淺談國際電站項(xiàng)目購電協(xié)議

(山東電力工程咨詢?cè)河邢薰尽∩綎|　濟(jì)南　250000)

隨著國際化程度的日益提高，越來越多的企業(yè)投資國外電站項(xiàng)目，在電站項(xiàng)目的項(xiàng)目融資里，購電協(xié)議(Power Purchase Agreement，PPA)起著至關(guān)重要的作用，它主要包含售電方和購電方權(quán)利義務(wù)、電價(jià)機(jī)制、電量、收費(fèi)付款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)度運(yùn)行規(guī)范等內(nèi)容，明確了售電方和代表當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)公司的風(fēng)險(xiǎn)分配，決定投資者的收益和利潤，因此對(duì)購電協(xié)議進(jìn)行細(xì)致全面的分析很有必要。

購電協(xié)議除了要求購電協(xié)議期限要長于項(xiàng)目融資期限、售電方信用良好外，還應(yīng)滿足：在發(fā)電廠正常生產(chǎn)情況下售電收入能償還貸款本息和支付運(yùn)營成本，保障電站運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)能轉(zhuǎn)移給交易對(duì)方，同時(shí)滿足無法發(fā)電情況下獲取的補(bǔ)償(違約賠償、保險(xiǎn)賠償?shù)?能支付貸款本息；控制合同終止事項(xiàng)數(shù)量，且終止后的賠償能償還貸款本息。

一、電價(jià)機(jī)制

電價(jià)機(jī)制的設(shè)定是諸多PPA的核心內(nèi)容，它直接決定了投資者的收益和利潤，由于影響售電方正常發(fā)電因素過多，如氣候惡劣中斷發(fā)電；經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，電量需求不足，產(chǎn)能過剩；政治因素；購電方購買了其他更優(yōu)惠的能源等。故電價(jià)機(jī)制設(shè)定要充分考慮多方因素，保證風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益。

目前主要有兩種電價(jià)機(jī)制：一是當(dāng)?shù)卣兄Z在最低年供電量或者年利用小時(shí)數(shù)下，按照單一制電量電價(jià)的“或取或付”(Take or Pay，亦稱照付不議)模式收費(fèi)；二是兩部制單價(jià)模式收費(fèi)，即售電方按照電站可用容量及實(shí)際供電量收費(fèi)。

(一)或取或付電價(jià)模式

或取或付電價(jià)模式分為供應(yīng)或取或付(Take or Pay if Delivered)和最低或取或付(Minimum Take or Pay)。

供應(yīng)或取或付是指，無論購電方電量需求量的多少，都應(yīng)按照PPA規(guī)定的價(jià)格購買售電方生產(chǎn)的電量，對(duì)于售電方因自身原因沒能真正生產(chǎn)出的電量，購電方將不予以支付費(fèi)用。最低或取或付是指，PPA中規(guī)定的最低供電量，購電方必須支付費(fèi)用，而售電方超過最低供電量的發(fā)電能力，購電方可以按照實(shí)際需求選擇購買。

比較而言，最低或取或?yàn)槭垭姺教峁┝艘粋€(gè)有保障的收入，同時(shí)，其終止條款也更為嚴(yán)格，只有售電方或者融資方都沒能救濟(jì)違約的情況下，才能被終止。最低或取或付將市場風(fēng)險(xiǎn)更多的轉(zhuǎn)移給了購電方，故購電方會(huì)要求售電方滿足各種技術(shù)要求，達(dá)到一定的運(yùn)行性能標(biāo)準(zhǔn)，作為支付電費(fèi)的前提條件。

(二)兩部制電價(jià)模式

兩部制電價(jià)模式下電價(jià)將根據(jù)項(xiàng)目成本、運(yùn)營費(fèi)用、資本投入及回報(bào)、融資方式、稅收及PPA條款確定，由容量電價(jià)(Reference Capacity Price)和電量電價(jià)(Reference Energy Price)組成，電價(jià)確定機(jī)制為成本加成兩段式電價(jià)，根據(jù)電廠的固定成本與變動(dòng)成本來作價(jià)，以容量電價(jià)反映對(duì)固定成本的補(bǔ)償，以電量電價(jià)反映對(duì)變動(dòng)成本的補(bǔ)償?？烧{(diào)整的電價(jià)因素幾乎涵蓋所有變動(dòng)成本，從燃料價(jià)格、當(dāng)?shù)貛诺耐ㄘ浥蛎浀絽R率均有涉及，在正常的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理情況下，相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣袚?dān)了市場變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目投資收益有充分的保障。

容量電價(jià)：基于購電容量和發(fā)電可用率決定的可用凈容量。覆蓋資本回報(bào)、還本付息、固定運(yùn)營成本。容量電價(jià)是按照電廠供給電網(wǎng)的可用容量而不是實(shí)際上網(wǎng)電量來支付的一種電價(jià)形式，只要售電方可以發(fā)電，購電方就應(yīng)該承擔(dān)大部分的購電價(jià)格，其支付的唯一前提是可用容量不能低于合同容量。容量電價(jià)對(duì)機(jī)組的實(shí)際可用容量、性能及可利用小時(shí)數(shù)等都有嚴(yán)格的要求，如果達(dá)到了合同規(guī)定的范圍，售電方會(huì)面臨相應(yīng)的懲罰，如果優(yōu)于合同規(guī)定值，售電方則會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。因此，對(duì)于勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的售電方，購電方更愿意支付更多的容量電費(fèi)給保證機(jī)組高可靠性的售電方。

電量電價(jià)：覆蓋電站的燃料成本，按照實(shí)際發(fā)生成本全部給予補(bǔ)償，包括燃煤費(fèi)、燃油費(fèi)以及石灰石費(fèi)用等。電量電價(jià)是基于售電方每月實(shí)際提供的上網(wǎng)電量來支付的。電量電價(jià)是電價(jià)和燃料價(jià)格相聯(lián)動(dòng)的，有時(shí)還會(huì)根據(jù)季節(jié)變化和峰谷時(shí)段設(shè)置不同的價(jià)格水平，以激勵(lì)售電方在電力供應(yīng)緊張的時(shí)期多發(fā)電。

二、合同終止及賠償

大體有三類事件可導(dǎo)致合同終止：購電方違約、售電方違約及持續(xù)的不可抗力事件。

(一)購電方違約

購電方違約事件一般包括：破產(chǎn)、清盤或訴訟或非訴訟清算；經(jīng)法定、政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)而被撤銷或其開展本協(xié)議規(guī)定的活動(dòng)、履行本協(xié)議規(guī)定的義務(wù)所必需的許可證被撤銷，包括但不限于公共服務(wù)特許權(quán)、許可或授權(quán)；購電方未能支付相應(yīng)金額； 購電方違反購電協(xié)議的重大條款(例如擔(dān)保失效等)

如果因購電方違約導(dǎo)致購電協(xié)議終止，銀行及股東的損失都應(yīng)獲得補(bǔ)償，售電方收到的賠償金額應(yīng)能足夠償還銀行的貸款本息，并補(bǔ)償股東的股本投入及收益。

(二)售電方違約

售電違約事件一般包括：破產(chǎn)、清盤或訴訟或非訴訟清算；經(jīng)法定、政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)而被撤銷或其開展本協(xié)議規(guī)定的活動(dòng)、履行本協(xié)議規(guī)定的義務(wù)所必需的許可證被撤銷，包括但不限于公共服務(wù)特許權(quán)、許可或授權(quán)；未支付罰款；在截止日期前未能商業(yè)運(yùn)營；違反項(xiàng)目協(xié)議下的重大條款且在一定寬限期內(nèi)未能改正。

如果因售電方違約導(dǎo)致合同終止，那么購電方無需支付賠償金額。但是購電方有權(quán)利將電站從售電方手上買過來，在這種情況下，購電方應(yīng)支付一定的金額，一般只需能夠償還銀行的貸款本息。如果購電方不將電站買過來，銀行可尋找新投資人接手電站，并要求購電方與新的售電方繼續(xù)履行購電協(xié)議。

(三)持續(xù)的不可抗力

不可抗力事件導(dǎo)致電站暫時(shí)中斷運(yùn)營，保險(xiǎn)公司會(huì)支付賠償，補(bǔ)償電站本身的物理損壞以及電站運(yùn)營中斷期間的損失。但是如果不可抗力持續(xù)較長時(shí)間(例如損失的現(xiàn)金流超過保險(xiǎn)商所能覆蓋的上限)，那么購電協(xié)議的雙方(都有權(quán)終止合同。這種情況下，購電方應(yīng)支付一定的金額給售電方償還銀行貸款本息，但是無需補(bǔ)償股東所遭受的損失。