基于SWOT框架下的黃河口三角洲生態農業分析

(山東大學　山東　威海　264209)

一、我國生態農業發展成果

生態農業在我國發展的歷史并不長，但由于政府的高度重視、科技界的積極探索，廣大農民的積極參與，已取得了明顯的成就。經過多年努力，中國生態農業建設已經形成了從國家到省、地、縣(市)較為完善的管理、推廣和技術服務體系，初步形成了國家、集體、個人投入相結合的市場運作方式。同時，生態農業建設也逐步走上了法制化軌道，已有21個省、區、市和 200多個縣(市)頒布了農業生態環境保護條例或辦法。

二、SWOT理論

SWOT分析方法最早由美國舊金山大學的管理學教授在20世紀80年代提出，隨著國際上企業竟爭戰略理論的發展而逐漸發展和完善。從整體上看，SWOT 可以分為兩部分：第一部分為 SW，主要用來分析內部條件；第二部分為 OT，主要用來分析外部條件。利用這種方法可以從中找出對自己有利的、值得發揚的因素，以及對自己不利的、要避開的東西，發現存在的問題，找出解決辦法，并明確以后的發展方向。

三、黃河口三角洲生態農業SWOT分析

(一)黃河口三角洲生態農業優勢分析

1.區位優勢獨特。黃河三角洲高效生態農業建設區位于京津冀都市圈與山東半島的結合部，在廣泛接受農業高新技術輻射、開拓農產品市場等方面具有顯著的區位優勢條件。

2.以土地為特點的農業自然資源豐富。黃河三角洲高效生態農業區土地總面積約 185萬 公頃。其中，耕地98.2萬公頃，土地后備資源得天獨厚，區內有未利用土地近 53.3萬頃。(段立宏，2009)未利用土地集中連片分布。

3.生態系統獨具特點。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交匯帶，是在海、河、陸相互作用下形成的一個完整的、獨具特點的生態系統，生態系統的多樣性為多層次、立體化生態農業開發提供了優勢條件。

4.發展高效生態農業的經濟基礎堅實。黃河三角洲高效生態經濟區是我省綜合經濟實力較強的地區。具備了工業支持農業、城市反哺農村的經濟條件。

5.文化優勢凸顯。在黃河三角洲文化漫長的歷史發展過程中，有古齊文化、黃河文化、生態文化、海洋文化、石油文化、紅色文化等，表現出多元文化交融的特征。

(二)黃河口三角洲生態農業劣勢分析

1.水土資源配置差。黃河三角洲高效生態農業建設區盡管有人少地多，但成土時間短，待開發土地面積大，特別是多數后備資源土壤呈高鹽性。(劉忠秀等，2005)

2.水資源短缺與浪費矛盾共存。黃河三角洲水資源短缺。地下水主要是微咸水、咸水和鹵水。特別是農業用水高峰期，工農爭水、城鄉爭水矛盾突出。

3.農業生態基礎相對脆弱。目前，盡管近年來黃河三角洲林木覆蓋率增加較快，但林種結構比較單一，生態功能的穩定性有待加強。另外農業基礎設施老化失修嚴重。

4.高碳排放、粗放經營及資源消耗型增長模式與農業低碳、生態、高效、安全的矛盾突出。

5.農業產業結構層級偏低與現代農業要素整合的矛盾。總體來看，黃河三角洲地區農業產業結構仍較薄弱，農產品附加值和優質化水平不高，一二三產業融合程度較低。

(三)黃河口三角洲生態農業機會分析

1.戰略機遇千載難逢。黃河三角洲高效生態經濟區建設已上升到國家戰略推進實施。而生態農業建設是高效生態經濟建設的重要組成部分。

2.發展路徑更加清晰。目前我國現代農業轉型的關鍵期當前，這就需要按照現代農業的架構進一步優化，調整農業產業結構。

3.支撐政策更加有利。既黨中央出臺一系列生態農業支持政策后，省和黃河三角洲地區各級黨委政府也相繼出臺了大力推進現代高效生態農業產業發展的配套實施意見。可以預見，在有利政策的支撐作用下，黃河三角洲地區必將加快實現由傳統農業向現代農業。

(四)黃河口三角洲生態農業威脅分析

1.國際經濟形勢的不確定性，增加了高效生態現代農業發展的風險。農產品貿易方面，通過制定苛刻的技術標準和環境標準形成的綠色壁壘，為我國農產品出口帶來巨大挑戰。

2.生態環境保護與資源高效利用并重。為高效生態現代農業發展提出了環境挑戰。黃河三角洲地區土地鹽堿化程度高，生態環境相對脆弱，環境和資源保護任務艱巨。

3.局部多發的農業自然災害是高效生態現代農業發展的天然挑戰。黃河三角洲大部分地區適合各種農作物生長，但海水入侵和風暴潮使近海區域頻繁發生自然災害。

四、基于SWOT分析的黃河口農業發展策略

(一)進行區域性綜合開發治理，合理幵發利用農業資源。黃三角地區鹽堿化土地面積大，首要任務是對鹽堿地進行改良，降低土地鹽堿化程度，其次，優化農業生產布局，提高農業綜合生產能力。

(二)充分運用現代科學技術，提高農民文化素質水平

1.加大科技投入力度，重視農業新技術創新。增加對黃河三角洲農業科技研究與推廣的資金投入，鼓勵和吸引社會資金用于生態農業科技開發推廣，逐步形成多元化的農業科技投資體系。

2.提高農民文化素質水平，加強對農民生態技術培訓。在農村舉辦多種形式的文化培訓班，對農民進行文化教育。其次，要對農民農業進行農業科技培訓。只有加強農民對現代農業科技的認識水平和接受能力，培育出具有現代化農業思想的新型技術農民。

3.完善農業技術推廣體系，建設農業技術推廣隊伍。黃河三角洲高效生態經濟區要建立一個自上而下的農技推廣體系，由高校到農戶，另外要鼓勵農技推廣人員下基層，進田間。

(三)創新農村有關機制，促進生態農業發展

1.創新和優化農業產業化經營機制。創建新型的農業經營方式和組織形式；鼓勵支持實力強大的龍頭企業進行區域間、行業間的合作。(張憲法，2003)

2.建立農產品安全監督機制。建立安全監督機制，要完善農產品的檢測、認證、標準、監管體系。逐步的建立對農產品的產地、種類、市場準入建立統一檔案，做到批批可檢、批批可查。

3.探索生態農業金融支持新機制。在經濟區生態農業建設的過程中要積極探索新的農村金融的服務形式，打破城鄉金融的界限，促使農村資金回流，保證在生態農業建設中可以獲得充足的資金支持。

(四)加強農業基礎設施建設，為生態農業發展提供保障

在黃河三角洲高效生態經濟區建立完善的農田基礎設施。最重要的是要建設和完善水利工程設施，做好灌區的配套工程，對農田的水利設施新建或改造，提高灌溉和排水的標準。經濟區的水利工程建設要科學規劃、合理布局，注重水土保持，同時與節水技術相結合。發展生態草場，提高水土保持能力。