大學生創業的政策環境及其優化策略

華曉芳

（沈陽師范大學 糧食學院，遼寧 沈陽 110034）

近年來，我國提出要走創新發展之路，鼓勵全民創新創業，尤其是倡導大學畢業生擔當創業主力軍的職責，這與當前嚴峻的大學畢業生就業形勢遙相呼應。為了有效支持大學生創業，從國家、省市地方以及高校，都出臺了一系列優惠政策，力求在創業指導、資金幫扶等方面提供幫助[1]?？梢哉f，這些政策的推行，為大學生創業營造了較好的基礎環境。數年來，很多大學畢業生懷揣創業夢想，用實際行動探索創業成功之路。不過，客觀地看，當前我國大學生創業的成功率還相對偏低，絕大部分創業走向失敗，其中的一個重要原因在于，我國的創業政策環境還不夠完善，而且很多大學生對于各項政策掌握和運用不夠。所以，從政策視角出發，針對大學生創業的實際困難，深入剖析政策環境的薄弱之處，并采取有針對性的措施予以完善，成為一個迫切的現實課題。

一、相關概念的界定

大學生創業政策主要針對大學生創業過程，以激發創業熱情、增強創業能力為目標，同時制定科學有效的優惠指導政策，包括各項管理辦法、規章制度和行業準則等，從而解決大學畢業生在初始創業階段所面臨的經驗不足、資源短缺等問題，幫助大學生消除創業障礙和提供創業服務支持等。

所謂大學生創業政策環境，指的是與大學生創業相關的各項政策因素，它涉及政策的研究、制定和實施等一系列過程，具體可分為三個方面：政策內容、政策執行與政策推廣。這三個因素彼此銜接，缺一不可，其中基礎是內容，根本在執行，關鍵是宣傳。

我國大學生創業政策經過多年的發展，已經發生很大的轉變和進步。以前，相關政策處在高校自我探索階段，而大學生教育也以技能教育為中心，優惠措施停留在政策的制定層面；而如今，大學生創業政策已經成為社會關注的焦點，形成了政府主導、高校及社會全面支持的局面，大學生教育也十分注重創業能力的培養，而且大學生能夠輕松獲得全面的創業幫扶服務。現有的大學生創業政策涉及多個方面，如技能提升、策略指導、稅費優惠、資金幫扶、風險防控等政策。然而，這些政策在推動大學生創業的過程中，雖然具有積極意義，但仍表現出一些不足之處[2]。所以，有必要剖析當前大學生創業政策所面臨的現實困境，并提出改進措施予以優化和完善，以便促進大學創業成功和帶動就業。

二、大學生創業活動的產生背景與發展現狀

我國大學生創業先后經歷了起步、發展、變革等一系列過程，并與宏觀經濟形勢和整體創業趨勢有直接關系。從新中國成立以后，一直到20世紀八九十年代，我國大學畢業生都屬于國家統一安排工作。1986年，我國多部委聯合頒布了《高等學校畢業生分配制度改革方案》，開啟了高校畢業生的雙選之路，自此，原來的統一分配制度逐漸退出歷史。尤其是90年代中后期開始，由于我國市場經濟改革成效顯著，這大大助推了高等教育改革。其中，大學生的就業形勢發生了很大改變，大學生在校期間就開始接受職業生涯指導，許多畢業生以自主擇業的方式走向不同崗位，也有少數大學生開始嘗試自主創業，這些都大大拓寬了個人發展的舞臺。

從2003年開始，由于高校擴招對就業市場的沖擊效果顯現，當大量畢業生涌入社會后，就業形勢日益嚴峻，大學生創業又開始成為社會廣泛探討的話題。而在這時，上一輪互聯網低谷已經過去，大量新的網絡商業模式層出不窮，這也再次催生了大學生創業的熱情。與1998年的大學生創業相比，雖然這次創業沒有上次那樣大的聲勢和關注度，然而依然實現了長足進步。這主要表現在，很多大學生在創業項目選擇時，不再單純立足于互聯網行業，而是從社會不同領域出發進行創業，這也促使許多大學生創業項目走向成功，并引發媒體的廣泛關注。

大學生的創業意愿和實際的創業狀況會受到各種因素的影響，而創業政策環境對大學生創業的影響是最大的。在國家提出兩項重要發展戰略，即“以創業促進就業”“建設創新型國家”以后，國家相繼出臺有關政策對大學生創業進行鼓勵和支持，在這些政策中，有些屬于國家層面，有些屬于省市、高校層面。在各政策的支持下，大學生的創業情緒高漲。然而，許多學生空有一腔熱情，但卻對創業政策不夠了解，導致大學生創業多數以失敗告終。由此可見，大學生的創業政策環境仍然令人擔憂，必須加大其研究力度，對大學生創業現狀進行全面的分析，才能找出更好的解決方案，提高大學生創業成功率。根據已有的研究成果，國內對大學生創業政策環境的研究，主要集中在創業政策的內涵、框架、內容體系，對現狀的評價、分析，以及相關的完善策略，研究最多的是政策內容和政策的執行，而不注重對政策的宣傳[3]。所以，在優化大學生創業政策的過程中，還應重視宣傳工作，讓每一位大學生創業者都能對政策進行充分利用。

三、大學生創業政策主要困境

（一）政策制定不夠科學，可操作性不強

政策的制定涉及多個主體部門和組織，缺乏統一的領導或管理機構，致使各級政府和部門所制定的政策缺乏配套性。首先，國家十余個職能部門均參與到大學生創業政策的制定中，如原科技部、教育部、勞動與社會保障部、國家工商行政管理總局等，所制定的各項政策難以進行匯總和科學歸類，導致政策難以落實[4]。其次，缺少專門組織或機構對大學生創業進行指導服務，從而導致各項政策停留在紙面，其支持作用和保障功能難以發揮。而且政府對各行業的支持力度也不均衡，政策偏向性明顯，造成其受益范圍狹窄，例如很多優惠政策傾向于科技型創業，而對其他類型創業支持不夠。另外，從支持人群上看，部分政策沒有突出大學生這一主體，從而導致政策內容不符合大學畢業生的特殊性。

（二）創業政策不易執行，融資獲取難度大

對開創事業的大學生而言，獲得項目啟動資金是決定創業成敗的關鍵。很多大學生創業者屬于白手起家，大多存在資金短缺的問題，而按照貸款政策規定，大學生需要具備辦公地點、生產場所、營業證件、可行項目、啟動資金等各方面要求。所以很多大學生表示，即便有可行項目，但想要獲取初創貸款仍然很難。此外，雖然國家明確要求銀行等金融機構為大學生創業提供綠色貸款通道，但出于防控風險和穩定收益的考慮，銀行等機構往往不重視大學生創業貸款，加上其貸款規模小、不確定風險高，因此可能刻意提高貸款門檻，進一步增加貸款難度，這和貸款支持政策的制定背道而馳。不難看出，即便出臺了各項優惠政策，但在具體落實過程中，很多大學生卻遭遇到了“制度性冷漠”。

從稅收優惠政策角度來看，即便出臺了有關優惠規定，然而與大學生創業的需要相比，其優惠力度小、時間短，導致吸引力不強。而且，部分政策比較復雜甚至矛盾，導致落實困難，如工商部門和教育部門分別頒發的支持政策缺少銜接，造成難以執行?，F有這些創業支持政策，很難有效激勵大學生進行創業實踐。

（三）政策宣傳推廣不夠，缺乏創業文化氛圍

我國關于各類創業政策頒布以來，社會的整體創業熱情有所提高，但全面創業的文化氛圍還不夠。之所以出現這一情況，一是在于政府沒有很好地對創業政策加以宣傳，社會的創業文化氛圍不濃郁。二是受傳統觀念影響，在大部分大學生的潛意識中，經歷十多年的苦讀，理想的就業目標是到大型國企、事業單位或外資企業工作，從而進入精英階層，以求實現個人價值，這也導致很多大學生會參加公務員考試，而不會選擇自主創業?；谶@一社會環境，想構建良好的創業文化氛圍就相對困難。三是大學生在創業過程中，缺乏科學的引導，國家雖然鼓勵大學生創業，但卻沒有足夠的激勵政策為大學生指明創業方向，也沒有發揮輿論導向的作用。社會對大學生創業的認可度并不高，使得大學生創業工程阻礙重重。

（四）配套服務還需加強，風險機制有待完善

縱觀全球，凡是那些大學生創業發展較好的國家，均有比較健全的配套服務組織和管理辦法，充分發揮社會機構、民間組織和高校團體等作用。例如，日本形成了政府、企業、高校和畢業生“四位一體”大學生創業“實務——教育連接型實踐訓練系統”；英國建立了大學生創業委員會，它由政府所屬企業和高校聯合組建而成。但在我國，目前還沒形成完備的大學生創業園等配套環境，這和大學生高漲的創業激情不相適應。

當前，很多大學生不敢邁出創業步伐，主要是擔心創業失敗后背負巨大的經濟債務、精神壓力，甚至要承擔法律后果，而這與我國現有的創業風險防控機制不完善有直接關系。一項來自于北京統計局的資料顯示，正在創業的大學生對創業環境的滿意度為70%，而原來的數值僅有62.3%。所以，相對薄弱的政策保障機制，會增大創業失敗風險，影響大學生創業積極性[5]。

（五）創業教育政策不夠科學

對于高校大學生來說，能夠順利參與創業實踐，與創業教育的作用發揮息息相關。有效的創業教育，能夠引導大學生系統認識、提升其創業能力和創新意識。雖然已經出臺了針對大學生的創業教育政策，包括建立創業模擬平臺、創業實踐經歷積累學分等；但從實施效果看，創業教育政策并未達到理想預期，沒有明顯增加創業大學生數量和成功比例。而且，多數高校管理人員因自身缺少創業經歷，在制定創業教育政策的時候容易脫離實際，難以發揮真正指導作用。所以，這些與現實創業環境脫節的教育政策，難以讓學生深入認識和有效運用創業支持政策，從而在一定程度上打擊學生的創業激情。

大學生創業無疑是實現大學生充分就業的有利途徑，但是當下我國高校畢業生創業卻面臨政策話語的高評價與現實的低選擇的困境。盡管大學生創業在國家相關部門的政策語境里獲得了高度支持，并且許多大學生也有較高的創業意愿，但是最終將創業意向轉化成創業行為的卻微乎其微。我國大學生所遭遇的是圍墻內外的雙重政策困境：高校內部的大學生創業扶持體系缺乏有效性；社會環境中的大學創業政策的執行力度微弱，政策得不到落實。高校與有關部門需要從整體視野審視大學生創業政策，實現從全面扶持到擇優激勵的政策轉型，營造有效且更有針對的大學生創業政策環境[6]。

四、大學生創業政策環境的優化策略

（一）加大政策宣傳力度，全過程全方位進行政策解讀

與大學生創業相關的各項政策內容豐富、涉及面廣，且政策性強，因而大學生很難獨自理解和掌握，這就需要高校承擔宣傳任務，為大學生詳細解讀相關內容。一般來說，高校所實施的政策解讀工作，應該貫穿大學生學習的全過程。在入學階段，要普及創業政策基礎知識，讓學生對這些政策有初步認識，并在后續學習中，不斷培養學生的創業能力和意識，而在畢業前一個階段又是政策宣傳的關鍵時期，此時需要集中對畢業生作政策教育和講解，以促進其創業技能發展提高。

通過梳理我國現有的創業政策，不難看出，國家統一出臺的相關文件大都從社會全局和國家層面入手，突出其宏觀指導作用，因而其具體規定相對概括、精煉，有著很強的方向性、標準性和綱領性。對此，大學生只有深入理解每一條的內在含義，才能準確把握其實用價值。因此，應該從宏觀和微觀兩個維度，全面解讀政策內容。一方面，要從創業宏觀形勢出發，制定和實施全面系統的政策解讀大餐；另一方面，要從微觀視角著手，有重點、有針對性地實施解析式解讀，確保學生能夠深刻把握政策要點。

（二）在政府的引導下完善大學生創業機制

大學生創業離不開政策支持，所以政府在其中發揮著重要的作用，通過政府的有效引導，才能夠逐步完善大學生創業機制，使創業環境得到優化。所以，要將政府的引導作用充分發揮出來，提升大學生創業的成功率。第一，要健全政府服務體系，政府應對大學生創業的重要性有充分的認識，其關系著國計民生問題。通過健全政府服務體系，才能讓政府更好地完成引導大學生創業的重要使命，并為大學生創業提供更好的環境。第二，要建立完善的監督機制，各個部門之間應該對工作進行統一安排，使各項工作能夠協調進行，安排專業的人員對大學生創業的各個階段進行指導和跟蹤服務。只有建立完善的監督機制，才能夠促使大學生創業工作更加順利的進行。第三，充分發揮輿論導向的作用，政府和社會有義務營造創業氛圍，從物質和精神上給予創業成功者獎勵，發揮其榜樣作用，提高大學生的創業參與積極性。

（三）完善創業支持政策以優化創業環境

大學生創業需要多方面支持，其中的政策支持是最關鍵的，所以需要對現有的創業支持政策進行完善，以優化大學生的創業環境。無論是在金融方面、稅務方面，還是在融資和項目支持方面，都應該加大其支持力度，使政策更具操作性。同時，政府還應采取配套措施，為政策的執行提供保障，使各項政策之間能夠相互協調，從而為大學生提供穩定且安全的創業環境。具體可從以下幾方面著手：第一，將大學生的創業項目范圍進行擴展，使大學生能夠以不同的思路進行創業，并加強對大學生的培訓，使其能夠選擇最適合自己的項目創業，且所有的創業項目都能夠有對應的政策做支持。第二，對創業基金扶持鏈條進行完善，由政府對其進行統一管理和調控，將大學生創業的各個環節有效的銜接起來，從而形成完善的創業基金扶持系統，給予創業者足夠的資金支持。第三，從政策上給予創業者一定的支持，對于創業成功的大學生，國家要給予其一筆資金作為獎勵，以激發大學生的創業熱情，使其具備更強的創業能力，幫助創業者實現個人的價值。

（四）強化信息反饋交流，構建良好的宣傳環境

在開展大學生創業政策宣傳的過程中，必須秉持科學原則，突出實用和服務特點，而且要準確把握政策內涵和宣傳規律，力求將搜集的政策信息內容，及時全面地傳遞給每名大學生，并幫助他們正確理解政策精神實質。在這一階段，一些學生可能會對政策理解不到位，存在疑惑和不解等問題，這就需要通過有效的反饋機制，讓政策宣講人員及時了解相關情況，以便做出進一步解讀。所以，高校政策宣傳人員在工作中，應該致力于構建良好的政策宣傳環境，建立暢通的信息反饋渠道，鼓勵大學生、家長以至于社會人士對政策宣傳工作提出意見和建議。所反饋的這些寶貴信息，不僅能促進宣傳人員進一步優化宣傳方案、改進宣傳手段，還有利于各級政府和學校等主體及時發現政策不足，并予以修訂和完善，增強大學生創業政策的科學性和實用性[7]。通過這種“政策宣傳—信息反饋—優化完善”的方式，能夠促使大學生創業政策環境日益優化。

（五）健全工作體系，建立宣傳政策的長效機制

作為一項系統工作，大學生創業政策宣傳涉及多方部門和人員，只有大家共同努力、齊心配合，才能真正使相關政策內容深入大學生心中，從而發揮促進就業的作用。具體來說，高校作為宣傳主體，應該站在推進國家創新發展和大學生創業成才的高度，積極建立科學的宣傳工作體系，完善組織領導機構，建立可靠的政策宣傳管理制度和協調聯動辦法，提升宣傳工作人員素質，凝聚各方傳播力量，提升政策宣傳效果。特別是應當建立健全創業政策宣傳考評機制，明確宣傳任務和職責，建立信息反饋和激勵考核制度，實現政策宣傳工作的常態化運行。同時，大學生創業政策宣傳，應該緊跟時代變化，做到與時俱進、不斷調整，以保證宣傳內容的可靠性、宣傳方式的吸引力，避免一陣風的枯燥宣傳，力求從根源上夯實宣傳基石。由此可見，必須根據大學生的創業情況，健全公共服務體系結構，真正為大學生解決創業方面的各種問題，才能保證他們的創業實效性，實現全方位服務大學生創業工作的重要需求。首先，在宣傳力度加大的基礎上，讓大學生了解各項優惠政策和扶持政策，以增強大學生創業的自信心。其次，公共就業服務機構必須充分發揮作用，結合當前的就業需求，制定更完善的創業信息發布制度和服務機制，利用信息化網絡平臺，如微信、微博等發布創業信息，有利于大學生第一時間了解創業項目、創業政策、創業動態、創業服務資源和創業成功的案例等。最后，注重大學生創業中介服務市場的建立、完善，通過市場組織來引導大學生進行創業，可以幫助他們在各種創業信息咨詢活動、培訓活動和指導活動中，學習工商注冊、融資、法律、稅務、商標、專業等方面的知識，從而提高他們創業成功的幾率。

（六）制定施行有利的財政金融政策，提供可靠的創業資金保障

對于大學生創業過程中普遍存在的資金不足問題，政府、高校和社會組織應當積極行動，全力提供有效的資金保障。當前，我國各省、市地區在支持大學生創業方面，已經制定了比較完備的資金支持政策，然而在實際操作中還存在一些不足。所以，為確保各項金融財政政策得以有效落實，還應進一步細化政策執行流程和幫扶金額標準。而且，在對大學生創業提供資金支持的時候，還應鼓勵采用靈活多樣的方式進行幫扶，并完善商業投資流程和機制。例如，鼓勵使用私人投資模式，既滿足資金需要，也通過專業人士來強化對創業活動的資金使用監管。綜合來看，通過制定實行科學的金融財政政策，引入多樣化的投資模式，在解決大學生創業資金缺口的同時，也能以商業利益最大化為方向，推動項目評估、投資、運行和推出的科學化運行，推動實現多方共贏和創業成功。

參考文獻：

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［7］張艷，李利妍.高校創業教育實踐路徑探索［J］.沈陽師范大學學報：社會科學版，2014（4）：182-185.