全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題分析

高峻巖

摘要：全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一種重要的方法和手段，合理運(yùn)用全面預(yù)算管理，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展而言，不僅能夠?qū)ξ磥淼慕?jīng)營活動(dòng)做出預(yù)先安排，而且也可以在很大程度上提高自身的市場競爭力，從而促進(jìn)各個(gè)方面得到良好的發(fā)展。然而，在實(shí)際發(fā)展過程中，全面預(yù)算管理在我國企業(yè)的實(shí)施過程中還存在不少的問題，為此，本文就從國有企業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)，在分析全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中存在問題的基礎(chǔ)上，探討相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 企業(yè) 市場經(jīng)濟(jì)

一、前言

自從2001年加入世界貿(mào)易組織之后，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得到不斷完善與發(fā)展，而國有企業(yè)作為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，合理運(yùn)用全面預(yù)算管理是重要的措施之一。所謂的全面預(yù)算管理，指的就是對(duì)強(qiáng)企業(yè)未來要開展的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行一個(gè)規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)就是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化企業(yè)的資源配置等，由此可見，國有企業(yè)做好全面預(yù)算管理工作具有重要的作用。但是，國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，仍然受到多個(gè)方面因素的影響而存在不少問題，為了充分發(fā)揮全面預(yù)算管理對(duì)國有企業(yè)所產(chǎn)生的作用，國有企業(yè)需要從存在的問題出發(fā)，在此基礎(chǔ)上采取對(duì)應(yīng)的措施予以解決，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

二、全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題分析

國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，還存在不少的問題，這些問題若長期存在，并且不加以解決的話，勢必會(huì)影響全面預(yù)算管理在國有企業(yè)的良好開展，因此，這一章節(jié)首先對(duì)全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題予以明確，從而為后續(xù)對(duì)策的提出奠定基礎(chǔ)性作用。

（一）預(yù)算編制起點(diǎn)偏離市場，缺乏明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)

全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的第一個(gè)問題就是預(yù)算編制起點(diǎn)偏離市場，缺乏明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)，從而影響了全面預(yù)算管理在國有企業(yè)的順利實(shí)施。國有企業(yè)的預(yù)算編制一般是以銷售為起點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整，由于不管是哪一種性質(zhì)的企業(yè)都是以盈利為目的，因此，在實(shí)際發(fā)展中往往會(huì)因?yàn)椴环蠈?shí)際的計(jì)劃利潤目標(biāo)而進(jìn)行超前預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算工作沒有建立在實(shí)際基礎(chǔ)之上，從而影響了整體的發(fā)展。與此同時(shí)，企業(yè)所開展的任何活動(dòng)都應(yīng)該圍繞企業(yè)所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，只有做到這一點(diǎn)，企業(yè)才能取得長足的進(jìn)步，但是國有企業(yè)的預(yù)算工作卻缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)，只重視短期活動(dòng)，而忽視了長期的目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作處于本末倒置的狀態(tài)。

（二）全面預(yù)算管理人員能力不強(qiáng)，缺乏有效的考核與激勵(lì)措施

全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的第二個(gè)問題就是全面預(yù)算管理人員能力不強(qiáng)，缺乏有效的考核與激勵(lì)措施，從而在一定程度上影響全面預(yù)算管理工作質(zhì)量。全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，從事全面預(yù)算管理的工作人員在觀念上仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)全面預(yù)算管理的理念理解的不夠全面，同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，全面預(yù)算管理工作也被賦予了更多的色彩，但是從事全面預(yù)算管理工作的人員自身能力卻沒有得到很好的提升，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作落實(shí)的不到位。除此之外，國有企業(yè)的預(yù)算管理也缺乏有效的考核與激勵(lì)措施，盡管考核工作存在，但是卻過于流于形式，并未能真正的發(fā)揮有效作用。

三、解決全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中存在問題的策略探討

從國有企業(yè)的整體發(fā)展而言，做好全面預(yù)算管理工作，具有十分重要的意義，因此，在明確全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題之后，以下就在此基礎(chǔ)上提出以下幾個(gè)方面的策略：

（一）結(jié)合國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確預(yù)算指標(biāo)

全面預(yù)算管理工作在我國國有企業(yè)的有效開展，首先需要結(jié)合國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)制定就已經(jīng)結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展以及未來想實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃，因此，全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)的預(yù)算管理方法，就需要在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下得以有效開展。其次，全面預(yù)算管理工作的有效實(shí)施，需要建立在有明確預(yù)算指標(biāo)的前提之下，而企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)是具有整體性、長期性和相對(duì)穩(wěn)定性的特征，因此，在制定過程中要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況來進(jìn)行有效的制定。比如說，當(dāng)國有企業(yè)剛步入市場初期階段，就要實(shí)施以資本為預(yù)算的預(yù)算管理，因此，預(yù)算指標(biāo)的制定就要以此為圍繞點(diǎn)進(jìn)行制定，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

（二）建立科學(xué)的全面預(yù)算管理制度，規(guī)范國企預(yù)算編制工作

國家為進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作及解決其在實(shí)際預(yù)算編制與執(zhí)行中常見的問題，要求我國國有企業(yè)內(nèi)部全面推廣預(yù)算管理工作，建立科學(xué)、合理的全面預(yù)算管理體系，保證我國國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利開展及持續(xù)發(fā)展。

一是國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作不僅涉及預(yù)算編制、財(cái)務(wù)核算部門，其預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供及預(yù)算執(zhí)行、考核則需要國有企業(yè)所有部門的配合、支持，并且各部門之間應(yīng)積極為企業(yè)預(yù)算管理提供準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)及管理建議。同時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)工藝、管理崗位設(shè)置等內(nèi)容設(shè)計(jì)全面預(yù)算管理指標(biāo)，并及時(shí)對(duì)全面預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行更新、修改。二是全面預(yù)算管理工作的首先任務(wù)是為企業(yè)內(nèi)部編制科學(xué)、可操作的預(yù)算指標(biāo)，以此指導(dǎo)、規(guī)范國有企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建議國有企業(yè)在編制成本、費(fèi)用及收入預(yù)算時(shí)應(yīng)以零基預(yù)算法作為主要編制方法，每年對(duì)企業(yè)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整、更新，避免企業(yè)采用滾動(dòng)預(yù)算編制方法給企業(yè)資金造成的浪費(fèi)。

（三）建立獨(dú)立的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，提高國有企業(yè)預(yù)算管理水平與效率

首先，國有企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立獨(dú)立的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或在財(cái)務(wù)內(nèi)部指定專人負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作，且為了保證國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作順利開展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，在人、財(cái)、物方面給予企業(yè)全面預(yù)算管理工作必要的支持。其次，為保證國有企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)能夠明確預(yù)算編制權(quán)利及執(zhí)行義務(wù)，企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立全面預(yù)算管理制度，以此作為指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部管理部門、工作人員執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)及編制預(yù)算的準(zhǔn)繩，提高國有企業(yè)全面預(yù)算管理水平及效率。再次，為了鼓勵(lì)國有企業(yè)生產(chǎn)車間、經(jīng)營管理部門積極執(zhí)行全面預(yù)算管理工作，國有企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，給予預(yù)算執(zhí)行考核中成績優(yōu)異的部門、員工給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）提高全面預(yù)算管理人員能力與素質(zhì)，做好考核和獎(jiǎng)懲措施

全面預(yù)算管理人員是參與全面預(yù)算管理工作的直接參與者，提高全面預(yù)算管理人員的素質(zhì)以及工作能力，不僅有利于提高全面預(yù)算管理工作在我國國有企業(yè)的工作質(zhì)量，而且對(duì)于國有企業(yè)各個(gè)方面的發(fā)展也具有不可或缺的作用，而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅僅是加強(qiáng)全面預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)就可以，更要加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，促使全面預(yù)算管理人員在素質(zhì)方面能夠得到提高，以及在工作能力方面能夠得到加強(qiáng)。與此同時(shí)，在現(xiàn)階段的發(fā)展中，由于考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位已經(jīng)成為全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題之一，因此，針對(duì)這一方面存在的問題，可以采取以下幾個(gè)方面的措施：第一，建立有效的考核、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)一些措施來督促考核方采取公平、公正的態(tài)度去開展考核、激勵(lì)工作；第二，制定配套的獎(jiǎng)懲計(jì)劃，在計(jì)劃執(zhí)行之下有效開展考核、激勵(lì)工作，以此促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的順利開展。

四、結(jié)束語

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展，全面預(yù)算管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展之中，并且對(duì)企業(yè)的整體發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。由于受到多方面因素的影響，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中存在不少問題，因此，本文就在探討這些存在問題的基礎(chǔ)上，提出了以上幾個(gè)方面的策略，希望可以為實(shí)際活動(dòng)的開展提供一些借鑒意見，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。