專項資金審計問題芻議

張恩

摘要：專項資金是國家或各級政府有關部門為了扶持或發展區域特色事業，或者是基礎設施建設等而專門設立的具有指定用途或特殊用途的資金類型。它對推動區域經濟、強化當地基礎設施建設具有非常大的促進作用，加強對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行監督，提高資金使用效益一直是審計的研究方向和政府強化資金監管的題中應有之意。現結合審計工作經歷，簡單談一下專項資金中存在的問題，據以分析并提出具有針對性的建議。

關鍵詞：統籌整合 存量資金 整章建制

一、專項資金管理使用中存在的問題

（一）專項資金分散，同性質項目資金“多頭”管理

審計中發現，一些專項資金，尤其是涉農專項資金，存在多個部門多頭管理，項目資金分散的問題，“九龍治水”局面形成，資金整體使用效益難以提高。比如在國家重大政策跟蹤審計項目中，夯實農業基礎、推進現代農業發展政策落實高標準農田建設規劃和建成4億畝旱澇保收高標準農田資金，分別涉及到國土資源局、農業局、農業開發辦公室三個部門的高標準基本農田項目、旱澇保收標準農田項目、高標準農田土地治理項目。由于受各部門分割條條管理和專款專用制度制約，專項資金在使用中很難有效整合，影響支農惠農資金更大效益發揮。

（二）專項資金長期閑置

由于一些部門現行規章制度已不適應當前實際情況，使部分專項資金未能及時統籌，導致部分財政資金長期趴在賬上，未能發揮資金效益。還有一些項目因自籌資金不足致使項目無法實施，造成專項資金長期閑置。在重大政策跟蹤審計項目中，2013年基層醫療衛生服務體系建設項目，該項目是加大推進對基層村衛生室的建設。在實施項目中，個別村衛生室建設是在原有舊衛生室的基礎上改建的，并未按要求新建，改建成本支出遠遠低于新建項目成本，這就造成撥入專項資金出現結余，長期“趴”在賬上。建議衛生部門將結余結轉資金上繳財政，統籌使用。

二、針對專項資金存在問題的對策

（一）加強專項資金統籌安排，加大專項資金整合力度

專項資金統籌安排，需要財政部門在資金安排上，統籌規劃、集中投入，統一協調和監督。同時，建立新的工作機制，成立相關機構，加強各項目相關主管部門相互溝通、協調，避免各自為政、多頭撥付，杜絕形成“撒胡椒面”的撥款現象。加強對專項資金的整合，對目標相近、方向相同、扶持領域相關的專項資金，加大整合力度，打捆使用，使有限的資金形成規模效應并真正發揮其應有作用。

（二）加強專項資金監督管理并完善相關制度，加大對專項資金處罰力度

專項資金數多量大，財政部門主要對專項資金的預算、決算等監督檢查，審計部門由于人員少、任務量大等一些客觀因素，對專項資金審計監督力量有限。財政、審計要各司其職，履職盡責，加強專項資金的監督管理，形成監督合力和實效。專項資金絕大部分實行財政報賬制，財政部門要加強對專項資金預算、使用、項目實施及決算等全過程的監督，實行有效的管理。審計部門應結合當前審計“全覆蓋”的形勢，做好專項資金審計規劃，注重加強對專項資金的事前、事中審計，對特定項目實行跟蹤審計，對審計發現問題及時整改、規范。

（三）加強專項資金預算管理、進一步提高預算執行效率，加大盤活存量資金力度

加強專項資金預算管理，進一步細化預算到具體項目和單位，明確專項資金的使用用途、執行進度，并確立好專項資金所要實現的績效目標。對已批復執行的項目和預算，項目主管部門要及時跟進，協調與之相關的單位或部門，按計劃按要求開展實施，并按施工進度要求撥付資金。對于已完工項目應盡快組織檢查驗收、辦理竣工決算，并及時到財政部門報賬；財政部門或項目主管部門對未完工或進展緩慢的項目執行情況也應加強督導，以提高預算執行效率。加大盤活存量資金力度，針對專項資金長期閑置的情況，加強對財政存量資金的盤活，揭示應投未投、該用未用的問題，分析造成存量資金的原因、閑置時間等，加快清理盤活進度。

三、結束語

綜上所述，通過對專項資金存在問題如多頭管理、虛報瞞報、存量資金等問題現狀及成因分析，可知提高專項資金使用效益在推進預算制度改革、加強審計方式方法改革、增強審計工作實效方面，具有難以替代的作用。今后，應加強統籌謀劃，整合各項資金規模使用；雷霆手段打擊虛報套取專項資金行為；盤活存量專項資金，提升專項資金投向效果，全面提升審計在專項資金監督管理中的積極作用，不斷提高專項資金的使用效益和社會效果。