《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》發(fā)布后的適應(yīng)策略探討

王建強(qiáng)

摘要：2016年9月1日，我國將正式實(shí)施《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》以此來規(guī)范使用財(cái)政資金進(jìn)行基本建設(shè)的財(cái)務(wù)行為。文章整理了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》所發(fā)生的主要變化，并結(jié)合實(shí)際提供適應(yīng)策略，使得能夠更好的達(dá)到規(guī)范相關(guān)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理行為的目的。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則 適應(yīng)策略 規(guī)范

一、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的主要變化

（一）調(diào)整了適用范圍

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》一般用在國有建設(shè)單位和使用財(cái)政性資金的非國有建設(shè)單位，而實(shí)施基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)并軌的單位則不適用該規(guī)定，其余建設(shè)單位能夠以此作為參考，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行。目前新頒布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，是用來針對規(guī)范行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，和國有及國有控股企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為。因?yàn)樾姓挝灰话闱闆r下都使用集中核算的方法，所以基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算需要依照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行。同時(shí)，又因?yàn)槿鄙倏梢砸?guī)范基本財(cái)務(wù)行為和關(guān)于“在建工程”項(xiàng)目核算的法規(guī)，所以實(shí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》是非常有必要的。

（二）深入規(guī)范了預(yù)算管理的要求

在關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的方面上，《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》提出了規(guī)定務(wù)必要科學(xué)正確地編制項(xiàng)目資金預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)單位是項(xiàng)目預(yù)算的編制單位，就更應(yīng)該將批準(zhǔn)的概算來作為基礎(chǔ)，依照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金需求進(jìn)行預(yù)算的編制，同時(shí)要把握好使其不超出批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》還明確提出項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)該歸到項(xiàng)目管理部門的部門預(yù)算或國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行一同管治。

（三）進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)成本的規(guī)定

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》在有關(guān)建設(shè)成本涵蓋的內(nèi)容上其實(shí)并不存在本質(zhì)上的區(qū)別。兩者的建設(shè)成本是相同的，但不同的是《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》深入細(xì)化了七類支出，如非法收費(fèi)和攤派等，不能將其歸到項(xiàng)目建設(shè)成本。

二、適應(yīng)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》新變化的策略

因?yàn)椤痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》所產(chǎn)生的以上的幾點(diǎn)主要變化，所以為了項(xiàng)目建設(shè)單位能夠適應(yīng)新變化，從而更有效的管理基本建設(shè)財(cái)政資金，提出了以下策略。

（一）做好基本建設(shè)項(xiàng)目的概算和資金預(yù)算工作

部分單位為了能夠得到更多的國家資金，在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)工作時(shí)，會有意的虛報(bào)投資規(guī)模和概算金額，將其夸大，最終導(dǎo)致產(chǎn)生較大的隱患。第一，要是依照批準(zhǔn)的投資規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，那么在實(shí)際過程中的投資會大大超出概算總額，對建設(shè)單位在自籌資金的方面上造成了更大的困難，同時(shí)也導(dǎo)致了一些原本可以避免的浪費(fèi)。第二，依照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，建設(shè)單位務(wù)必要以批準(zhǔn)的概算來當(dāng)作基礎(chǔ)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的編制，在通過項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其財(cái)政資金預(yù)算一定要嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)行，沒有依照預(yù)算要求實(shí)行的，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定減少或收回財(cái)政資金。在基于以上兩點(diǎn)的情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位一定要有長遠(yuǎn)的目光，與此同時(shí)還要考慮實(shí)際情況，注重建設(shè)項(xiàng)目的概算和資金預(yù)算工作。

（二）規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目的成本核算和管理

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定了七類支出不能歸到建設(shè)成本，在實(shí)際進(jìn)行過程中極易被人們忽略的有兩類支出。第一，沒有發(fā)票或發(fā)票項(xiàng)目不全，沒有審批手續(xù)，沒有責(zé)任人員的簽字的支票。在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》頒布之前，《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定》在對沒有發(fā)票的支出方面上沒有提出明確的要求。第二，在項(xiàng)目查收合格的3個(gè)月后所產(chǎn)生的支出?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》對項(xiàng)目支出的時(shí)間規(guī)定是建設(shè)成本管理層面上變化的特別之處。作者在經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)有很多的項(xiàng)目建設(shè)單位都沒有很注重基本建設(shè)項(xiàng)目成本核算的時(shí)效性，從而使得在建設(shè)項(xiàng)目完工之后還有很多支出不斷地在進(jìn)賬。所以根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位一定要進(jìn)一步強(qiáng)化對建設(shè)成本的核算管理，避免出現(xiàn)有關(guān)的建設(shè)支出無法實(shí)時(shí)處理進(jìn)賬的情況。

三、結(jié)束語

文章將《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》與《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定》進(jìn)行比較，從而對比出所發(fā)生的主要變化，讓有關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員可以進(jìn)一步了解《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》所出現(xiàn)的新變化，依照本單位的真實(shí)情況，參考本文的適應(yīng)策略，能夠盡快的適應(yīng)新變化，規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。