論公平優質教育的價值指向

馮文全，陳一帆

(西華師范大學 教育學院，四川 南充 637009)

李克強總理在2017年政府工作報告中提出，“辦好公平優質教育，為教育改革發展‘劃重點’”。表明目前我國教育已進入到以教育公平為前提，兼顧教育質量為特征的新時代。教育公平反映了學生在入學權利、起點及其發展機會等方面的訴求，優質教育表達了人民對充裕的教育資源、長遠的教學理念、先進的教育思想等方面的殷切期盼。任何層面的教育若拋開教育質量來談教育公平都是沒有意義且難以實現的，因為這樣的教育既不符合教育發展方向，也不是人民想要的；而任何由不公平因素衍生出的優質教育都是難以長久為持的，因為這樣的教育結果往往伴隨的是區域間教育資源配置的嚴重不均衡問題的產生，其對社會造成的負面影響遠遠大于優質教育本身所帶來的正面效應。因此，辦好公平優質教育既要符合我國教育未來發展的長遠走向，又要滿足使得人人都能享有優質教育的宏大目標。

一、公平優質教育是教育公平與優質教育的有機結合

當教育資源的投入不足已成歷史性問題，教育公平就不應再以物質資源的投入量作為公平與否的主要衡量標準。事實上，物質資源固然重要，卻沒有我們認為的那么重要，因為影響教育公平的原因從來就不是由物質資源的擁有量這一單方面的因素所決定的，受教育的權力公平、教育資源的享用公平、教育發展的機會公平、教育結果的評價公平等才是對教育公平起著決定性作用的影響因素，而這些因素的核心都體現了一個共同要求：更高質量的教育，即優質教育。換言之，對教育公平的追求，若無教育質量的提高，那么教育本身也就沒有所謂的公平與不公平之分了，人民對教育的追求早已由是否“有學上”轉變為是否都有“好學上”的問題。公平優質教育作為教育公平與優質教育的有機結合是發展現代教育的新追求。

(一)受教育的權利公平

如果一個國家和地區之間教育上的差別阻礙著這個國家的發展，那么唯一合理的辦法是首先解決好條件差的地區人人受教育問題，這是教育應采取的基本方針。[1]而這一點目前我國已基本做到，但卻不意味著人人受教育的權利公平。因為真正受教育的權利公平應是既能夠解決人人受教育問題，又能夠提供出人人都能接受到適切教育的機會，事實上，這也正是受教育的權利公平的價值所在。從長遠角度來看，教育中若只單純注重受教育人數的增長變化而不重視教育質量的提升，那么這將意味著基礎教育在質量上兩極分化現象(好的越好、差的越差)的長久持續，而對于教育的公平優質發展卻無濟于事。因此，重視教育質量的提升，幫助每一位兒童獲得展現自我、追求自我的權利，保障兒童受教育的權利公平，才是促進公平優質教育得以長遠發展的奠基石。

從受教育者的角度出發，每一位受教育者都是存有差異性的獨立個體，那么在基礎教育階段他們是否能夠被有意識地進行特長甄別且尊重其自身意愿有目的地進行發展，這不僅是對受教育者受教育權利的尊重，更是促進其受教育權利得以公平保障的關鍵所在。因為，如果一個國家的大部分兒童都無法擁有追求個性發展的權利，那么又如何去談這個國家的教育公平？如果基礎教育階段的學校在教育質量上存在嚴重差距，將是對教育公平的最大損害。而當前的社會背景(文憑效應)下，人人都在渴望著擁有優質教育的權利，甚至不惜一切來爭取優質資源，致使教育亂象縱生的現象變得越來越普遍。例如，某位校長放棄身邊唾手可得的優質資源，選擇讓自己的孩子就讀自身所在的“普通校”，卻遭到“做秀”之嫌的質疑。當不公平因素一步步把優質教育演化成民眾眼中最受追捧的“精英教育”時，我們的教育改革(如“就近入學”等政策)將越來越于事無補，社會矛盾(如折校等)也越來越難以解決，這時我們又該如何去期盼我們的教育未來？因此，不讓特長發展的機會只存在于優勢地區的少數兒童身上是應該且需要做到的。

由此看來，保障所有兒童都享有接受教育的權利只是教育起點上的平等卻不代表公平，在此基礎上進一步讓每一位受教育者都擁有接受適切教育的權利(發展差異性的權利)才是真正實現教育公平的有效之策，因為，只有不放棄每一位學生的優質教育才是我們真正所追求的優質教育—大眾且公平的優質教育。

(二)教育資源的享用公平

提到教育資源，我們通常會想到教育經費、教育設施、教學設備等物質資源，而一所學校的師資隊伍、生源狀況、校園文化、教學理念等教育資源卻常常被我們忽略，甚至被認為這是在滿足了物質資源的條件后才應考慮的教育資源。然而就教育是有目的有計劃有組織的培養人的活動的這一本質而言，評判一所學校教育質量的好壞就不能僅從物質資源這一方面來看待。事實上，物質資源固然是基礎，但大量事實證明，這一基礎在促進教育質量的提升上，似乎也并沒有我們認為的那么重要。隨著目前我國財政性教育經費支出指標的不斷增長，許多貧困山區的教學硬件設施已得到大幅度改善，教學樓、實驗室、美術室、圖書室、音樂室，體育場等物質設施一應俱全，但由于沒有專業的師資、充足的生源等原因，許多學校的教學設施除教學樓外，其他設施并未真正投入使用，而是成為了擺設，教育質量未能得到實質性提升。

由此看來，盡管目前我國的基礎教育在城鄉、校際、地區間的物質資源差距已逐步縮小，然而在教育質量上卻依舊差別甚大。我們雖然讓每個孩子都能在美麗的現代化校園里用上嶄新的課本來學習，但卻沒能真正讓每一個孩子都能在學校里享受到優質教育。究其緣由，我國教育資源的投入雖在逐年增大，但優質教育資源的總量卻仍舊匱乏，因此，要實現教育資源的享用公平，只有在加大教育財政投入的同時，大力采取促使現有優質教育資源均衡化配置的有效措施才是促進公平優質教育得以均衡享有的首要之舉。

那么如何均衡現有師資隊伍等教育資源在實現教育資源的公平享用中就變得尤為關鍵。基于歷史及社會等各方面原因，要實現教育資源的公平享用，這不僅是基礎教育的需要，同時也是整個社會與國家的需要。政府首先要做到有意識地規避對優勢學校產生的習慣性政策傾斜，與此同時加大對薄弱學校的師資扶持力度(如促進優質教師崗位流動，優質教育網絡共享等)，更正對學校辦學水平的衡量標準(如“分數至上”等)、加強薄弱學校的辦學自信與人才吸引等措施，才能幫助基礎教育在教育資源的改革與發展中有所突破并取得實質性的進展(如有力縮小城鄉、校際、地區間學校優質教育資源的配置差距等)，從而促進到公平優質教育的發展。

(三)教育發展的機會公平

優質教育不同于精英教育，它不是追求使少數人享有接受高質量教育的權利與機會，而是追求教育整體的優質化。[2]因此，公平優質教育的發展既要保證受教育的權利公平，還要滿足教育發展的機會公平；既要提供給每一個受教育兒童公平發展的條件，又要創造出推動他們繼續向前發展的機會。

實際上，由于社會不均的前提因素—我國長期以來的社會發展不平衡現象一直是導致區域間教育資源分配不均的主要原因，因此，要取得完全平等的優質教育是不可能的，但相對公平的優質教育是可以實現的。例如，教育雖然不會令社會變得平等，但是卻可以讓人人有機會參與競爭，人人有機會進入社會流動，[3]換言之，教育雖無法使得人人都在競爭中取得成功，但卻可以做到讓人人都有機會參與進去，這是公平的基礎且應該做到的。

在目前的基礎教育中可以預見的最大的機會不公是劣勢地區兒童較優勢地區兒童在未來選擇機會上的局限性大相徑庭。首先，地處偏遠地區的兒童在學習期間的出彩機會較優勢地區兒童的出彩機會要少已是不爭的事實，究其根本原因是由區域教育質量高低不同所導致。因此，在教育質量存在較大差距的情況下，為身處劣勢的兒童提供適當的補償措施、降低發展標準是應該的，因為即使社會平等地為每一個兒童提供統一的標準(如中、高考分數標準)來幫助其發展，事實證明，這也并沒有保證到所有兒童出彩機會的相同。顯而易見，對于劣勢兒童而言，如此統一的標準本身也就意味著教育發展機會的不公平了。因此，高考貧困縣加分政策的實施成為公平促進所有兒童擁有同等出彩機會的有力措施。當然，除政策措施以外，教育改革始終還需回歸到教育本質。就教育本質而言，教育作為有目的有計劃有組織的培養人的活動，要促進所有兒童教育的出彩機會公平。首先需要教育將關注度放在兒童身上，將優質教育資源面向所有兒童開放，為每一個兒童提供共享優質教育資源的機會，擴大優質教育資源網絡覆蓋面，加大推行教育信息化建設力度。但同時需要注意的是，我們關注到所有“差生”，并不意味要放棄“優生”，“取長補短”式的結果不是我們要追求的，“共享共促”才是促進公平優質教育發展的有效之舉。因此，在關注“差生”的同時兼顧每一個“優生”，最大限度地讓所有兒童都獲得更多的發展、選擇與把握未來的機會，才是我們真正所要追求的教育發展的機會公平。

其次，教育發展的機會公平還意味著賦予每一位兒童面向未來、追隨時代發展的能力，這樣的能力使得他們不受時代的局限，在未來發展中擁有能夠繼續向前的機會。畢竟不能因為眼前大家都有工作了，收入也不錯了，就算是機會均等了，還要看 15 年、20 年以后，當社會又變了，是否大家都有往前走的機會。

說到底，教育改革不是替代兒童發展，而是從根本上推動其發展；機會公平不是制造平等的機會，而是從根本上提供出促進其自身發展的機會。讓每一位兒童都擁有公平的出彩機會、選擇機會、和繼續前進的機會才是在發展公平優質教育的過程中力求機會公平的價值所在。

(四)教育結果的評價公平

教育在任何時候都不可能離開教育評價而獨立存在。教育評價是實現受教育的權力公平、教育資源的享用公平、教育發展的機會公平的關鍵性依據，如果教育中教育評價的公平性無法得以保障，那么教育改革的質量好壞也就難以衡量了。因此，在公平優質教育的發展過程中，教育結果的評價公平尤為關鍵。

在筆者看來，教育結果的評價公平既應有衡量教育質量的基本標準，又應做到對不同類別和層次的學校的教育評價標準的不同。例如，不同學校間教學效率的評價就不能用同一個標準。事實證明，一所學校教學效率的高低并不是由其升學率的高低單方面來決定，同理，一所學校教育質量的好壞也不能僅以其教學效率的高低來片面衡量。盡管事實如此，但現實中卻難以做到。升學率高的學校普遍成為大眾心中教學效率高、教育質量好的“優質學校”，代表著“優質教育”。但事實上，影響學校升學率高低的因素除教育質量外，還與其入學生源質量、學生自我發展意愿等因素有關，如果兩所學校間入學生源質量本來就存在較大差距，那么幾年后再以同一個教育評價標準來衡量它們升學率的高低，并以此作為兩所學校間教學質量好壞的評價依據明顯是極不公平也是極不科學的。總之，升學率不等于優質教育。

從教育結果的評價方式來看，分數制度是目前我國教育評價機制中最權威的評價方式，大部分時候，它是關系學生在學業上能否繼續前進的決定性因素。雖然我們知道受教育對象是一個個實實在在的人，其受教育的真實程度是無法僅憑分數完全反映出來的，但由于分數評價簡單、方便、易實施的特性，仍然使得它成為教育評價機制中不可或缺的一部分，而這一事實目前還無法改變。因此，要在此情形下做到最大限度地評價公平，可以從教育內部評價機制入手，采取多維度、多方式的評價手段，適當增加評價次數(尤其是對學生的學業評價)、改變衡量標準(從綜合角度衡量)，注重能力與素質的整體提升，從綜合整體的考量標準入手改變單一分散的衡量方式，重視學生學習素質及能力發展的整體化提升，引入多元的教育評價方式，全方位考量學生的受教育情況，提高教育評價的客觀性、公正性以及科學性，促進教育結果的評價公平。

二、公平優質教育是物質公平與評價公平的統一

公平優質教育作為教育公平與優質教育的有機結合，既要滿足教育的公平性，又要在此基礎上全面提升教育質量，其核心作為公平與效率的統一，是一種以物質公平為保障，以效率提升為旨歸的現代教育。

(一)教育發展的物質公平

教育的發展離不開物質的保障，但并不意味著教育資源的提供量越多，教育發展得就越好，真正好的教育的價值指向應是公平且優質的，物質資源的提供雖不能直接促進教育質量的提升，但可以保障教育公平的實現。

從多年來整治不下的折校問題可以看出，折校表面上是在選擇學校，實質上選擇的是教師，是優質教育。物質資源當然不能直接提供優質教育，但可以改變優質教育的配置結構，如改變優質教師的配置情況，最大限度實現校際間優質教師資源配置的均衡化。

從目前我國教師的職業地位來看，優質學校的教師，其職業的社會評價更高、公眾認可度更強，教師的個人榮譽感、成就感更易實現，這成為劣勢學校難以引進優質教師的原因之一。其次，從教師經濟地位角度來看，由于我國歷史(曾一度出現過教師收入與體力勞動者收入倒掛現象)與現實情況(教師職業收入低于許多其他行業收入)等方面原因，若排開政策等方面因素的影響，目前我國教師的經濟收入還不是吸引高層次優秀人才加入到教師行列的主要原因。而在校際間，優質學校教師的經濟待遇相較于劣勢學校教師的要更高一些，因此，在行業經濟待遇本就偏低的情況下，劣勢學校更難吸引優質教師的加入。最后，從教師的政治地位角度來看，優質學校的教師普遍個人價值、社會價值更容易實現，個人能力對社會的影響力更大，工作勁頭與積極性更強，更容易形成優質教師團體的聚合。由此可見，優質師資配置不均是導致校際間教育質量不同的最主要的原因之一。

因此，從物質資源的角度出發，只有做到物質資源的公平投入，才能以此幫助到劣勢學校教師的經濟地位得以大力提升。在此基礎上，才能進一步帶動其職業地位及政治地位的逐步提高，從而有效調整校際間優質教師的分布狀況，實現優質教師團體的均衡化配置，從而實現整體教育質量的提升，推動教育公平。

(二)教育效率的評價公平

教育效率是指教育成果與教育資源投入的比率，代表教育對于個人發展和國家發展的貢獻率。由此可以看出，教育成果(學生的知識、能力等)與教育資源投入兩方面因素對教育效率的高低產生了直接影響，在滿足教育資源投入公平的前提下，若教育效率越高，則代表教育成果越多，意味著教育質量就越高。因此，全面提高教育效率成為公平優質教育得以實現的重要前提條件。

由教育效率是教育成果與教育資源投入的比率，可以看出，教育效率的提高應從如何節省教育資源(如減少教育成本、縮短學習時間)以及怎樣提升教育質量上著手。需要注意的是，教育質量是否得以提升絕不是只通過教育培養出的“人才”數量就能反映出來的，同理，教育效率的高低也不是由培養出“人才”的時間長短所決定的。否則，由這樣的教育理念帶來的結果只能是大眾對于“人才”數量的過度關注與片面追求，而不在于兒童本身是否全面、健康及未來的可持續發展，這既不符合教育規律，也違背了教育本質。因此，對于教育是否符合兒童的身心發展規律，是否促進了兒童健康、快樂、全面的成長，是否幫助到了兒童在未來人生觀、價值觀以及積極向上的生活態度觀的養成等方面的關注與追求，才是教育效率的真實反映，更是教育質量的真正體現。

由此可見，要實現教育效率的評價公平，則需要涉及教育資源投入與教育成果間如何充分平衡的問題。換言之，從教育效率的角度來說，這等價于怎樣的教育資源投入才能確保教育質量得以最大限度地提升，才能使得學生公平地享受到更有價值的教育問題。需要注意的是，完全意義上的教育公平或公平的教育，不單單是指教育公共資源配置方面的平等、均衡或差距縮小，更應該旨在解決教育系統內部(愛、尊重、承認、陪伴、寬容等)普遍存在的不平等、不民主，以及等級化、邊緣化、排斥、欺侮等現象。[4]因此，公平給予每一位學生愛、尊重、承認、陪伴、寬容等精神層面的教育同樣是促進教育公平的重要手段，更是實現公平優質教育的根本所在。

參考文獻：

[1] 吳德剛.關于構建教育公平機制的思考[J].教育研究,2006(1):41.

[2] 徐 君.均衡發展 內涵發展 信息化發展——新時期優質教育的應有之舉[J].教育研究，2009(8):27.

[3] 程介明.教育是在縮小還是擴大社會不公[J].探索與爭鳴,2015(5):7.

[4] 石中英.教育公平政策終極價值指向反思[J].探索與爭鳴,2015(5):6.