社會工作介入農村精準扶貧的實證研究
——基于壽光市E村的考察

（青島農業大學，山東 青島 266109）

為了實現2020年全面小康的目標,我國開始進行精準扶貧。然而實施精準扶貧不能只依賴政府的力量,還需要社會各界的支持。社會工作者在其中發揮著巨大的作用,社會工作者具有多重的身份:資源的鏈接者、社會政策的具體實施者、服務提供者……多重的身份使得社會工作者能與各方進行接觸,確保精準扶貧的順利進行。

一、研究背景

李瀟從社會工作的專業角度分析了現有扶貧體系缺乏針對性的問題,提出社會工作介入精準扶貧的必要性。他提出了農村扶貧開發面臨著貧富差距擴大、重物質輕人文、農民參與不積極的困境,并進一步提出了社會工作介入農村扶貧既可以維護農村社會穩定,又可以豐富農村扶貧開發模式的觀點。[1]張洪濤認為“政府主導”的扶貧和服務體系忽略了社區的差異性,現有的扶貧服務忽視了“能力貧困”和貧弱人群的能力建設。他提出了將社會工作嵌入扶貧服務中,提升扶貧效果,達到扶貧目標。[2]

從當前學界的基本主張來看,扶貧主要在于兩個方面:一是樹立政府權威,二是加強文化教育,但是在扶貧治貧的分析中對社會工作的運用卻很少涉及。本研究認為精準扶貧的關鍵是將社會工作融入到精準扶貧的過程中去,通過個案、小組工作等形式具體解決村民在精準扶貧過程中遇到的各種問題,做到精確幫扶。本論文在研究過程中運用了文獻研究法、實地觀察法以及個案訪談法,綜合運用社會學、人類學、管理學等理論,其中個案研究主要運用人類學的田野調查方法,對具體農村精準扶貧狀況進行實地考察,形成深入觀察基礎上的描述。

二、E村精準扶貧現狀及問題

本文的研究資料主要來源于筆者對E村的實地調查,以及對村主任、支部書記、婦女主任和貧困戶的深度訪談。筆者在2017年2月23日和4月30日分別對受訪者進行過三次正式訪談,時間共計6小時,訪談地點均在E村村委會。筆者還參觀了E村的工棚、草莓采摘園,并與支部書記有微信聯系。本文就是建立在筆者實地考察與訪談資料的基礎上的。

E村位于山東省濰坊市壽光市文家街道,是壽光市十大貧困村之一。該村共150戶,524人,占地面積800畝,種植面積600畝。村莊的主導產業為種植業,人均收入較低。

(一)E村扶貧成果

E村從2014年開始精準扶貧,扶貧前后差異顯著。據村主任講扶貧先解決的是村委會重建和村內道路重修的問題。村委會本就是土屋,后來年久失修,房屋直接倒塌,只能建造一個簡易的臨時辦公場所。村里都是高低不平的土路,非常不利于村民的日常出行。

據村主任講,扶貧之前E村的低保戶和困難戶較多。他們村的低保戶是指那些擁有壽光市農業居民戶口,居住在E村并承包村里的土地，但是沒有勞動能力和經濟來源，家人的實際生活水平和年人均收入低于當地農村低保標準的村民。但是,他們村的困難戶沒有一個確定的標準,困難戶都是村里討論決定的。即村委會把所有符合條件的人的名單拿到黨員村民代表會上進行討論,按照政府給出的名額限定,討論得出大家認為最貧困的村民。經過3年的精準扶貧,他們村的低保戶由12戶變成了2戶,困難戶由6戶變成了0戶,低保戶和困難戶的數量大大減少。村主任還給我詳細介紹了國家對他們村的幫扶措施:

1.國家扶持產業,包括光伏發電和旅游業。光伏發電項目是2016年市扶貧協辦撥付31萬元財政專項扶貧資金為E村建設了35.36KWp太陽能發電系統一套,預計年發電量61305.4KWh,年收益60079元。該項目在農村集體屋頂設置分布式太陽能光伏發電系統,總開關建于村委屋頂,變壓器變容充足,并網條件便利,切實為該村提高了經濟收入,達到了扶貧不僅要“輸血”更要“造血”的目的。

旅游業項目是壽光市旅游局、財政局和扶貧辦以省鄉村旅游扶貧基金為經濟來源，以壽光市鑫樂開發旅游有限公司為合作對象，以豐富的農業資源和較好的地理位置為依托,幫助該村發展農產品采摘業和觀光農業,實現農業與觀光的有效結合。通過發展“農家樂”、農產品采摘、農耕體驗、休閑養生、旅游產品制作等,延伸農業產業鏈,帶動貧困戶增收致富,提高該村的收入,估計可以給該村帶來每年20萬左右的經濟收益。

2.加大基礎設施建設投入。建設連村路和生產路,方便村民日常出行;實施安全飲水工程，加強農田水利設施建設,方便村民生產生活用水;建設圖書閱覽室、修建游園,豐富村民日常生活；增加村莊綠化面積,添加路燈,提高村民生活質量。

3.通過土地流轉給村民增加收入。農村土地流轉是指村民以合法的方式保留土地的承包權,將土地的經營權轉讓給其他農戶或經濟組織的行為。E村周圍正好在建設鐵路,需要占用村民土地,于是政府給予被占用土地的村民每年一畝地1500塊錢的補助。

4.組織社會捐款。在政府的號召下,眾多社會組織和企業到E村進行實地考察,評估該村的貧困程度并予以捐款。司法局、審計局和太平洋保險分別捐款10萬元,共計30萬元,用于村莊基礎設施建設。另外,太平洋保險公司還為本村村民辦理《中國城鄉地震巨災保險》,在自然災害面前給予村民一定的保障。

5.對因病致貧的貧困戶給予照料,提供基本生活條件。給他們必要的照料,并提供疾病治療。對本村因病致貧的貧困戶實行先治療后付費的機制，擁有城鄉居民基本醫療保險的貧困戶，政府會全額資助他的個人繳費部分，并且用救助供養經費補全根據大病保險、基本醫療保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的醫療費用。另外，政府還會以實物或者現金的方式提供給他們基本的生活保障。

6.脫貧攻堅與精神文明建設有機結合。提倡現代生活方式,改變落后的思想觀念，深入推進農村“四德”工程建設,發揮好村規民約的作用,引導形成尊老養老、愛老敬老、互幫互助的良好風尚。在E村委會內建設圖書閱覽室,購進2萬元的書籍,并配備電腦;開設公益學堂,請專人進行講座。

(二)E村的貧困戶實例

筆者除了對村委會成員進行訪談外,還對該村的兩個貧困戶進行了訪談。

1.FJG,男,48歲,初中學歷。致貧原因為因病致貧,屬于輕度型的精神病,間接性發作。據FJG講,春天犯病居多,而且事情一多就會犯病,犯病的時候醫藥費大概一年一萬到兩萬。FJG以前發病時由親戚朋友湊錢送他去醫院,治療一個月左右再回來。后來大家都有了自己的家庭,用錢的地方越來越多,就很少湊錢給他治病。而且現在他認識的人年紀也大了,已經沒有能力給他湊錢。因為這個病,FJG還逼走了自己的妻子。他之前有一個云南的媳婦,人很好,不嫌棄他有精神病。但是,隨著病情的加劇,他開始打媳婦,長時間的家暴使他的妻子難以忍受而離開。現在家中只有FJG和他兒子,他的兒子21歲,就讀于濱州醫學院,成績優異,主要依靠貧困生補助和獎學金支付學費和生活費,假期會去壽光打工減輕家里的負擔。

FJG的家中收入主要來源于政府補助、種地和打工。家中有五六畝地,主要種韭菜,一年掙兩三千塊錢;不犯病的時候出去干保安,一年掙3000-5000塊錢。家庭年總收入在兩萬左右,目前沒有欠債的情況。現在支出主要在教育方面,他的兒子上大學需要花很多錢,而這幾年他的病發作的少,所以治病方面花的錢并不是很多。他們家的房子屬于老年房,85年左右建的,75平方米,下雨天有漏雨現象。家中的電器只有電視和電飯煲,做飯除冬天用爐子外,其他季節都用電和氣。喝的水主要是深井水,因為自來水太貴,3塊錢一方,負擔不起。

根據他的情況,政府進行了精確幫扶:組織干部直聯,定期探望;每年發給他3400元的低保費;每年給予太陽能發電補貼1000元;每年給予鐵路占地補貼7000多元，辦大病救助,年年送物資,有時政府還會給紅包,大概500元左右。同時,他還免費享受醫療保險和養老保險。

2.LGD,男,75歲,小學學歷。致貧原因為因病致貧,患有帕金森,失去部分勞動能力。現有一養子,1991年抱養。他的養子缺乏教養,性格頑劣,僅有初中文化程度,無正經職業。

LGD家中收入主要來源也是政府補助、種地和打工。家中有兩三畝地,主要種玉米和麥子,一年掙一兩千塊錢。據LGD講,年紀大了,種不了蔬菜,加上自己不識字,不會用肥料,種的莊稼收益很低。養子在勞務市場打散工,有什么干什么,一年可以掙一萬左右。自己身體好的時候還可以給村里打掃衛生賺錢,一個月400塊錢。他們家庭年總收入在兩萬左右,目前也沒有欠債的情況,家庭支出主要用在生活方面。LGD家的房子比較新,是哥哥出錢蓋的,75平方米,想著給他兒子以后娶媳婦用。他們家中的電器只有電視和洗衣機,洗衣機還是政府送的。做飯除冬天用爐子外,其他季節都用柴草,喝的也是深井水。

根據他的情況,政府采取的具體措施是:組織干部直聯,定期探望;每年發給他3800元的低保費;每個月養老補助105元;每年太陽能發電補貼1000元;辦大病救助,年年送物資,有時政府還會給紅包,大概500元左右。另外,李國棟也免費享受醫療保險。

FJG和LGD作為該村典型的貧困戶,有幾個相似的地方:第一,二人都是文化水平較低的農民,只能依靠土地掙錢,收入較低;第二,兩個人都是因病致貧,家中本就不富裕,又擔負著巨額醫療費,使原本經濟緊張的家庭更加貧困;第三,家中都只有自己和兒子,缺少妻子的存在,使家庭缺少一部分的經濟支持和情感支持;第四,二人的親戚朋友都是平常家庭,不能提供給他們所需的經濟援助,這些都使得他們的貧困持續存在。

其他的貧困戶和這兩家情況相仿,都是因病致貧。

(三)精準扶貧過程中遇到的問題

1.貧困人口脫貧難度大

“我們村的貧困戶大都是有大病的,你給他活、給他產業,他也辦不了。其他的貧困戶脫貧主要是因為家中生病的人死亡,家里沒有了巨大的經濟負擔而脫貧。我們村有一個老婆帶著兩個孩子,丈夫常年患病,后來丈夫病死了,他們家也就脫了貧。”

雖然政府采取了一系列扶貧措施，但該村依然存在很多沒有徹底擺脫貧困的村民。對于因病致貧的貧困戶,他們不僅不能造錢還經常花錢，使得原本不富裕的家庭更加貧困。另外，政府光給補助治標不治本,他們該貧困的還是貧困。

2.財力不足,扶貧資金缺口大

“我們村光道路硬化就花了幾千萬,基礎設施建設也花了不少錢,社會上組織的捐款僅僅三十萬,只夠用在村委會重建上。”

脫貧過程中需要大量的資金進行房屋改建、基礎設施建設、土地綠化等,沒有大量的資金支持使得扶貧任務很難順利進行。即便脫了貧,也需要資金進行周轉,工棚、草莓采摘園等集體經濟的運轉也需要一定的資金支持。但是，縣鄉兩級政府沒有那么多的扶貧資金，這就進一步加大了 貧困人口脫貧的難度。

3.三年脫貧計劃時間緊、任務重

任何社會制度的國家都會有貧困戶的存在，這是一種正常的社會現象。也就是說,貧困戶不會被徹底消除。扶貧作為一項長期性和艱巨性的任務，需要各級政府做好打持久戰的準備。在這次的訪談中E村的村主任反映上級政府要求該村在三年之內完成脫貧任務，時間緊,任務重。即便大部份貧困戶在短時間內順利的脫了貧,但因為返貧防御機制的不完善,因病返貧的現象還是很多。

4.在宣傳報道上沒有把握好重點,造成一定負面影響

本來應該重點宣傳報道政府在精準扶貧的過程中制定的相關制度和具體措施，以及貧困戶經過自己的不斷努力,逐漸提高和完善自我，擺脫貧困的典型事例，但卻出現了大面積地宣傳各級領導干部為貧困戶捐錢捐物的現象,這造成了很多不好的影響。第一,給一般的干部造成了很大的經濟負擔和心理壓力，低層的干部收入不高,看見自己的領導給貧困戶又是捐錢又是捐物，自己就算借錢也要為貧困戶捐錢,這使得大多數干部不堪重負；第二,容易使貧困戶形成比較嚴重的攀比心理和依賴心理。比如一個貧困戶可能因為自己收到500元紅包,而另一個收到800元紅包心生不滿,進而發生糾紛。

三、E村人口致貧因素分析

(一)交通不便、環境條件差導致貧困

E村是距壽光市中心較遠的一個行政村,交通不便，經濟落后。受當地的自然條件、地域環境和社會經濟條件等因素的制約，使該村的基礎設施落后、集體經濟薄弱、產業發展滯后，并使該村的農民普遍處于低收入水平。

(二)缺乏勞動力、家庭成員年老或殘疾導致貧困

目前,農村的社會保障制度還有很多不完善的地方。對普通的農民來說,如果家庭中存在喪失勞動能力的成員,不僅不能為家庭增加經濟收入,反而會增大經濟支出,使這個家庭長期處于貧困狀態而難以擺脫；如果家庭中有生重病或長期生病的成員,他們不僅不能獲得經濟收入,反而會因為高額的醫療費用而負債累累。對他們來說,生的是小病抗一抗就過去了，生的是大病則能拖就拖，實在不能扛、不能拖了再去治，但是巨額的醫療費就成了他們的一大難題。訪談中,筆者了解到,該村的貧困戶基本都是因病致貧，巨額的醫療費猶如一座大山壓在他們身上。并且長期的疾病困擾使他們沒有精力，也沒有信心擺脫貧困。

(三)貧困戶主觀脫貧意識差、沒有危機感導致貧困

E村部分貧困戶思想落后,文化水平低，趨于保守,安于現狀。社會各界人士積極為貧困戶捐錢捐物使部分貧困戶產生嚴重的依賴思想。有的人甚至還以為,國家應該養著他們，大家為他們捐錢也是應該的。再說，捐的財物用不完也花不完，他們為什么還要勞動。這種意識的產生，使他們安于現狀并失去脫貧的動力。

四、社會工作介入農村精準扶貧的措施

雖然精準扶貧工作在E村的開展很大程度上改善了該村的貧困現狀,但仍然存在一些問題,而社會工作者的介入可以使這些問題得到良好的解決。筆者在研究相關理論的基礎上,結合E村的扶貧現狀,提出以下的幾點建議,希望能夠解決精準扶貧過程中存在的問題,促進E村的進一步發展。

(一)對貧困戶進行個案或小組工作,進行精確幫扶。在開始服務前,社工要與案主建立一個良好的人際關系,對案主持以熱情、真誠、尊重的態度,并給予積極關注,為后續工作的開展奠定一個良好的基礎;在資料的收集過程中,社工要盡可能詳細地收集貧困戶的資料,從中了解致貧原因,確定問題的性質,發現解決問題的入手點;在制定目標和工作計劃的過程中,要依據貧困戶的具體情況,挖掘他們的潛能,和他們一起制定個性化的服務計劃;在實施服務計劃的過程中,因為案主都是因病致貧,勞動力大不如平常人,所以社工可以幫助其發展家庭小養殖、小種植和小商品加工,開發適宜這些因病致貧的貧困戶從事成本低、收益好、見效快的自主就業創業致富項目,幫助他們脫貧致富,還可以通過組織興趣小組、特色沙龍、愛心接力等活動為貧困戶提供情感支持和心理安撫,并在服務過程中鼓勵、支持服務對象,與他們一同面對困難;在結案與評估的時候,結案要提前告知,并進一步增強案主已獲得的成就。另外,社工要做好跟蹤計劃,跟蹤的程度要以案主的需要和解決問題的情況為準。在服務的過程中,社工要扮演制定計劃者、解決問題者、情感支持者、監督實施者和保存記錄者的角色,秉持“助人自助”的原則,減少貧困戶的依賴心理,加強他們的獨立性和自主性[3]。

(二)整合社會資源,促進經濟持續穩定發展。在社工介入期間,需要解決村莊兩大問題,一是資金不足的問題,二是持續發展的問題。在資金的問題上,最大程度地爭取社會公益機構、地方銀行和企業的資金援助;在持續發展的問題上,社工可以通過鏈接資源,為該村引進相關的技術人員,教給村民瓜果種植技術和農家樂經營,使該村的旅游業可以持續發展。社工扮演著資源鏈接者的角色,通過鏈接相關資源為E村爭取更多的資金援助,解決資金不足問題,使該村的經濟獲得長效發展。

(三)協助執行農村扶貧開發政策。社會工作者工作在基層第一線,最了解基層實際和政策問題,了解基層工作者實際操作中的困難,了解貧困戶的需求。社會工作者要成為農民與扶貧部門之間的橋梁,一方面要將扶貧部門的扶貧政策準確無誤的傳達到基層工作者和村民的口中,避免基層工作者和村民曲解“扶貧”的意思,使他們真正理解和接受扶貧政策;另一方面,社會工作者要立足于農民的需求,將農民的問題傳達給上級,并盡可能地解決他們的疑惑。在此期間,社工既要扮演政策影響者的角色,發現社會政策的不合理之處,提出改善和修訂的意見,促進社會政策的變革;又要扮演使者和溝通者的角色,鼓勵村民表達自己的需求和意見,加強居民的組織和能力建設,使他們的感受可以被相關部門認識。[4]社工要充分調動農民的主動性,使農民參與到扶貧政策的制定中來,為農村社區的發展提供有用的建議,逐漸形成政府主導、社會工作者引領、農民廣泛參與的局面。

[1]李瀟.武功縣農村扶貧開發的社會工作介入研究［D］.西北農林科技大學,2016(5):1-38.

[2]張紅濤.貧弱人群和貧弱社區的社會工作介入研究［D］.蘭州大學,2016,(5):1-43.

[3]許莉婭，童敏，張默，等.個案工作［M］．北京：高等教育出版社，2012.333.

[4]徐永祥，孫瑩，劉東，等.社區工作［M］.北京：高等教育出版社，2004．250.