經濟新常態下家庭農場研究述評

（西華師范大學馬克思主義學院，四川 南充 637002）

2013 年，家庭農場首次被寫入中央一號文件中，同年，黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》文件中明確指出，“堅持家庭農場在農業中的基礎地位。”家庭農場已經成為新型農業經營主體中最具有活力、最有發展潛力的主力軍。2014年到2015年，中央文件和政府的工作報告中都多次強調大力發展家庭農場，為家庭農場的發展提供了更多政策上的支持。但是隨著家庭農場的飛速發展，家庭農場也面臨了許多瓶頸。家庭農場應如何在經濟新常態下健康快速發展已經成為我們亟待解決的問題。現將近幾年學者對家庭農場相關成果研究歸納總結如下：

一、關于家庭農場面臨主要問題的研究

1、認定標準不清晰。自從2013年家庭農場進入中央文件以來，家庭農場就成為學者們無時無刻不關注的話題。然而對于如何定義、認定家庭農場，學術界存在著嚴重分歧，大體分為三種學說：“農業生產單位說”、“農業企業說”、“新型經濟組織”。為此，農業部開始著手研究家庭農場，并將其內涵定義為“新型經濟組織”。隨后學者們開始在此定義的基礎上研究家庭農場。孫中華認為，家庭農場應主要以家庭成員為主要勞動力，在此基礎之上，從事農業商品化、集約化、規模化生產經營，以此獲取經濟利益的新型經濟體。[1]劉啟明從關于討論家庭農場的期刊文獻中出發，通過研究1981-2013年以來的855篇文章，認為家庭農場呈現出以家庭經營、規模適度、一業為主、集約生產、管理靈活、技術優勢等特征。[2]張林，冉光和結合外國經驗，認為定義家庭農場首先就要把握家庭農場與經營型農戶之間的區別與聯系，認定家庭農場有五個顯著的特征，即家庭經營、適度規模、市場化經營、集約化生產、企業化管理。[3]曾平生認為“家庭農場是以農戶為生產單位，以農業生產為主，從事與之相適應的農業生產，追求利潤最大化，面向市場，自主經營、自擔風險的企業經濟體。”[4]蘇昕，劉昊龍從歷史沿革和時代特征的角度將中國特色與家庭農場的含義相結合，認為我國應當發展中國特色式的家庭農場，中國特色的家庭農場是對“統分結合、雙層經營”的農村基本經營制度的完善。[5]劉連成，趙新龍對我國家庭農場認定標準做了理論系統上的分析，他認為我國對家庭農場的認定的分歧主要體現在對家庭農場經營者的限定、家庭農場經營規模與土地流轉期限的限定、勞動力結構的限定以及農業收入構成的限定四個方面，他們認為規范家庭農場的認定標準，不僅僅可以增加我們對新型農業經濟體的理解和認識，也可以使政府結合家庭農場的特點，對家庭農場給予政策上的支持。[6]

綜上所述，我國學者對家庭農場主要定義在“新型經濟組織”上。我們認為家庭農場的界定主要包括：以家庭成員為主的經營主體、具有一定規模、進行市場化經營、施行企業化管理、發展集約化生產下的新型經濟體。

2、資金匱乏，融資困難。農村金融信貸體系的完善對發展家庭農場、增加農民的收入起著至關重要的作用。2014年，央行制定的《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》明確指出，“切實加大對家庭農場等新型農業經營主體的信貸力度。”2016年，國家一號文件明確要求，完善對新型農業經營主體的信貸力度。但當下資金匱乏，融資困難仍然是我國發展家庭農場的一大瓶頸。國內許多學者都對家庭農場的融資問題進行了深入的研究。如吳婷婷，余波認為家庭農場應以長期金融需求為主，因為市場化已經使家庭農場擁有了一定的資金，國家金融信貸體系應當更偏向于對農場主的長期信貸。[7]江維國，李立青探究了導致家庭農場融資困難的原因，有針對性的提出了完善對新型經濟體融資、信貸體系的建議。[8]趙久爽認為，家庭農場與普通農戶相比融資、貸款金額比較大，融資期限、金額只有更趨于多元化才能滿足需求。[9]張德元，潘偉認為，家庭農場在信貸融資體系中存在著信貸供給問題，而解決這個問題的關鍵就是建立抵押品替代機制。[10]郭磊認為，家庭農場由于受到自身特點的影響，不論是注冊標準、土地流轉機制等政策因素，還是金融機構體系給予新農村金融供給情況，都對家庭農場的金融、信貸需求產生重大影響。[11]蘭勇等通過對湖南長沙市的82家農場進行調研后，得出農場主受知識文化水平、社會關系因素、期望融資比率和期限、家庭農場抵押品是否充足等方面制約。[12]林樂芬，俞涔曦則站在農業土地經營權抵押貸款的角度進行分析，并以江蘇省為樣本進行調查研究，發現家庭農場主的個體特征因素、家庭農場的經營特征因素、產品特征因素、政策因素、區位因素等都是影響家庭農場融資的關鍵。[13]鄭濤等基于對浙江寧波、湖北武漢、四川成都三個地區的424家農場進行調查，發現農場主文化程度、社會關系、農場的收入水平、資金來源結構、金融業務使用情況以及未來是否打算擴張家庭農場的需求都對融資需求有很大影響。[14]唐烈英，施潤以融資權法律保障為切入點，探究融資困難的原因。他們認為，地方立法中關于家庭農場的認定模糊、金融機構信貸產品標準規則與家庭農場發生錯位關系、試點地區“兩權”抵押及其法律困境以及家庭農場“融資權”實現過程中法律構建的缺失等問題是影響家庭農場融資需求問題的重要因素[15]。

以上分析表明，家庭農場的金融需求問題引起了學者的廣泛關注。但從研究成果上看，還存在著局限。其一，樣本大多來自于同一個地區，只有極其少數的學者研究該問題抽取了東、中、西部地區的樣本進行分析。其二，大多數學者僅僅從某一個方面入手進行分析和概況，這樣勢必會以偏概全。其三，現有的研究成果中對于金融需求研究較多，但對金融、社會、個人保險和保障方面的研究甚少。

3、規模參差不齊。2013年，農業部首次對全國家庭農場發展情況開展統計調查，符合認定條件的家庭農場87.7萬個，經營面積達到了1.76億畝，經營收入為1620億元，平均經營規模200.2畝。但家庭農場存在著經營規模、分布不均的情況。其中規模小于50畝的家庭農場達到了48.42萬個，占總數的55%，然而其總經營面積小于0.24億畝，僅占總數的14%。2017年，中央一號文件強調，培育新型農業經營主體和服務主體，完善家庭農場認定辦法，要大力扶持規模適度的家庭農場。王春來認為，適度規模的家庭農場是適應中國農村經濟發展的客觀要求，同時也是中國農村發展形勢和階段的生產組織形式，[16]尤其是中國今后糧食生產規模化經營的主要方式，將在構建新型農業經營體系中占據著突出重要的位置。[17]然而，究竟是那些因素導致了家庭農場規模參差不齊的狀況發生 郭熙保認為，中國城鄉二元管理體制和現行的土地政策制約著家庭農場規模。[18]黃仕偉，王鈺說，伴隨著我國工業化和城鎮化進程的不斷加快，人口流動導致了農村勞動力結構發生位移，農民老齡化、空心村、農業兼業化的問題日益突出，從而制約著農業現代化的發展。[19]朱啟臻等認為，家庭農場的規模有兩個標準，即生計和生產力標準，并從經濟學、社會學等領域探討確定家庭農場具體規模的三個要素：經濟收入、土地產出率和勞動生產率，從而得出，家庭農場經營主體是職業農民；家庭農場有其特定的規模，并不是越大越好；雇傭工人會消解規模經營所帶來的經濟效益的結論。[20]蘇昕等通過分析我國農業發展的現狀并結合國外發展經驗總結出，影響我國家庭農場發展規模的是資源稟賦、經營項目、社會環境三個方面的因素。[21]薛亮、楊永坤認為制約我國家庭農場規模的因素主要有：一是農業資源條件，南北方資源條件迥異，南方好于北方。二是總經濟收益，家庭農場的總收益要與外出打工的收入基本持平。三是該區域或農村充分就業情況，該區域的勞動力就業渠道多、就業形勢比較樂觀，家庭農場就有很好的發展空間。四是農場主經營者的投資、經營管理能力強，就有能力擴大生產經營規模。[17]郭熙保，馮玲玲運用經濟學均衡理論對發達國家農場規模變化的決定因素進行了研究和分析，分析結果表明：經濟發展水平、科學技術的進步、制造業——農業工資比及勞動——資本價格比的提高是家庭農場規模不斷擴大的決定因素。他們還認為，一個國家經濟發展程度是該國家庭農場規模擴大的基礎條件，農場勞動力轉移是家庭農場規模擴大的前提。[22]劉婧等基于對山西省109戶家庭農場的研究，運用聚類分析的方法得出，家庭農場的規模、潛力與農場主的學歷水平、資本要素的投入多少有關。[23]

由此可見，我們不難發現影響我國家庭農場的發展規模應該是內外因相互作用的結果。筆者經過研究后認為，對于家庭農場的規模應當采取適度原則。以上研究成果過多的闡述了影響家庭農場規模的因素，而對于適度問題分析較少。

4、效率低下。自家庭農場這一概念提出，國內外學者開始探討讓其發揮最大經濟效益。在國外，Cornia收集了15個相關發展中國家數據，對數據中的家庭農場的規模、資源投入以及農業生產率進行精確計算、深入分析，并最終發現了三者之間的關系。[24]Hoque對孟加拉國農場進行統計分析之后發現，孟加拉國的農場最佳規模為7英畝，如果，低于7英畝，農場規模與效率之間呈正相關關系，反之，高于 7英畝時則呈負相關關系。[25]我國的土地、自然資源嚴重不充足，如何使有限的土地、資源發揮其最大的經濟效益。這才是我國學者們應該重點研究討論的問題。湯文華等認為，家庭農場經營是我國農業發展的主要力量和新方向，應當積極發展家庭農場，通過依法、自愿、有償的土地流轉，實現集約化經營，從而提高農場的經濟效益。[26]蔡鍵通過對比我國家庭農場、小農家庭和雇農家庭三者之間的成本收益及家庭農場的形成機制、發展現狀，并運用數據包絡方法剖析了家庭農場的運行效率。[27]曾玉榮，許文興以福建省家庭農場為樣本，應用效率分析的基本理論和方法，從家庭農場多元化的投入、產出以及家庭農場基本特征等方面展開調查分析，他們認為，對新技術的采用能較大幅度提高農場的效率，土地規模與農場的效率有所關聯，但其作用遠低于資金成本和勞動力的投入程度。[28]張悅，劉文勇從理論和案例層面分析家庭農場生產效率，研究表明，家庭農場的生產效率與家庭農場缺乏優質、長期的勞動力、生產成本上升、經營結構單一、配套設施和服務發展滯后、農場經營者市場議價能力有所欠缺等5方面因素有關。[29]胡宜挺，蔣金鳳以新疆維吾爾自治區家庭農場調查數據為基礎，采用DEA評價分析法，對家庭農場經營的規模有效性與技術有效性進行實證分析，結果表明，新疆家庭農場的綜合效率低下，其原因在于規模經營效率偏離生產前沿面，在運行過程中存在投入資源浪費、效率損失的現象的出現。[30]楊鑫，陳永富分別測算了浙江省13個市（縣、區）171個家庭農場的技術效率、純技術效率和規模效率，他們發現，主要是因為純技術效率較低才導致了該區域種植類家庭農場技術效率水平偏低。[31]齊貝貝，李冬梅認為，我國家庭農場經營效率偏低主要是因為家庭農場的知識文化水平偏低、科學技術投入少、農村土地產權公開交易市場不健全等造成的。[32]肖娥芳認為，影響家庭農場效率的主要因素既包括經營規模、經營者素質等內因，也包括制度、地理資源、市場環境等外因，并且家庭農場效率低下是外因通過影響內因影響效率的結果。[33]

綜上所述，家庭農場效率低下的原因，既有經營規模、經營者素質等內因，又有政策、資源、區域差異等外因共同作用的結果。

二、關于家庭農場對策方面的研究

對發展中的主要問題，專家學者們提出了各自的解決方案。曾平生認為，在國家層面，（1）國家應引導土地向家庭農場流轉，保障家庭農場的土地供給。（2）積極地向農民宣傳我國有關法律，讓他們明確土地所有權、經營權的概念，保護農民的合法權益。（3）鼓勵農民自愿互換土地，并在操作過程中給予一定的補貼。（4）鼓勵外出務工人員回鄉種地和就近務工，對于長期在外打工的農戶，應當負責具體土地流轉事宜，避免土地荒廢。人才培養方面，（1）加大對家庭農場經營者的培訓力度。（2）鼓勵農業職業院校的畢業生興辦家庭農場。（3）進一步完善農業職業教育制度，不斷鼓勵農場經營者以多種形式參加職業教育、再教育。保險保障方面，建立應對自然災害及市場作用的保險、保障機制。在政府政策方面，除了對家庭農場進行補貼外，還應當解決其子女入學、老年人的養老問題，鼓勵農戶之間合作經營。[4]亢志華，沈貴銀認為，首先，應完善財政補貼結構，建立針對家庭農場的專項補貼政策，尤其是要落實好“三項補貼”政策。其次，加快推進多種形式的家庭農場綜合服務體建設，為家庭農場提供技術、選種、生產全過程的立體化支持。再次，要從“兩權”抵押貸款工作與健全農村信貸擔保體系入手，加大金融支持家庭農場發展力度。最后，通過對家庭農場主進行精準培訓，規范家庭農場認定、注冊與統計工作，解決家庭農場“賣糧難”問題等，為家庭農場發展提供一個可靠、安全的內外部環境。[34]陳楠，王曉笛認為，應采取因地制宜、逐步推進的方式推進家庭農場發展。同時，解決農業發展資金不足問題，應拓寬多樣化的支農惠農融資渠道服務。最后，要以公共服務機構為依托健全社會化服務體系，政府引導推進土地流轉市場化，加強對家庭農場的政策扶持。[35]王欣婷提議，應健全農場信用體系，均衡農村市場上的正規金融與非正規金融，發展非正規金融緩解融資。還應鼓勵農戶兼業，增加流動資金，以此來彌補資金缺口。同時要擴展融資渠道，推動互聯網金融“上山下山”。最后，要設立專注農業的融資金融平臺，構建系統的農業產業鏈。[36]

縱觀目前的學術研究，雖然對家庭農場發展的重要性，發展中遇到的問題，以及解決這些問題提出了應對之策，但還是存在諸多不足。筆者認為可以從以下幾個方面進行分析：

國家有關部門應作為農業供給側改革的先導，遵循三去、一降、一補的原則，扎實推進農業現代化改革的步伐。一是去產能：（1）應規范農業市場，充分發揮市場功能，讓家庭農場在市場的作用下，通過自行淘汰、收購兼并等方式主動去產能。（2）應當因地制宜，避免一刀切，根據自己地區優勢，開發適合各地特色的家庭農場。（3）國家應出臺家庭農場認定處理機制，并派高權威專家到全國東、中、西三部實地考察，對家庭農場做一個統一但又具有各地特色的認定標準。（4）規范注冊、認定部門的規章制度，對前來申請開辦家庭農場的經營者進行嚴格資格審查，對于資格不符合、不規范的經營者建議其整改后再來申請。（5）鼓勵有關農業方面專家、人才上山下鄉，開辦農業課堂，培育新型職業農民，同時鼓勵農業專業高學歷人才到農村開辦農場，對其子女入學、就業給予政策上的支持和鼓勵。（6）鼓勵高校農業研究機構培育具有市場競爭力新良種。二是去庫存：（1）加快農村城市化進程，放寬城市購房標準，允許非城市戶口的農民到鄰近的城市買房，留下更多土地空間發展家庭農場。（2）通過土地改革、土地流轉制度改革，徹底解決土地買賣、流轉過程中的深層次問題。（3）要認識到農業土地買賣、流轉問題是一個長期過程，應當做好打持久戰的準備，同時要認識到在土地流轉、買賣過程中市場與政府應充當什么樣的角色，農業要健康快速的發展必須恰當地處理好市場與政府的關系。三是去杠桿：（1）加強各地區大小家庭農場全方位監管和風險監測預警，規范各種融資行為。（2）健全農場金融、信貸體系，允許少量非政府信貸機構的存在，彌補資金缺口。完善自然、市場風險保障、保險機制，對因各科風險受到損失的農場主作出適當補償。同時將一部分資金作為發展家庭農場的長效資金，專門提供給農場主發展家庭農場，建設農業發展網絡平臺，開設提供網絡咨詢、資助平臺，為前來咨詢和貸款的經營主體提供專業知識、相關資金支持。（3）建立“銀政農”合作機制，三方定期協商與溝通。（4）加強各地區家庭農場之間的溝通與合作，相互派工作隊參觀考察交流學習。（5）依法處置家庭農場中融資、貸款中的違約行為，為家庭農場提供一個相對寬松、安全、放心的信貸體系。四是降成本：（1）政府應當轉變政府職能，減少審批環節，為農場主提供便利的行政審批機構。（2）加快走出去的步伐，積極開展與西方農業發達國家的家庭農場主的交流，共同開發新式、綠色的家庭農場。（3）實行創新驅動戰略，開發新型式的家庭農場，降低農業發展成本。五是補短板：（1）要通過生態文明制度改革來彌補發展生態、綠色家庭農場的短板。（2）加大投資與農業人才的力度，培養新型職業農民。（3）抓好農業生產，保證農產品的有效供給。（4）推進土地改革，優化土地資源的配置，提高土地利用率，減少土地浪費。（5）補好農村貧困的短板，做好脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對扶貧人口的收益扶持制度。（6）盡快完善農村基礎設施設施建設。

總之，家庭農場是我國走向現代化農業強國的一條必經之路，雖然家庭農場在我國已出現成效，但關于家庭農場的研究才剛剛開始。我們有理由相信，通過對家庭農場的深入研究并結合國外先進國家的經驗，一定可以走出一條具有中國特色的、現代化農業發展道路。

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