精準扶貧視角下經濟弱勢女性創業問題研究

趙絨菊

（新疆維吾爾自治區工會干部學校，新疆 烏魯木齊 830002）

經濟弱勢女性指貧窮女性、邊緣貧窮女性或經濟不穩定遭遇特殊狀況的女性，以高齡、失婚的女性占多數。她們大多因婚姻或生育離開職場，一旦婚姻關系結束后，立即面臨就業、經濟問題，女性貧困導致高生育率和低受教育水平，從而影響女性就業，陷入貧困的惡性循環[1]。弱勢女性在勞動市場中的經歷又多是負面的，她們求職不易，同時要面對社會歧視，工作低薪且不穩定。大多數在工作的同時，還需要照顧其他家庭成員，兼顧兩種角色，全職工作存在困難，協助她們小本創業不失為一種精準扶貧、脫離困境的可行辦法。

一、經濟弱勢女性創業動因

（一）經濟弱勢女性創業的動因

一般來講，每個人選擇創業大多都受到生命歷程中的不同時間點、不同事件的影響，經濟弱勢女性特別是弱勢單親媽媽，對她們來說“離異”和“創業”都是生命歷程中的轉折點。從個人成長的角度來看，一些弱勢女性年幼時，在原生家庭的社會化過程中，使其將“創業”與“富有”的認知產生連結，不管是回應過去原生家庭的貧窮生活還是當下的經濟困境，這個認知讓她們相信創業是一個翻身、脫離貧困處境的途徑、機會，從受雇于人、看別人臉色的“打工者”變成靠自己、工作自主空間大的“老板”，本身也有著階層跳脫的希冀。從心理層面來看，弱勢女性創業主要是為了回應“性別”和“階層”的失利處境帶來的限制，希望通過創業有所突破。受雇于職場的工作對她們來說存在諸多不利因素：一是受雇的工作時間固定、不夠靈活，使得她們不能即時照顧到子女或長輩的需求；二是受雇職場的不悅工作經歷，比如同事之間的相互妒忌等；三是有限薪資無法支付家庭開銷；四是受雇工作的發展空間有限；五是可能面臨失業導致貧窮處境：單親、中高齡，有的本身就是身心障礙者，這些弱勢身份使其在勞動力市場容易遭到歧視和排擠。因此對弱勢女性尤其是單親媽媽而言，因貧困而困囿于社會底層，在受雇工作無法滿足自己生活和個人發展需要的情況下，特別希望通過創業擁有一份工作和維持家計的收入來源。

二、經濟弱勢女性創業過程中存在的困難

（一）創業前期

在創業前期，過去原生家庭社會化的影響，以及近期職場、失業和貧窮的不利處境，讓經濟弱勢女性思索著選擇創業來作出回應。然而礙于在婚姻關系中的經濟依賴地位，使得她們不容易積累創業的資本，娘家能夠提供的協助也相當有限。在創業籌備期，遭遇的障礙是將想法付諸行動時的心理層面拉扯，她們必須不斷地權衡和考慮。在運用正式資源時常常要遭遇創業服務不到位、被排除在創業貸款之外以及社會主流價值對經濟弱勢女性創業的偏見，因而不容易使用正式資源創業。如果社會能夠提供支持，如在創業貸款設計中更加關注弱勢群體的需要，為弱勢女性提供心理、社會、家庭層面的支持，就能夠協助經濟弱勢女性順利地成就事業。

（二）事業發展期

在創業發展期，經濟弱勢女性事業發展面臨的難題除了事業經營的挑戰外，還有家庭責任的羈絆。創業后遭遇的現實局面是，微型事業必須面對兩種競爭的形態：一種是“以小搏大”的競爭,另一種是微型事業彼此“同業相妒”的競爭。在兩種競爭形態交織的經濟環境中，一些微型事業即使能夠存留，也并不意味著能夠發展。事業發展受限的原因，主要是來自于資金、人力、財務、技術和地點等因素的相互牽制。

資金不足是發展受限的一大關鍵。當事業運營遭遇資金不足需要尋求周轉時，其方式有：一是非正式網絡的親友借貸；二是使用信用卡或現金借貸；三是申請政府創業貸款。一般優先動用的是非正式親友網絡。娘家雖然是重要的資源，但獲得娘家協助并非必然，若過去曾經求助于娘家，會產生“錢債”還未還清、不想再欠“人情債”影響親友關系的考慮。運用政府創業貸款周轉程序復雜，信用卡或現金借貸循環利用又常常造成經濟處境更加劣勢。

在技術方面，不同技術純熟度的經營者，在事業發展上面臨不同挑戰。技術累積型的創業者，面臨的挑戰是需要適應技術的變遷；現學現賣型的創業者，面臨的挑戰是需要快速適應上手；外聘技師的創業者，面臨的挑戰是尋找到真正的好幫手，如果無法回應需求，極有可能將以歇業收場。

隨著家庭的生命周期的不同，面臨的困境也會發生變化。有的擔負照顧子女的責任，有的擔負照顧老人責任，也有的同時擔負子女和老人照顧責任。對此，弱勢女性創業者有兩種方式：一是替代照顧的尋求，借由原生家庭的媽媽或是年紀較長的女兒代替扮演照顧的角色，然而一些創業的單親媽媽因無法親自陪伴照顧而產生負罪感；二是自行照顧的策略，有的用“以店為鄰”的方式，有的用“以店為家”的方式，平衡家庭與事業兩方。但是運用后者提供自行照顧的弱勢女性，實際上面臨著工作環境對于兒童生存發展不利的情況，還有做生意時分身乏術、無力兼顧的情形。

此外，無論是創業初期還是發展期，經濟弱勢女性都面臨著巨大的身心壓力。經濟弱勢女性必須凡事親力親為，既是老板也是員工，勞動時間又相當長，少有休假，她們承受過重的身體負荷以及極大的心理負擔。除了事業，還要兼顧家庭子女和老人照顧角色，多元角色的沖突使她們難有喘息的機會，加之社會保險的薄弱，沒有完善的托兒、托老網絡，導致她們無力運用國家保險資源解決困境，有的弱勢女性尋求宗教力量協助的方式來做自我調試與適應。

三、經濟弱勢女性創業的對策建議

創業是最積極的一種就業形式，是發揮勞動者自主性、能動性就業的最重要途徑。創業還具有帶動更多就業的“倍增效應”，在我國勞動力供大于求矛盾長期存在、社會投資吸納就業有限的情況下，弘揚勞動者的創業精神，依靠勞動者自主創業、自籌資金、自主經營，創造更多的就業機會，具有重大的現實意義。在國家實施精準扶貧戰略形勢下，建議國家從政策層面給予弱勢女性創業者更多的扶持與便利。

（一）完善扶持政策，改善創業環境

1.強化政策扶持

全面落實有利于勞動者、尤其是弱勢群體創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策,扶持弱勢女性群體創業。

2.改善行政管理

全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟弱勢女性群體創業“綠色通道”。

3.鼓勵地方金融組織提供創業服務

在地方性的微型事業方案推廣方面，建議地方政府與地方金融組織或非盈利機構，包括草根婦女團體、儲蓄互助社、合作社、基金會等建立穩定的合作關系。除了運用傳統個別式的貸款措施，對生活處境相當弱勢的女性，嘗試拓寬能夠協助她們順利取得貸款的渠道，也可藉此團結連結女性，形成支持網絡，通過借貸推動性別平等，提升女性家庭地位。同時，消除主流金融體系對弱勢女性還貸與創業能力的質疑，讓更多的金融單位愿意提供服務給弱勢女性，開放專門借貸窗口，簡化借貸程序，以利弱勢女性創業融資。

（二）建置性別主流的創業輔導措施

我國經濟部門中小企業處的創業輔導體系，其輔導對象往往基于經濟效益考量，置重點于知識、技術密集的高附加值產業，弱勢群體創業者鮮有受惠。前些年雖然也成立了創業孵化中心，但主要設置在大專院校，創業孵化的領域多半集中在科技產業，以男性創業者為主體來提供創業輔導。這些輔導體系和孵化中心與弱勢女性創業經驗有較大的距離，因此創業輔導體系應考量弱勢女性創業需求。政府部門在規劃創業支持方案或提供創業輔導服務時，除了中國青年創業協會、中小企業協會等這些以男性企業家為主的組織以外，也可考量性別配對輔導，多運用女性創業團體，或是運用經濟弱勢女性創業模范，協助相同處境的女性，藉此建立女性創業者的網絡連結，達到凝聚女性社會群體力量的效果。

（三）強化創業輔導與就業促進體系的連結

教育扶貧既可“扶知”，又可“扶智”，還能“扶志”，是最具有持續效力也是從根本上斬斷貧困代際傳遞的精準扶貧舉措[2]。但現實中，創業相關服務如創業咨詢、創業輔導、創業教育課程，往往和就業促進的職業訓練、就業推介彼此缺乏相互連結，造成一些弱勢女性在接受職業訓練后仍然找不到工作，想創業又苦于無地方將技術訓練成熟，無法在創業的整個歷程獲得協助。因此，創業輔導與就業促進體系必須做到有機結合。

1.創業輔導與職業訓練的結合

經濟弱勢女性創業的類型依照其擁有技能的程度可以分為三種類型：一種是技術累積型（過去有相關的職業經驗），一種是現學現賣型（向有經驗人士請教后快速養成技術），另一種是外聘技師型（本身不具有技術，聘請技術人員）。因此，在為弱勢女性提供創業服務時，可以將服務對象分為兩個層次：第一個層次是已經具備技能者，提供的服務應側重該行業的事業經營知識。第二個層次是未具備技能者，建議結合技能或技能訓練與創業輔導，可由創業輔導體系的專家評估市場環境，從時間產值高、市場飽和度低、容易上手的行業入手。并且與職業訓練體系合作，針對特定行業形成一套技能養成與創業輔導課程，短期訓練后提供實習機會。并且規劃時注意整體配套課程的銜接，以利于弱勢女性掌握技術后再行創業，提高創業初期的穩定營運。

2.創業與受雇工作的銜接、結合

創業與受雇工作的銜接、結合可以針對四種對象進行：第一種是欲使用創業資源卻無法創業或最后決定不創業者，這些無法創業的人仍舊有就業、工作的需求；第二種是決定創業、但還未創業者，可鼓勵、協助其在創業前先尋找與欲成立事業相關的工作，以培養技術與熟悉創業環境；第三種是已創業者，但非全職形態者，創業有可能是主業或副業，可以結合自雇與受雇工作的安排，增加收入來源；第四種是已創業者，但決定結束事業者，若無法找到受雇工作，即將面臨失業的困境。因此，建議在規劃服務供給時，考量創業與受雇工作的銜接、結合，以應對經濟弱勢女性的多元就業需求。

（四）搭配資產累積多元收入考量

多元收入與資產累積已被證實對弱勢創業者改善經濟處境有很大的影響。研究發現，弱勢女性創業不利條件之一是未能有效累積資產，而事實上，弱勢女性創業后仍需要將收入再次投入到事業或家庭開銷中，很難做到資本的原始積累。經濟弱勢女性創業初期通常會經歷一段不穩定期，若想協助她們事業走得穩、能夠自立，就應該給予足夠的政策和資金支持。因此，應該在政策、方案規劃上，考量經濟弱勢女性在創業初期能獲得社會福利支持，使其不用立即將事業所得用于維持生計，導致事業缺乏資金周轉而夭折，也可配合個人（家庭）開展賬戶增值實施方案，以達到收入和資產增加的雙重效果。如果服務對象不符合獲得社會福利的條件，而是失業者或其他促進就業的特定對象，則可以給予職業訓練津貼或失業保險金，以保障其得以維持生計。

（五）提高弱勢女性的媒介素養

弱勢女性創業取得資訊的重要媒介是網絡，她們通過網絡進行學習，積累創業知識，尋找創業機會。但現實中弱勢女性往往缺乏網絡知識和操作技能，為了獲取較多的創業知識和資訊，很多時候必須依賴親朋好友或是網絡中介者。因此，政府應致力于改善因為性別、階層、年齡造成的媒介素養落差現象，避免中高齡、弱勢女性被排除在資訊社會之外。建議社區提供免費的電腦基礎設備，在職業訓練課程中納入電腦基礎訓練，并且結合創業的應用知識，增加創業女性事業的網絡通路可行性，以協助弱勢女性跟上社會變遷的腳步，與時代脈動同步。

（六）提供兒童與老人照顧的支持服務

高品質、低價格負擔的兒童與老人照顧是弱勢女性創業的重要支持措施，創業支持措施要取得較好效果，必須要改善兒童與老人照顧。研究發現，現在許多弱勢女性創業者除了面臨孩童年幼的家庭生命周期，亦存在父母邁入高齡、需要有人照顧的問題，既沒有親友可以協助照顧兒童與老人，又負擔不起請保姆或看護的費用。因此托兒、托老資源不足的情況影響了弱勢女性創業活動的開展。

家庭照顧責任不該由單一性別、單一個體來承擔，弱勢女性創業遭遇的角色困境若只能用個人調適的方式來解決，調適不良就會變成角色超載。國家和社會必須介入家庭照顧領域，使照顧工作公共化，打破傳統的性別角色分工，以增進女性的社會經濟參與。因此，政府應統籌民間機構，建立完善的托兒、托老網絡，包括兒童照顧的一般托育、臨時托育、課后收托，老人照顧的在宅服務、日間托顧、居家護理等，藉此支持同時扮演創業者和家庭照顧者雙重角色的創業弱勢女性，維護其生活品質，協助其投入經濟生產活動。

綜上所述，弱勢女性創業支持應該由創業輔導體系、就業促進體系、經濟金融體系、社會福利體系共同架構。因此，政府一方面應回應國際趨勢與地方實際情況的需求，呼吁、鼓勵女性弱勢群體創業，另一方面應整合各體系，提供便捷有效的服務措施，創造創業的良好平臺，從而達到積極性社會福利政策所強調的社會投資、促進就業、社會融合與互助的目的。

[1]劉欣.近40年來國內婦女貧困研究綜述［J］.婦女研究論叢，2015（1）.

[2]李華，馬靜，宣芳，劉宋強.基于精準扶貧視域下甘肅省少數民族地區教育扶貧研究［J］. 電化教育研究,2017（12）.