深入學習貫徹《云南省國家檔案館管理辦法》推進臨滄檔案事業實現跨越新發展

■　臨滄市檔案局局長　高建珍

2017年11月，云南省人民政府頒布施行《云南省國家檔案館管理辦法》，充分體現了省委、省政府對檔案工作的高度重視，充分反映了云南省抓好檔案事業持續健康發展的意志和決心。《云南省國家檔案館管理辦法》（以下簡稱《辦法》）施行，對加快推進云南省檔案事業實現跨越式發展具有十分重要的意義。

一、貫徹落實《辦法》取得階段性工作成效

我市在《辦法》制定出臺期間，在征求意見過程中，積極出謀獻計提建議。《辦法》出臺以后，我市高度重視《辦法》的學習宣傳貫徹落實，及時組織了學習宣傳，市政府分管領導多次聽取全市貫徹落實《辦法》情況匯報，提出了明確的貫徹落實要求，《辦法》的貫徹落實取得了階段性工作成效。

一是深入開展貫徹學習。迅速組織全市檔案系統認真學習領會，吃透《辦法》精神和核心要義，查找短板，找準差距，找到制約和影響全市檔案事業發展的主要瓶頸原因，進一步明確檔案工作科學發展、跨越發展的思路和方向。

二是研究制定發展思路。根據市人民政府分管領導的指示精神，擬出臺臨滄市貫徹落實《辦法》的具體工作意見，并結合臨滄實際，進一步細化國家檔案館管理工作措施。

三是事業發展環境得到新改善。根據《辦法》提出的新要求，將《辦法》中對國家檔案館的設置、領導體制、經費保障、館庫用地、選址建設、館藏檔案資源和檔案信息化建設等規定融入到規劃中，對具體要求進一步細化，重新修訂《臨滄市檔案事業“十三五”發展規劃》，并以市政府文件印發執行。

四是基礎設施建設取得新進展。積極與發展改革、國土資源、住房城鄉建設、規劃等部門溝通協調，把新建市級國家綜合檔案館擺上重要議事日程，統籌考慮市級綜合檔案館、城建檔案館、地方志館“三館”合一建設，并得到發展改革部門批復同意先期開展臨滄市國家綜合檔案館項目建設前期工作。

五是檔案“三個”體系建設取得新突破。資源建設得到新突破，始終堅持做好館藏檔案資源建設，按照檔案接收實施細則范圍規定，依法開展到期應進館檔案接收工作，2017年，全市完成接收任務25，725卷。全市館藏檔案資源總量達689，771卷、冊。服務水平取得新突破，進一步完善檔案館政府信息公開場所查閱利用服務機制，充分發揮現行公開文件中心作用，2017年，全市檔案館共提供利用11，622人次、查閱檔案43，227卷次。積極開展社會教育，充分發揮檔案館愛國主義教育基地的功能和作用。安全保障條件取得新突破，全市8個縣級國家綜合檔案館建設實現全覆蓋，嚴格執行各項安全制度，經常開展安全教育，認真落實檔案管理“十防”要求，購置檔案庫房凈化消毒加濕除濕一體機等設施設備，堅持做好館藏環境監測與調控。堅持館庫安全保衛措施，實行24小時值班制度，認真落實檔案查借閱利用過程的各項安全防范措施，堅持“上網信息不涉密，涉密信息不上網”規定，嚴格安全管理，沒有發生一起安全責任事件。

六是館藏檔案數字化建設有序推進。積極與財政部門溝通協調，爭取更多方面的檔案事業發展經費保障，按照《辦法》要求，加快推進數字化檔案館建設步伐，使用統一的檔案管理軟件，完成了市、縣（區）級80%以上單位檔案軟件更換和培訓工作，制定了全市數字化檔案館建設規劃，明確要求2004年撤地設市以前進館檔案由市、縣（區）財政列入預算完成數字化工作，2004年以后各級各部門檔案數字化由各級各部門自行負責。通過努力，目前全市累計完成機讀目錄數據701萬條，完成檔案原文掃描2125萬頁，數據量達100T。2017年內完成數字化550萬頁，全市完成民國檔案、明清檔案、革命歷史時期重要檔案目錄體系建設1745卷6.8萬條。

二、貫徹落實《辦法》存在的問題和短板

一是資金保障不足。我市各級檔案館工作得到了黨委政府的重視和積極支持，但地方財力有限，支持檔案館各項事業發展經費杯水車薪，嚴重不足，制約了《辦法》的全面落實。

二是人才保障不足。地方各級檔案館人員年齡偏大，結構不合理，適應新形勢下檔案事業發展能力不足，特別是檔案信息化人才匱乏，成為了我市推進《辦法》順利實施的瓶頸因素。

三、下一步持續貫徹落實《辦法》工作主要舉措

在下步工作中，我市將緊緊圍繞《辦法》的要求，突出做好以下工作。

一是持續抓好學習貫徹落實。進一步加強《辦法》的學習宣傳貫徹落實，出臺《臨滄市國家檔案館管理辦法具體工作意見》，落實好《全市檔案事業“十三五”發展規劃》，指導好全市檔案工作實踐。

二是不斷強化檔案館基礎建設。扎實做好臨滄市國家綜合館建設前期各項工作，積極協調各方支持，爭取早日開工建設，破除制約臨滄檔案事業發展的瓶頸。加快推動臨翔區館和耿馬自治縣新館建設進程，健全完善云縣、鳳慶縣、永德縣、鎮康縣、滄源自治縣和雙江自治縣國家檔案館“五位一體”功能，充分發揮國家綜合檔案館職能作用，形成館建工作責任同擔、檔案事業發展共同保障，國家檔案資源信息社會共享的工作體系。

三是力推館（室）藏檔案數字化。大力推進數字化檔案館建設步伐，爭取更多的經費投入館（室）藏檔案數字化建設。通過購買檔案社會服務，扎實推進館藏檔案數字化，并做好數字檔案異地異質備份工作。

四是著力夯實檔案資源建設。進一步加強檔案資源建設，按照檔案館收集范圍，定期開展檔案移交接收工作，多渠道多途徑收集不同門類和不同載體檔案，不斷豐富和優化館藏檔案資源數量結構，并以檔案規范化管理復查和認定為抓手，嚴把進館檔案資源質量關口。

五是提升依法治檔管檔水平。加大監督管理力度，依法行政，依法加強各立檔單位形成檔案，特別是重大活動檔案、公務禮品檔案的監管，確保檔案齊全完整和合理歸屬和流向，做到國家檔案資源不流失、不損毀，規范建檔，應收盡收，應歸盡歸。公務禮品檔案管理始終是我市的一個薄弱環節，近年來也收到了歷任市委主要領導移交的部分禮品檔案，但數量不多，不全、不齊，依法監管、依法接收十分必要并極為迫切，下一步我市將在這方面重點研究，做好公務禮品檔案管理工作。

六是加強檔案服務功能的發揮。要進一步加強國家綜合檔案館精細化管理，做好館藏檔案鑒定、開放、保密、安全、利用工作，形成長效規范的檔案館管理工作機制，為地方經濟社會發展、黨委政府中心工作，為民生提供優質服務。