淺談當代農村土地股份合作制的新型經營體系
——以崇州榿泉模式為例

(成都大學旅游與經濟管理學院　四川　成都　610106)

引言

中國共產黨第十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調加快構建新型農業經營體系，發展壯大集體經濟①。2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，進一步提出在堅持農村土地集體所有的前提下，實現所有權、承包權、經營權三權分置，并加快培育新型農業經營主體，發展適度規模經營②。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對農村集體產權制度改革作了總體部署③。在國家相關政策的指引下，我國新型農業經營主體不斷為現代農業帶來活力，推動著現代農業向規?；?、專業化方向發展。

一、當前集體資產管理模式的問題

在工業化城鎮化浪潮下，農業生產條件好的成都平原依然受到沖擊，農村大量青壯勞動力外出，面臨農業兼業化、農村空心化、農民老齡化難題[1-3]。在規?；洜I的過程中，很多問題不斷暴露出來。

1、“誰來管理”的問題：目前，全國農村的集體經濟發展組織中，政府在管理過程中，缺少與農民的積極溝通與了解，農民往往也對政府不是太多信任和支持，因此，農村集體支持管理模式中，急需第三方或者農民自己的管理團隊來經營管理，實現農民決定“該種啥”，而不是由政府來主導農民“種什么”[4]。

2、“誰來經營”的問題：當前急需一種可以抗市場風險，農民增收穩定的經營方式[5]。

3、“誰來服務”的問題：農民在從事傳統的農業經營方式外，沒有專家隊伍的支持和服務，沒法提高農業生產效率和質量，農業科技成果創新轉化率很低。而各地農業大學和農業社科院的專家隊伍擁有豐富的農業種植理論和經營，具有較高層次的理論基礎和戰略眼光，他們能夠促進農業科技“產學研用”各環節融合，實現了農業科研成果到田間地頭的無縫對接[6-7]。

4、“誰來種地”的問題：各級政府一直在積極尋求多種方式來保證農業生產，從初期鼓勵生產大戶農地流轉，到引進農業龍頭企業租賃農地進行規模經營，均未取得預期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃崇州市榿泉鎮3000余畝農地出現毀約退租之后，農戶不愿收回被退的承包地，轉而要求當地政府承擔責任事件發生后，農村“誰來種地”的問題日益嚴重[8-10]。

二、新型農業經營體系——“農業共營制”

榿泉鎮位于崇州市西南部，距崇州城區10公里，全鎮有4個行政村和一個社區，地域面積18.09平方公里，耕地面積1.82萬畝，人口14000多人，98%為農民，屬典型平壩農業鄉鎮。近年來，榿泉鎮堅持以推動土地經營權規范有序流轉為途徑，以推進土地適度規模經營為核心，積極創新農業經營體制機制，實現了農業由小到大、由弱到強、由傳統經驗到現代技術、由小農經營到規模集約的轉變。

(一)推進土地股份合作經營，破解農業“誰來經營”難題。為了推進土地流轉和發展現代農業，榿泉鎮從產權改革入手，首先進行了“確權頒證”、“還權賦能”。在此基礎上，探索成立土地承包經營權股份合作社，推動土地股份合作經營。目前，全鎮已組建土地股份合作社9個，入社面積13000畝，入社農戶3084戶，農戶和土地入社率均達72%，適度規模經營率達45%。一是以自愿為前提，確保農民自愿干。二是以社員為主體，確保農民說了算。三是以利益聯結為保障，確保大家有錢賺。

(二)推進農業綜合服務社會化，破解“誰來服務”難題。一是建立農業科技創新體系，建立了農業科技成果創新轉化中心，重點開展農業科技成果轉化中試、農業科技推廣服務。二是健全農業全產業鏈服務體系。配合市農發局建成集公益性、專業化、信息化、產權交易等服務為一體的農業綜合服務中心，搭建農業社會化“一站式”服務平臺“農業服務超市”。三是建立農村金融服務體系，構建農村產權交易服務、價值評估、融資服務、風險防控、擔保收儲、政策扶持“六大體系”。

(三)推進農業職業經理人種田，破解“誰來種地”難題。榿泉鎮主動適應農業規模經營所形成的專業化需求，支持開展以農業職業經理人為重點的新型職業農民培育，破解“不會種地”“低效種地”等問題。一是建立選育機制，培育新型職業農民隊伍。二是健全管理機制，推動職業農民職業化。三是構建激勵機制，穩定職業農民隊伍。

三、總結

如今，崇州市榿泉鎮的土地股份合作社形成了“理事會+農業職業經理人+監事會”運行機制，理事會代表社員決策“種什么”，公開招聘農業職業經理人，農業職業經理人統一組織生產管理，負責“怎樣種”、“如何種”，實行科學種田，農村種田專業化。真正實現為農民增收致富。

【注釋】

① 2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm。

② 2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，新華網http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/20/c_1113339197.htm。

③ 2016年12月26日，中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，http://www.scio.gov.cn/34473/34515/Document/1538436.htm。