淺析如何提高城市社區(qū)管理水平

文/陳博文

當(dāng)前城市社區(qū)管理中存在著諸多問(wèn)題，主要集中表現(xiàn)在社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者工作不夠協(xié)調(diào)，基層黨組織作用發(fā)揮不充分，對(duì)社區(qū)考核不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫妫瑯O大地影響了廣大群眾的生活質(zhì)量。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，黨中央提出“打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局”的要求，并指出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。這對(duì)城市社區(qū)管理提出了新的更高的要求，也為其今后的發(fā)展指明了方向。為此，本文以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了如下幾點(diǎn)建議。

一、健全城市社區(qū)治理管理體系

（一）充分發(fā)揮城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第一，進(jìn)一步明確“黨是一切的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本遵循，在城市社區(qū)中加強(qiáng)黨組織的建設(shè)和職能發(fā)揮，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員方面聚力用勁。第二，充分發(fā)揮城市社區(qū)黨組織紅色引領(lǐng)作用，探索構(gòu)建以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等多方參與的基層治理模式，搭建多方信息互動(dòng)平臺(tái)，在社區(qū)層面成立民主議事會(huì)，在居民小區(qū)層面成立業(yè)主委員會(huì)，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問(wèn)題。深入拓展區(qū)域化黨建，推進(jìn)社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與政府部門(mén)之間、社區(qū)與企業(yè)之間、社區(qū)與社會(huì)組織之間的共建互補(bǔ)，開(kāi)展組織生活共建、集體備課等活動(dòng)。第三，充分發(fā)揮城市社區(qū)黨組織攻克難點(diǎn)問(wèn)題的能力，積極協(xié)調(diào)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)各方利益，作為中立角色發(fā)揮調(diào)解作用。探索業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)融入社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)把各支力量納入到社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)當(dāng)中，建立完善民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)和成效評(píng)議會(huì)等制度，通過(guò)黨組織引領(lǐng)各類(lèi)組織和廣大居民群眾共商、共建、共治、共享。

（二）注重發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)作用

城市社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)具體工作執(zhí)行單位，要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)管理作用，特別是在當(dāng)前城市社區(qū)網(wǎng)格化模式日益完善的情況下，要加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)網(wǎng)格化的現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化調(diào)整各城市社區(qū)管轄范圍和規(guī)模，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況配置人員與基礎(chǔ)設(shè)備，促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與網(wǎng)格化服務(wù)管理的協(xié)同發(fā)展。另外，探索建立城市社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)居委會(huì)的日常工作特別是人事、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，同時(shí)建立健全居務(wù)公開(kāi)制度。

（三）統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用

在建立城市社區(qū)溝通議事平臺(tái)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)各界參與到社區(qū)治理當(dāng)中。在居民方面，要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，通過(guò)依法選舉穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會(huì)成員中本社區(qū)居民的比例。在社會(huì)組織方面，要突顯公益特色，圍繞城市社區(qū)居民需求，在廣大群眾關(guān)心的健康養(yǎng)老、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)等方面開(kāi)展豐富的活動(dòng)。在業(yè)主委員會(huì)方面，要明確業(yè)委會(huì)作為居民小區(qū)的責(zé)任主體，是做好整個(gè)小區(qū)有效貫徹執(zhí)行社區(qū)各項(xiàng)工作要求的重要角色。在物業(yè)公司方面，要擺正服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為小區(qū)居民提供服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)定做好為業(yè)主委員會(huì)保駕護(hù)航的作用。

二、優(yōu)化城市社區(qū)各類(lèi)資源配置

（一）加快綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

相較農(nóng)村社區(qū)，城市社區(qū)普遍存在辦公場(chǎng)所緊張、配套設(shè)施難以跟進(jìn)等問(wèn)題。為此，在新社區(qū)構(gòu)建的時(shí)候，要將社區(qū)辦公場(chǎng)所以及社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等配套場(chǎng)所建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；在老舊社區(qū)當(dāng)中，要以改造、購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋（有拆遷項(xiàng)目的應(yīng)優(yōu)先保障社區(qū)用地的需要）。部分有條件的城市社區(qū)應(yīng)該創(chuàng)新綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)、與小區(qū)業(yè)委會(huì)合作開(kāi)展設(shè)施進(jìn)點(diǎn)等方式，整體提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。

（二）完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

加大財(cái)政資金保障，建立城市社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，確保每年保持遞增，保障并提高社區(qū)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、培訓(xùn)教育等社區(qū)建設(shè)開(kāi)支，同時(shí)完善“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，嚴(yán)防出現(xiàn)“活多人少還沒(méi)錢(qián)”的情況。探索實(shí)行城市社區(qū)“造血”項(xiàng)目，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，充分運(yùn)用多種經(jīng)營(yíng)手段，如在空閑的情況下臨時(shí)出租會(huì)議禮堂。

（三）充分開(kāi)發(fā)利用駐社區(qū)單位的資源

充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位支持和參與城市社區(qū)建設(shè)的積極性，推動(dòng)共駐共建、資源共享，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，如衛(wèi)生健康相關(guān)部門(mén)要積極探索醫(yī)療公益項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)展城市社區(qū)居民理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)提醒宣傳，各大院校要開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施共用共享活動(dòng)等。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）優(yōu)化社區(qū)干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

將上海、杭州等地推行的職業(yè)化社工模式，向全國(guó)進(jìn)行推廣，著力建立職業(yè)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”原則，參考事業(yè)單位招考模式，面向社會(huì)公開(kāi)招聘職業(yè)化社區(qū)干部，招聘一批高學(xué)歷、有活力、有激情的人員充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍當(dāng)中去。同時(shí)，在推進(jìn)社工職業(yè)化改革的初期，針對(duì)之前在崗的社區(qū)干部、街鎮(zhèn)臨聘人員等，通過(guò)“競(jìng)優(yōu)比選”的方式，從中甄別選拔出一批想干事、能干事的優(yōu)秀干部，為新招聘的職業(yè)化社工做好“傳幫帶”，切實(shí)優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)干部的能力建設(shè)

健全教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際需要，逐步建立和完善社區(qū)干部培訓(xùn)制度，全面提高社區(qū)干部的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專(zhuān)業(yè)化水平。緊抓政治素質(zhì)建設(shè)，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神作為首要任務(wù)，將學(xué)習(xí)基層黨建工作實(shí)務(wù)作為基本要求，以城市社區(qū)黨群服務(wù)中心為主要載體常態(tài)化開(kāi)展黨務(wù)培訓(xùn)服務(wù)。緊抓專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，將參加社會(huì)工作職業(yè)能力輪訓(xùn)作為必修科目，社工職業(yè)水平證書(shū)與崗位等級(jí)晉升直接掛鉤，對(duì)獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格的給予職稱(chēng)津貼。緊抓工作能力培養(yǎng)，注重結(jié)合工作需要和個(gè)人實(shí)際分層次、多方位全面培養(yǎng)，特別是將職業(yè)化社工放在重點(diǎn)工作、中心工作以及急難險(xiǎn)重任務(wù)上先行試煉，全力培養(yǎng)一人多崗、一專(zhuān)多能的“全科社工”。

（三）提高社區(qū)干部的經(jīng)濟(jì)保障

借鑒公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的模式，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)化社區(qū)工作者薪酬體系，實(shí)行社區(qū)工作者逐級(jí)提升的待遇辦法。各崗位按照社區(qū)工作者的工作年限、受教育程度、相關(guān)專(zhuān)業(yè)水平等，設(shè)置相應(yīng)等級(jí)，薪酬待遇以上一年度全社會(huì)單位就業(yè)人員年平均工資的1.5倍左右為標(biāo)準(zhǔn)。在崗位提升時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)化社工的待遇保障，由于領(lǐng)導(dǎo)崗位畢竟是少數(shù)，因此在崗位不變的情況下，隨著職業(yè)化社工工作年限的增加、能力素質(zhì)的提高，一般工作 2至 3年并且每年年度評(píng)價(jià)在合格及以上者，等級(jí)可上升一級(jí)，物質(zhì)待遇也隨之提高。