運動員注冊交流制度預期目標的偏離與防范

袁燕萍，王亞坤

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運動員注冊交流制度預期目標的偏離與防范

袁燕萍1，王亞坤2

1.華南師范大學，廣東 廣州，510006；2.廣州城建職業學院，廣東 廣州，510900。

本文運用新制度經濟學的相關理論，闡明運動員注冊交流制度及其預期目標，深入剖析制度目標偏離的表征及其原因，并針對制度目標偏離的原因給出防范建議。研究發現，運動員注冊交流制度預期目標存在一定程度的偏離，運動員注冊交流制度目標偏離的原因主要包括：制度設計不合理、運動員人力資本產權界定不清、運動員人力資本載體與運動員人力資本所有權主體分離、制度存在真空等。基于對制度預期目標偏離的原因分析，提出如下建議：取消運動員所在原注冊單位的注冊優先權，從而改進運動員注冊交流制度設計；明確注冊單位與管理單位的權利和責任，提升運動員隊伍管理效率；運動員人力資本所有權歸屬運動員人力資本的載體運動員所有，充分保障運動員的參賽機會；明確不同類型運動員所能參加賽事類型，彌補相應制度真空。

運動員注冊交流制度；預期目標；偏離；防范

2003年國家體育總局在對1994年國家體育運動委員會頒布的《運動員參加全國比賽代表資格注冊管理辦法》以及1998年國家體育總局頒布的《全國運動員交流管理辦法》進行修改、完善的基礎上，頒布、實施了《全國運動員注冊與交流管理辦法》。運動員注冊交流制度的實施，對我國運動員的合理流動發揮了一定的積極作用，與此同時，運動員注冊交流也暴露出一系列問題，如清華跳水隊注冊權的糾紛；秦皇島隊在登山比賽中獲得的個人和團體成績被取消；北京體育大學跆拳道隊培養的運動員違紀違規注冊單位受罰；運動員李某因自請教練訓練喪失參加全國城市運動會機會等，上述事件表明我國競技體育資源被浪費，運動員注冊交流制度的實施結果與其預期目標存在一定的偏離。

1 運動員注冊交流制度及其預期目標

1.1 運動員注冊交流制度

運動員注冊交流制度是指掌握體育知識、運動技能的人才為取得某項比賽的參賽資格在有關部門登記備案，積極的溝通變更登記備案單位、轉換訓練環境進行流動相關的政策、法規、條例、細則、辦法等。運動員注冊交流制度一般包括總則、注冊、交流、參加比賽、處罰、裁決、附則這幾個部分。運動員注冊交流制度是解決運動員人才資源配置的有效手段，能夠為運動員提供共同遵守的辦事規程或者行動準則，對于我國運動員注冊交流工作的規范化管理、競技體育事業的良好發展及運動員人才資源優化配置至關重要。

1.2 運動員注冊交流制度預期目標

運動員注冊交流制度預期目標是要優化運動員人才資源配置，提高運動員隊伍的管理效率，保障訓練競賽的工作質量，促進我國體育事業的良好發展[1]。

1.2.1 促進運動員人才資源合理配置 運動員注冊交流制度的目標之一就是促進運動員人才資源的合理配置。運動員通過交流，不僅能夠平衡區域實力、調節競爭格局，同時也能夠增加運動員的參賽機會和提高競技體育資源配置效率[2]。運動員的合理交流，利于運動員人才資源配置效率的提高，促進我國體育事業良好發展。

1.2.2 加強運動員隊伍管理效率 運動員注冊不僅是體育主管部門施行決策時的根據，而且運動員注冊也是運動員規范化、科學化管理的需要和運動員有序交流的前提條件[3]。運動員注冊有利于全面整合及掌握運動員隊伍人才資源，有利于運動員由選拔到進行訓練再到注冊、交流以及競賽整個過程的有機結合，有利于運動員隊伍管理工作更加穩定、可持續。運動員注冊交流制度不僅能夠為高質量運動員隊伍后備人才的培養提供保障，而且能夠加強運動員隊伍自身建設，是運動員進行合法、有序流動的根據，加強運動員隊伍管理效率是運動員注冊交流制度的目標之一。

1.2.3 保障運動員的參賽機會 運動員交流制度不僅能夠為更多的參賽單位提供參賽機會，而且可以增加運動員的參賽機會。通過運動員交流，可以增加參與各個項目競爭的運動員數量，擴大競爭的地域面積，以及增強競賽的激烈性。保障運動員的參賽機會是運動員注冊交流制度的目標之一。

1.2.4 保證訓練競賽管理質量 運動員注冊管理工作對賽場工作的有序進行起著重要作用，運動員在進行注冊時，國家體育主管部門會對其進行籍貫、年齡及項目等基本信息的登記，以及其指紋、面部特征等基本的生理特征的采集和確認，國家體育主管部門裁決運動員代表資格、超齡、歸屬等問題時，就可以根據運動員的注冊信息做到及時、合理、公正的裁決[4]。凈化賽場秩序、保證訓練競賽管理質量是運動員注冊交流制度的目標之一。

2 運動員注冊交流制度目標偏離的表征

運動員注冊交流制度目標偏離是指在制度實施過程中，并未完全實現預先設計好的運動員注冊交流制度的預期目標，運動員注冊交流制度的實際結果與預想結果并不吻合，存在差異。運動員注冊交流制度目標偏離會降低運動員人才資源配置效率，制度預先設計好的預期目標無法實現。

2.1 未能促進運動員合理流動

運動員合理流動不僅有利于提高運動員的技戰術水平，而且有利于地域間的文化交融及豐富競技體育的文化內涵。然而，運動員注冊交流制度實施以來，運動員并未得到合理流動。據相關報道獲知[5]，許多地方隊為規避隊員交流給自己隊伍帶來的風險，放棄本能夠交流隊員的交流機會，直到隊員競技能力下降或隊員退役，甚至有些隊員為能改變現狀，無奈之下更改戶口、更改檔案之后轉投至別的運動隊。一位游泳運動員通過托關系更改戶口、更改檔案、從東北某運動隊轉投至南方某運動隊，他的切身體會是全運會項目的運動員和奧運會項目的運動員自由交流比在競賽時奪金還要困難，相比之下，籃球、足球市場化相對比較好的項目在注冊、交流時容易一些。該現象表明運動員交流制度促進運動員人才資源合理流動以及提高技戰術水平的目標未能實現。

2.2 未能增強運動員隊伍管理效率

運動員隊伍管理效率是指運動員隊伍管理的各種投入與產出之間的比率關系，運動員隊伍管理效率與投入成反比，與產出成正比，如果運動員隊伍管理投入少產出多則說明效率高，否則效率則低。運動員注冊交流制度的施行是為了加強運動員隊伍管理效率，然而，制度的實施對運動員隊伍管理效率不盡明顯，如北京體育大學跆拳道隊曾培養出多名國際跆拳道冠軍，于是國內省市地方隊紛紛委托北體大管理、培養其隊員，北體大負責管理地方隊跆拳道隊員的訓練、比賽以及生活，但是地方隊跆拳道隊員的注冊單位仍然是在地方隊。依據鐘秉樞所言，多數短期培養項目注冊單位與北體大并未簽署任何協議，北體大只對少數長期培養的運動員所在注冊單位的省市地方隊進行責任明確的協議簽訂。對于大部分短期培養的運動員而言，當其違反了規定紀律時，即便是北體大的管理責任，但受到處罰的依舊是運動員的注冊單位即省市地方隊[6]。為提高運動員的競技能力，省市地方隊即運動員的注冊單位耗費許多人、財、物的資源，委托管理單位對省市地方隊的運動員進行培養，然而所產生的效果并不理想，運動員隊伍管理的產出與投入并不成正比，運動員注冊交流制度增強運動員隊伍管理效率的目標未能實現。

2.3 運動員的參賽機會得不到完全保障

《全國運動員注冊與交流管理辦法（試行）》規定，在每兩個注冊年度之內運動員所在的注冊單位必需保障本單位注冊運動員至少可以參加一次全國性單項體育協會、運動項目管理中心、或由國家體育總局舉辦的全國性競賽、亦或者是經批準同意舉辦的有4個以上（包括4個）的省（區、市）級單位參加的區域性競賽，反之，運動員有權利終止原注冊協議并重新選擇新的注冊單位[7]。制度的這一規定是為了保障運動員的參賽機會，然而，運動員注冊交流制度實施以來，我國運動員參賽機會得不到保障的事情時有發生，如2012年北京田徑隊運動員李某自己請教練訓練后領隊景某不愿意給李某運動員注冊證，李某被禁賽未能參加全國城市運動會，喪失參加全國性競賽的機會、成績，并且失去比賽積分，失去本應有的參賽機會，李某4年堅苦訓練的希望落空。領隊景某強調，按照田徑隊規定，隊員訓練必須跟田徑隊規定的注冊教練，如若不然，田徑隊有權利剝奪運動員的參賽權[8]。此類案例表明運動員注冊交流制度保證運動員參賽機會的目標未能得以實現。

2.4 訓練競賽工作質量未能得到充分保證

運動員訓練不僅是競技體育不可或缺的一部分，而且是完成競技運動目標的重要手段，運動競賽是競技體育活動集中展現的主要平臺，然而，運動員注冊交流制度實施以來，并未提高訓練競賽工作質量，如2017年在登山比賽中，組委會因秦皇島隊隊員石某、李某曾獲得運動員等級證書，違反體育局注冊的運動員不能參加比賽的賽制規定，將秦皇島隊來之不易的的團體冠軍以及個人成績取消，石某、李某坦言雖具有運動等級證書，卻并未在全國運動員注冊信息平臺進行過注冊，賽程賽制只是規定不允許退役尚未滿3年的運動員以及在體育局注冊的運動員參賽[9]。通過這個事件反映出訓練競賽工作秩序不規范，制度未能保障訓練競賽工作質量及其有序進行。

3 運動員注冊交流制度目標偏離的成因分析

3.1 制度設計不合理，未能規避人的機會主義行為

注冊交流制度規定，運動員所代表的注冊單位在注冊資格協議期滿了之后，注冊單位擁有對此名運動員的注冊優先權的權利，如果原注冊單位有需要，運動員就只能夠與原注冊單位再次簽署運動員代表資格協議。運動員人力資本投資具有正外部性、長期性、風險性，培養一名優秀的運動員需要耗費許多的人、財、物的資源，此外，運動員人力資本投資的正外部性較強，注冊單位也是“經濟人”，具有隨機應變、為自身謀取最大利益的機會主義行為的偏向，注冊單位為規避運動員轉至新注冊單位增加對本單位威脅的風險，寧愿將運動員“冷藏”起來，直至運動員競技水平下滑或者退役，運動員未能得以合理流動。因此，運動員注冊交流制度設計并不合理，未能克制人的機會主義行為，制度促進運動員隊伍合理流動的目標未能實現。

3.2 運動員人力資本產權界定不清，未能加強運動員隊伍管理效率

科斯定理論述產權安排與資源配置之間的關系，對產權進行準確的界定能夠有利于交易成本的降低，并且可以提高經濟效率，產權界定的不準確意味著權利與義務不明確。自運動員注冊交流制度實施以來，運動員人力資本的注冊權與管理權相分離的矛盾始終存在，注冊單位與管理單位之間存在糾紛，注冊單位與管理單位的權利和責任不明確，導致出現北京跆拳道隊培養的運動員違紀違規其注冊單位受罰事件的發生，制度增強運動員隊伍管理的目標未能實現。

3.3 運動員人力資本載體與運動員人力資本所有權主體分離，運動員的參賽機會未能得到充分保障

運動員注冊交流制度規定，由運動項目管理中心或全國性單項體育協會對運動員注冊證進行統一頒發，由注冊單位對其進行管理和使用。表明注冊單位是運動員人力資本所有權的主體，但人力資本所有權的載體是運動員，故運動員人力資本與所有權主體互不相同，即運動員人力資本的載體與所有權主體相分離。正源于此，才出現田徑隊運動員李某自請教練訓練，注冊單位不愿給他運動員注冊證，致使李某喪失參加全國城市運動會的機會。此案例說明由于運動員人力資本載體與運動員人力資本所有權主體相分離，運動員的參賽機會得不到保障，注冊制度保障運動員參賽機會的目標未能實現。

3.4 注冊交流制度存在制度真空，未能充分保證訓練競賽工作質量

制度真空是指對于某些行為制度安排沒有予以相應的規范，造成制度功能的缺失。運動員注冊交流制度沒有明確規定擁有運動員等級證書的運動員是否為專業運動員，沒有明確規定專業運動員、業余運動員所能參加賽事類型，正是由于存在這樣的制度漏洞，導致登山運動員被疑注冊運動員其冠軍成績被取消事件的發生，制度的預期目標之一是凈化賽場秩序，保證訓練競賽工作質量，由于制度存在未明確不同類型運動員所能參加賽事類型這一漏洞，制度保障訓練競賽工作質量這一目標未能實現。

4 運動員注冊交流制度目標偏離的防范

4.1 取消運動員所在原注冊單位的注冊優先權，從而改進運動員注冊交流制度設計

注冊交流制度設計應建立在經濟人假設的基礎上，制度設計時應能夠克制人的機會主義行為，使經濟人一切自私自利的行為都能夠得到約束。然而，注冊優先權制度未能抑制注冊單位的機會主義行為及未能提升運動員人才資源配置效率。因此，建議取消運動員所在的原注冊單位的注冊優先權，運動員能夠在代表資格協議期滿后再一次自行選擇注冊單位，從而克制原注冊單位的機會主義行為，同時也可以調動運動員的主動性和積極性，有助于運動員人才資源的合理流動和人才資源配置效率的提高。

4.2 明確注冊單位與管理單位的權利和責任，加強運動員隊伍管理效率

由于運動員人力資本產權界定不清楚，注冊單位與管理單位對本單位的權利和責任不明確，導致出現北京體育大學跆拳道隊培養的運動員違紀違規注冊單位受罰事件的發生。因此，建議明確注冊單位與管理單位的權利和義務，對運動員人力資本產權進行明確界定，避免出現管理單位培養的運動員違紀違規注冊單位受罰類似事件的發生。產權明晰是市場交易的必要前提，而且有助于提高經濟效率，明確注冊單位與管理單位的權利和義務，有利于增強運動員隊伍管理效率。

4.3 規定運動員的人力資本所有權歸屬運動員所有，充分保障運動員的參賽機會

新制度經濟學認為，人力資本所有權與人力資本主體結合是一種有效的制度安排，人力資本所有權制度的變遷過程實質上是人力資本所有權主體與人力資本載體相結合的過程，人力資本載體擁有人力資本所有權能夠從根本上激勵人力資本。因此，制度安排應使運動員人力資本載體與運動員人力資本所有權主體相結合，運動員自身應享有運動員的人力資本所有權，建議注冊證由運動員自己管理與使用，從根本上激勵運動員，避免再次出現因運動員自請教練訓練而被禁賽事件的發生，以保障運動員的參賽機會，避免運動員人力資源的浪費。

4.4 明確不同類型運動員所能參加賽事類型，克服制度真空

運動員注冊交流制度未明確不同類型運動員所能參加賽事類型，存在制度真空。因此，建議注冊交流制度明確規定擁有運動員等級證書的運動員是否為專業運動員，明確專業運動員、業余運動員所能參加的賽事類型，避免出現“登山運動員被疑注冊運動員，冠軍成績被取消”類似事件的發生，克服制度真空，進而提升訓練競賽工作質量，規范制度安排，使人們的行為能夠得到有效的約束與規范，提升運動員人才利用效率。

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The Deviation and Prevention of the Expected Goal of the Athletes Registration and Communication System

YUAN Yanping1, WANG Yakun2

1.South China Normal University, Guangzhou Guangdong, 510006, China;2.Guangzhou City Construction College, Guangzhou Guangdong,510900, China.

On the theory of new institutional economics, this paper expounds athlete for communication system and its expected goal, in-depth system goal deviate from the characterization and the reasons, and the cause of the deviation prevention advice is given for a system of target. Study found that athletes for communication system have a certain degree of deviation from target, athletes registered the goal deviate from the system of communication mainly includes: system design is not reasonable, athletes, indistinct definition of human capital property right, the carrier of human capital and human capital ownership athletes athletes separation, vacuum system, etc. Based on the analysis of the deviation of the target deviation of the system, this paper puts forward the following Suggestions: to eliminate the registration priority of the athletes' original registration units, thus improving the design of the athletes' registration and communication system. Clarify the rights and responsibilities of the registered unit and the management unit, and improve the management efficiency of the team. Athletes' human capital ownership belongs to the athletes of the athletes' human capital. It is clear that different types of athletes can participate in the competition type and make up for the system vacuum.

System of registration and exchange of athletes; Expected objectives; Deviation; To guard against

1007―6891（2018）02―0008―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2018.02.03

G811.31

A

2017-12-13

2018-01-29

教育部人文社科規劃項目“競技體育生產制度作用機制、制度績效及有效制度設計”（14YJA890001）階段性研究成果。