以來，特別是2008年的國際金融危機以來，數字經濟在傳統經濟的低迷中表現出旺盛的生命力，帶來巨大效益。對中國而言，數字經濟既能為經濟增長提供新動能，又有利于傳統產業的轉型升級。因此，有必要了解國外數字經濟的發展，助力中國數字經濟做大做強。

一、國外數字經濟發展現狀

數字經濟是通過數字信息在因特網中的流動，實現網上交易，從而推動商品流通和服務業發展的一種方式。主要發達國家及經濟體將數字經濟作為新的經濟增長點，其發展特點如下：

（一）數字經濟對經濟增長的貢獻度較大

數字經濟對經濟的貢獻體現在年產值于當年增加值總額中的占比、勞動力就業、對外貿易及創新投資等方面。

OECD于2015年發布的報告表明，將與數字信息流動相關的軟硬件，如計算機、軟件，通信和信息服務等相關產業的年產值之和，作為數字經濟的年產值。數字經濟較為發達的國家，其創造的年產值在年增加值總額中占比較高。根據2013年OECD數據顯示，韓國數字經濟年產值占比高于10%，日本、美國、英國等的占比都處于6%附近，傳統歐洲經濟強國德國和法國的占比處于4%附近。

在勞動力就業方面，發達國家從事數字經濟行業的人口占總勞動力比例較高。2013年，愛爾蘭這一比例超過5%，美國、英國這一比例均超過3%。同年，美國從事數字經濟行業的人口規模為490萬人，在發達國家中居于首位。同時，由于數字經濟對各行業的推動，2014年，各發達國家在全行業從事數字經濟行業的人員占比都高于2011年，并且這一比例還在不斷提高。

在對外貿易方面，發達國家的優勢體現在數字經濟服務出口方面。200卜2013年間，全球數字經濟服務的年貿易額增長4倍，達到4000億美元（2013財年）。計算機和信息服務在世界服務貿易份額中，從3.4%增長到5.8%。根據2013年的數據，在OECD國家中，占據全球信息服務貿易份額前五位的分別是愛爾蘭（13.8%）、印度（13.6%）、德國（9.9%）、美國（8.7%）和英國（7.2%）。

在創新投資方面，作為與信息科技聯系最緊密的部門，各國在數字經濟涉及的部門均有較大投入。在OECD國家中，用于數字經濟相關創新的商業研發投入，占所有商業研發投入的33%，在很多國家都超過本國GDP的0.5%。韓國（1.75%）、以色列（1.5%）和芬蘭（1.2%），位列研發投入占GDP比例的前三位，美國、日本和瑞典緊隨其后（都高于0.6%）。

（二）數字經濟依托良好的基礎設施

發展數字經濟需要依托良好的基礎設施，主要體現在有線寬帶和無線寬帶的每百人用戶數。在OECD發布的2014年有線寬帶用戶統計中，瑞士以每百人擁有47個用戶排名第一，法國、韓國、英國的指數都接近37，德國接近35，美國約30，日本則為27，約等于OECD國家的平均數。無線寬帶方面，2014年的數據顯示一些國家的每百人用戶數已經超過100，前三名分別是芬蘭（131.58）、日本（116.4）和澳大利亞（115.23），韓國為105.27，美國也超過100，為101.43。

基于良好的基礎設施，OECD國家的公司網絡接人率也很高，平均95%的公司可以連接寬帶網絡，高于2010年時的86%。公司接人寬帶比例位居前三位的國家分別是芬蘭（99%）、荷蘭（98%）、韓國（97%）。英國及大部分西歐國家的網絡接人率也都高于95%。2014年的數據顯示，為提高公司在互聯網的知名度，OECD國家中，76%的公司擁有公司網站或首頁，高于2009年時的70%。芬蘭、瑞士、丹麥位居前三，該比例都高于90%。日本、德國這一比例都超過85%，英國超過80%。

（三）數字經濟安全風險引發擔憂

任何事物都有兩面性。在享受數字經濟便利的同時，其帶來的個人隱私泄露及受攻擊造成財物損失的風險也引發了擔憂。2014年，美國的Target和Ho-meDepot兩家大型零售商分別泄露了7000萬和5600萬用戶信用卡的支付信息以及其中大部分顧客的電子郵件地址。皮尤調查中心2014年的一項調查表明，91%的美國受訪者認為自己的個人信息已不受控制；歐洲2015年一項調查表明，擔憂個人信息被濫用和有信息安全擔憂的受訪者分別占43%和42%；2014年英國的一項調查表明，由于信息保存不當或因安全漏洞受到攻擊，已經有81%的英國大型機構受到信息泄密的困擾，給大公司帶來的損失從60萬-115萬英鎊不等。此外，信息泄露帶來的個人損失也幾乎在一年之內增長了一倍。加拿大、德國等數字經濟較為發達的國家也都因信息安全問題遭受經濟損失。

二、國外數字經濟發展經驗

（一）根據建設目標，建立戰略規劃

發達國家為發展數字經濟，不僅依靠其雄厚的經濟實力和人力資源，還通過建立數字經濟的戰略規劃，并對涉及的重點方向進行扶持。例如，英國、日本和澳大利亞均推出了各自的行動計劃。英國的目標是成為21世紀文化大國，并于2015年頒布了《數字經濟戰略（2015-2018）》。該戰略側重于對數字文化創新的扶持和激勵，為英國建設數字化強國確定方向。其包含5項戰略目標，分別是：獎勵數字化創新者，幫助數字化創新者，建設以用戶為中心的數字化社會，促進基礎設施、平臺及生態系統建設以及確保數字化創新的可持續發展。日本希望將數字技術融入生活，于2009年制定了《2015年I-Japan戰略》。該戰略著力于3個領域的重點應用，即通過電子政務，推進政府透明、廉潔、高效；通過電子醫療保健建立居民個人電子健康檔案；通過教育和人力資源領域建設，提高學生學習的積極性，培養信息技術人才。澳大利亞則希望在2020年在全球數字經濟中處于領導地位，在2011年啟動國家數字經濟戰略（National Digital Econo-my Strategy，NDES）。該戰略涵蓋至2020年時需要達到的8個目標，這8個目標涵蓋如下領域：家庭寬帶接入率、企業及非營利機構互聯網使用率、智能技術覆蓋率、老年人及脆弱人群電子健康檔案、遠程醫療、遠程教學、遠程辦公及電子政務。這些國家，根據不同的發展戰略、發展目標，設置并扶持重點方向，以此推動數字經濟在本國的發展。

（二）重視知識產權保護

依靠版權、商標、專利和商業秘密保護的創新軟件和數字內容公司認為，有效的知識產權保護和執法對其經濟成功和增長至關重要。知識產權侵權或盜版被確定為數字經濟中“最具破壞性的障礙”，因為它削弱了合法的服務、損害了生產數字內容的投資者、欺騙了守法的消費者。同時確定網絡知識產權侵犯的規模和范圍非常具有挑戰性，侵權文件在線交易、提供假冒的網站每天被登錄和訪問無數次。互聯網作為一種中介機構，不能有效地確定其不可預見的法律責任。為了應對盜版對數字經濟的損害，各國也都出臺了相應的措施。2010年，英國頒布實施《數字經濟2010年法案》，旨在保護文化創意產業的知識產權，對數字經濟中利益相關方的權利進行保護，促進以音樂、游戲、媒體為主的文創數字經濟健康、有序、高效發展。該做法具有三個特點：一是加強政府對數字經濟的監管和管理，將互聯網納入日常事務管理；二是加強對文創產品的知識產權、著作權的保護力度，打擊網絡盜版，為數字經濟發展創造良好環境；三是對文創產品收費進行詳細規定，促進文創數字經濟可持續發展。澳大利亞國家數字經濟戰略中的具體措施，也重視加強知識產權保護，以建立可持續發展的內容生成體系。

（三）加強法律建設，保護數字經濟安全

為應對信息安全風險，確保數字經濟健康發展，各國都將信息安全列在國家政策中的優先位置，建立全面、綜合的數字安全戰略，以統籌與其有關的各方面資源和力量。2013年，多個OECD國家發布數字安全的國家戰略。2014年，日本首先實施《數字安全基本法案》并于2015年設立隸屬于內閣的數字安全戰略小組以撰寫國家數字安全戰略。美國于2015年通過《網絡安全法》，這也是規制網絡信息安全的一部較為完備的法律，其重點關注網絡安全信息共享的參與主體、共享方式及隱私保護規定等。英國即將出臺的《數字經濟法案》，也將著重解決個人隱私泄露帶來的垃圾郵件和騷擾電話等問題，并打擊潛在的網絡犯罪分子。

三、對中國的啟示

（一）提高用戶覆蓋水平，以數字經濟帶動發展

目前，中國的網民達到7億人，但仍有6、7億人無法上網，與發達國家使用者占總人口的比例相比存在較大差距。這其中很大一部分人位于互聯網基礎設施尚未覆蓋到的農村，而這些農村多數處于經濟欠發達地區。習近平總書記曾表示要在2020年之前全面實現脫貧。在數字經濟時代，信息是生產力的重要組成部分。為貧困地區建設互聯網基礎設施，增加互聯網的覆蓋率，開發當地特色產業，以信息化助力精準扶貧、精準脫貧。

（二）借鑒發展戰略，培養重點方向

在各國當前發展數字經濟的戰略中，數字文化創意內容和信息化服務是其中的重點方向。前者是文化和數字化的交叉領域，產品的受眾廣泛，效費比高，有助于推廣中國的“軟實力”。而后者中，遠程政府的建設促進政府高效透明；遠程醫療的實施有助于提高基層醫療水平，促進健康知識普及；遠程教育有助于讓欠發達地區的青少年和其他人群獲得先進、有用的知識，開拓視野，增加凝聚力。

（三）保護知識產權，促進創新動力

良好的知識產權保護環境與優秀的數字內容形成是相輔相成的。數字經濟發達國家之所以能產生優秀的數字產品，并通過收費盈利，與這些國家有尊重知識產權的傳統、對侵犯知識產權的行為進行嚴厲懲罰不無關系。近年來，我國加強了打擊侵犯知識產權行為的力度。但是，打擊網絡侵權時，執法部門仍面臨“違法所得難計算、違法成本低”等問題。需要進一步完善制度體系，從法律層面切實做到保護數字知識產權，提高數字信息的安全水平，積極采取預防措施，增強法律法規對知識產權權利人保護的及時性、有效性和便利性，從而鼓勵知識創新。

（四）擴展應用領域，促進實體經濟

觀察英、澳、日等國的數字經濟戰略可以看出，他們對正在或可能受到數字化影響的領域及產業的關注和重視還遠遠不夠，如以醫療設備、軍工及運輸為代表的工業控制領域，以及與智慧家庭、智慧工廠、智慧城市相關的物聯網領域。美國的工業互聯網、德國的工業4.0，在這方面已經進行了有益的探索。我國實施的“中國制造2025”通過“互聯網+”的應用，實現產業結構的變化和產量的增加。相比美國、德國經驗，中國具有自身特色，但也需要繼續吸收和借鑒國外的先進之處。

（來源：國家信息中心官網）