論我國(guó)非全日制用工制度的缺陷與完善

(西北政法大學(xué)　陜西　西安　710063)

一、非全日制用工制度概述

(一)非全日制用工的含義和特征。我國(guó)勞動(dòng)者每天正常的工作時(shí)間是8 個(gè)小時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)人口數(shù)量逐漸增長(zhǎng)，就業(yè)形式嚴(yán)峻，一些勞動(dòng)者不得不選擇從事非全日制工作來(lái)謀生，企業(yè)為了靈活的用工形式和節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，逐漸增加對(duì)非全日制勞動(dòng)者的使用，非全日制用形式因而飛速發(fā)展。為了規(guī)范這種新型用工關(guān)系，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》以法律的形式對(duì)非全日制用工的概念做了準(zhǔn)確的定義，“以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式”。

非全日制用工中用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同具有自由性，勞動(dòng)者和用人單位雙方在不違反法律關(guān)于勞動(dòng)合同的規(guī)定下，可以按照雙方合意自主選擇勞動(dòng)合同的書面形式或者口頭形式。非全日制用工的勞動(dòng)時(shí)間比較短，我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)。非全日制勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)算方式多樣化和自由化，非全日制用工中勞動(dòng)者的報(bào)酬計(jì)算方式可以按件計(jì)算，也可以按小時(shí)計(jì)算。而且雙方的勞動(dòng)合同終止時(shí)間和方式具有隨意性；我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)者和用人單位有權(quán)隨時(shí)通知對(duì)方終止用工關(guān)系，解除勞動(dòng)義務(wù)和權(quán)利，并且無(wú)需提前告知，雙方將不存在任何權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(二)非全日制用工對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要意義。非全日制用工是我國(guó)當(dāng)下的一種新的用工形式，它在解決勞動(dòng)者就業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮方面發(fā)揮著重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。非全日制用工能夠有效緩解就業(yè)的嚴(yán)峻。當(dāng)下企業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，其發(fā)展慢慢地從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)化，越來(lái)越多的勞動(dòng)者面臨失業(yè)下崗，在這種社會(huì)形勢(shì)下，非全日制用工能夠在就業(yè)用工總需求不變的情況下，使更多的失業(yè)人員重新獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，大多數(shù)勞動(dòng)者因?yàn)椴痪邆浼寄軆?yōu)勢(shì)而丟掉了工作，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下重新找到一份滿意工作非常難。然而恰恰對(duì)勞動(dòng)者者能力要求不高的非全日制工作崗位，可以滿足和應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者在自己失業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)壓力。非全日制用工還能滿足了企業(yè)用工需求的靈活性。當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得愈加完備，用人單位更傾向于依據(jù)自己的客觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，來(lái)靈活多變地控制自己的用工數(shù)量，而非全日制勞動(dòng)者與全日制勞動(dòng)者相比，能夠更高效更經(jīng)濟(jì)地完成那些速成類的工作任務(wù)。

二、我國(guó)非全日制用工的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

(一)我國(guó)非全日制用工的現(xiàn)狀。20世紀(jì)90年代,由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新進(jìn)步導(dǎo)致很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位上的工人們失業(yè)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了這些勞動(dòng)者尋找新的穩(wěn)定的全日制工作難上加難,因而人們的就業(yè)方式逐漸朝著多樣化的方向發(fā)展。同一時(shí)間,我國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程迅速加快,越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力被城市所吸引,而這些勞動(dòng)者當(dāng)中大多都從事著非全日制工作,大大增加了非全日制用工的數(shù)量。加之企業(yè)在用工方面彈性較大,使得非全日制用工制度的發(fā)展更加繁榮。改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，非全日制用工形式使得就業(yè)形勢(shì)多元化發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)協(xié)同共進(jìn)。非全日制用工雖然在緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但在法律實(shí)踐過(guò)程中，勞動(dòng)者的合法權(quán)益卻時(shí)常被侵害，難以得到有效保障，究其因這與我國(guó)非全日用工關(guān)系法律制度的不完善有很大關(guān)系。

(二)我國(guó)非全日制用工存在的問(wèn)題分析。非全日制用工關(guān)系是從屬性的勞動(dòng)關(guān)系，處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者為了獲得一份穩(wěn)定的非全日制工作的勞動(dòng)報(bào)酬，一般而言都會(huì)選擇接受和服從用人單位的加班安排，否則會(huì)被用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系；同時(shí)非全日制勞動(dòng)者本身由于工作時(shí)間比較短，即使有加班安排他們也不會(huì)感到特別勞累，且《勞動(dòng)合同法》僅規(guī)定非全日制“勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)”，依照此項(xiàng)法規(guī)，用工時(shí)間大于 4個(gè)小時(shí)也是允許的，只要非全日制勞動(dòng)者“每周總共工作時(shí)間不超過(guò) 24 小時(shí)”即可。非全日制勞動(dòng)者一般是四個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間，好像沒(méi)有加班超額補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。然而仔細(xì)研究我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)非全日制勞動(dòng)者加班時(shí)會(huì)存在這些問(wèn)題：第一，非全日制勞動(dòng)者會(huì)因?yàn)樵诙鄠€(gè)用人單位都有工作，產(chǎn)生多個(gè)非全日制勞動(dòng)關(guān)系。第二，一部分非全日制勞動(dòng)者選擇從事非全日制工作，可能是出于照顧孩子、家庭等原因，是因其自由時(shí)間有限，才選擇非全日制工作，如果安排其加班甚至?xí)绊懙狡鋵?duì)孩子和家庭的責(zé)任。

三、我國(guó)非全日制用工制度的完善建議

我國(guó)目前的《勞動(dòng)合同法》對(duì)于非全日制勞動(dòng)者的加班問(wèn)題尚未作出規(guī)定，在用工工時(shí)超過(guò)法律規(guī)定的時(shí)間但又低于全日制用工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)長(zhǎng)的時(shí)候該如何定性、如何計(jì)算超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)長(zhǎng)時(shí)間段勞動(dòng)工資也未有詳細(xì)的法律規(guī)制。而荷蘭、德國(guó)和英國(guó)等國(guó)家在非全日制勞動(dòng)者的加班方面有相關(guān)的規(guī)定值得我們借鑒和參考：首先規(guī)定我國(guó)的非全日制用工關(guān)系雙方在建立勞動(dòng)關(guān)系之前必須要訂立勞動(dòng)合同或者在指定的勞動(dòng)行政部門做好相關(guān)登記，以此證明雙方之間存在合法有效的勞動(dòng)關(guān)系，并加強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者對(duì)彼此的信任度和責(zé)任感；另外，用人單位如果有加班的需要，必須事先取得勞動(dòng)者的同意，嚴(yán)禁用人單位以解除雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系或者以其他不利于勞動(dòng)者的方法來(lái)脅迫或強(qiáng)制勞動(dòng)者加班，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益。

我國(guó)的非全日制用工制度總的來(lái)說(shuō)是前景一片大好，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，非全日制用工勞動(dòng)關(guān)系類型必將成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的雇傭關(guān)系組成部分，從而降低企業(yè)的用工成本，緩解市場(chǎng)就業(yè)壓力，豐富勞動(dòng)者的就業(yè)方式。然而，現(xiàn)有的非全日制用工制度中所存在的缺陷卻也是不容忽視的，如果不能完善和解決好非全日制用工關(guān)系中現(xiàn)存的一些問(wèn)題，那必然會(huì)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展和勞動(dòng)市場(chǎng)的安定產(chǎn)生一定的影響。因而就需要我們一起努力，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的非全日制用工制度更加完善，使社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。