新時期高校基層服務型黨組織建設的多維度觀察與創新性舉措

（東北大學，遼寧 沈陽 110819）

習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。”這明確了基層服務型建設在黨組織建設和發展過程中是至關重要的。高校中的基層黨組織是黨在高等教育領域的戰斗堡壘和中堅力量，是新時期持續推進高等教育深化改革事業的力量之源和重要保證。高校基層黨組織是黨與廣大師生密切聯系的最前沿，對黨員師生來說，基層黨組織的行動方針代表黨的思想意志在最基層的貫徹體現，對黨外人士來說，基層黨組織的表現代表著中國共產黨最真實最直接的政治形象。因此，深入推進高校基層服務型黨組織建設，提升基層黨組織的服務能力，是一項尤為必要和迫切現實課題。服務意識的強弱、服務質量的高低、服務效果的好壞，都直接影響著黨在廣大師生心目中的形象和地位。

一、立足哲學向度，“發展”地“聯系”地思考建設工作。

黨建工作需要經由理論分析并指導實踐。基層服務型黨組織是指以發揮服務的主動性和能動性為基本價值取向的黨組織作用模式，以期能夠更充分地發揮基層黨組織在維護和諧穩定局面、凝心聚力加快發展事業中的關鍵作用。黨建研究者和黨務工作者要從馬克思主義哲學基本原理中的發展、聯系的觀點入手，立足哲學向度審視高校基層服務型黨組織建設，深入理解加強高校基層服務型黨組織建設的必要性和延展性。同時，這也是對馬克思主義黨建理論與實踐相結合的更深層次的探索。

用發展的觀點看待加強基層服務型黨組織建設的必要性。中國共產黨成立至今，執政范圍從局部走向全國，執政地位得以不斷鞏固。歷史真實地說明，從群眾中來，扎根人民，到群眾中去，服務人民，是黨能夠被歷史和人民選擇的根本原因。如今，社會發展進入到新時期，轉型進程日益加快，思想價值觀念日趨多元化，“血肉相連”、“魚水深情”的黨群關系的優良傳統有所淡化，黨的公信力有所下降，這些在高校基層黨組織中也是無法規避的考驗，要求基層黨組織必須找回作為政黨最基本的政治依靠，提升服務能力，正確處理目前面臨的問題。

用聯系的觀點看待加強基層服務型黨組織建設的延展性。基層服務型黨組織建設不能“就事論事”，要從廣義的范圍深入理解“服務型”建設的內涵，運用聯系的觀點，將服務型建設真正融入基層黨組織的日常建設和基礎建設中，與思想引領聯系起來，與教書育人等中心工作聯系起來，與黨員創先爭優活動聯系起來，與群眾路線教育實踐活動聯系起來，與“三嚴三實”專題教育聯系起來，與“兩學一做”學習教育聯系起來，與每一名黨員最終實現政治追求和自身價值聯系起來，從根本上將服務型建設融入思想、融入價值觀、融入工作、融入人生追求，最終使服務型建設在基層黨組織中達到自然而然且長期保持的良好狀態。

二、準確定位目標，分層次把握“服務”的本質內容。

新形勢下開展高校基層服務型黨組織建設，首先要明確“服務”的本質與內容，了解如何回答“為誰服務、靠誰服務、服務什么、怎么服務”四個基本問題，要以馬克思主義政黨相關理論為行動指南，以提高黨對高校的政治引領和組織領導為基本目標，以高校黨組織建設實際情況為現實關照，在高校基層黨組織建設的基礎上增強服務意識，凸顯服務功能，提高高校基層黨組織的領導力、凝聚力、實踐力和成熟度，進而達到將鞏固黨組織基礎和推進高等教育發展同步推進，共同提升。

高校作為集教育性、學術性、管理性、服務性功能為一體的組織，基層黨組織服務型建設必須圍繞人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等內容展開，建設上級黨組織服務下級黨組織、基層黨組織服務所有黨員、黨組織和黨員共同服務廣大師生、帶領黨員群眾服務社會的黨組織運行機制。

服務下級黨組織：當前，高校基層黨組織建設工作存在很多捉襟見肘之處：一是活動經費不足，基層黨組織策劃實施活動時頗為掣肘，“巧婦難為無米之炊”的現象突出；二是人員保障不足，高校基層黨組織班子成員多為兼職，本職崗位教學科研任務多，工作量大，很難較好地兼顧黨組織建設工作；三是設施保障不足，很多高校基層黨組織沒有專項的黨組織活動時間、空間，基本設施和配套制度不完善。以上種種問題，要求上級黨組織應為下級黨組織的建設工作開辟廣闊空間，創新支持形式。不僅是上級黨組織服務型建設工作的重要內容，經費、人員、基礎設施等方面有了充足的保障后，下級黨組織推進服務型建設工作也排除了后顧之憂。

服務黨員：在各級黨組織內部，黨員只有對黨組織懷有強烈的歸屬感，高校基層黨組織建設工作才能真正落到實處。高校基層黨組織要堅持以人為本，搭建切切實實服務每一名黨員的平臺和機會，建立組織內部對黨員的關懷、幫扶、激勵機制，關心黨員的思想學習、生活工作，加強高校基層黨內民主建設，做到“不以成果論英雄”，重視每一名黨員的作用，為最大限度發揮黨員的能力提供平臺。

服務師生：高校基層黨組織的 “服務群眾”工作，即為要切實實現好、維護好廣大師生的根本利益，獲得最廣大基層師生持久的信任和支持，才能推動高等教育人才不斷為黨領導下的學校發展和社會進步貢獻力量。高校黨員干部要“接地氣”，定期深入基層，了解師生群體最基本、最現實的需求，幫助他們解憂排難，不斷密切黨群關系。尤其是高校教工黨支部，不僅要關注如何為教師服務，還要積極尋找為學生服務的途徑和契機，在生涯規劃、學業指導、就業推薦等工作方面挖掘教師黨員資源，開展導航教育工作。

服務社會：高校基層黨組織的服務工作不能僅僅局限在學校內部，必須要開闊眼界，回歸本源，充分發揮高等教育在服務社會方面的特殊作用。高校和社會是相互促進、共同發展的一小一大兩個單元，高校的發展離不開社會的認可和支持，社會需求決定了高校人才培養工作的發展方向。教職工黨組織在培養學生成長成才方面，不能脫離社會經濟發展的需求，學生黨組織發揮在大學生群體中的精神引領作用時必須以國家和民族振興為根本，這些是高校基層黨組織服務社會的核心要義。

三、探索創新性舉措，轉換工作理念，改進工作方法。

新形勢下，高校基層黨組織要認真研判當前高校黨建的工作重點和發展方向，順應工作目標和組織結構的變化，立足“三嚴三實”，結合“兩學一做”，探索創新性舉措，轉換工作理念，改進工作方法，充分發揮高校基層黨組織凝心聚力、促進發展的作用。

1、拓寬國際化全局性視野——審視高校基層服務型黨組織建設目標。

世界經濟一體化進程加快，國際政治格局也隨之發生巨大變革。中國共產黨作為世界政治舞臺上一股不可忽視的政治力量，自身建設事業決不能一葉障目、固步自封，必須具備動態化的國際視野，同時結合國內改革發展形勢，不斷加強和改進黨的建設工作。當前，“公共服務型政府”代替“經濟建設型政府”的呼聲越來越高，在中國特色政治制度下，服務型政府必然要求與之相配套的服務型政黨理念，是新形勢下延續黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨和優良傳統的體現。建設基層服務型黨組織，是對服務型政黨建設的具體響應，是局部與整體、被指導與指導的關系，根本目標在于夯實黨的階級基礎，鞏固黨的執政地位，保證黨在風云變幻的國際意識形態斗爭中，對國家建設和發展的持續性引領和輔助，保證改革、發展、穩定大局始終不變。

高校中的基層黨組織具有其自身的特殊性。高校作為國家思想領域最具開放性和容納性的前沿陣地，也是國際交流與合作的活動基地，各種政治思想在這里的交流、傳播也更為復雜。作為社會主義建設事業人才的培養搖籃，對意識形態的引領和掌控一直是高校黨建工作的重中之重。如何保證高校培養出的人才能夠時刻保持清醒的認識，能夠始終以國家民族利益為根本出發點，能夠真正認同黨的先進性并遵循黨的行動方針，這是對高校基層黨組織建設提出的要求和考驗，更加關系到國家人才隊伍的整體建設和發展事業的不斷推進。因此，服務型政黨的執政理念在高校基層黨組織中的貫徹落實，需要將之放在國際化大格局中進行考量，分析高校基層服務型黨組織建設的理念轉變和對策措施，更需要在與其他政治思想的比較中，能夠真正凸顯出黨的先進性。

2、遵循群眾路線——明確建設工作的奠基之石和第一要務。

歷史唯物主義認為，人民群眾是人類社會發展的決定性力量，是歷史的真正創造者。在革命、改革和建設的各個時期，中國共產黨始終堅持密切聯系群眾、服務群眾，將群眾路線作為黨的生命線。這不僅是黨的優良傳統，更是黨具有決定意義的政治優勢。十八大報告指出，“保持黨與人民群眾的血肉聯系”是一項關乎黨的生死存亡的重要使命。全黨上下學習踐行群眾路線教育實踐活動，就是要發現人民群眾中存在的問題，著力解決人民群眾反映的問題，切實提高做群眾工作的能力。

十八大報告提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。服務，是切實踐行群眾路線工作應有的題中之義，堅持群眾路線和建設服務型黨組織兩項工作在基層黨建工作中互相交織，互為補充，都是黨全心全意為人民服務的宗旨的根本體現和本原回歸。基層服務型黨組織建設，是與時俱進地探索黨的群眾路線工作的偉大嘗試，是深入開展群眾路線教育實踐活動的重要載體。

高校基層黨組織是黨密切聯系廣大師生的紐帶和橋梁，是確保黨的各項政策惠及廣大師生的“毛細血管”，擔負著聯系、組織、團結和服務廣大師生的重要責任，在教學科研、人才培養、管理服務等工作中起到政治核心和戰斗堡壘作用。高校基層黨組織在服務型建設過程中必須秉承群眾路線的工作宗旨，遵循從群眾中來，到群眾中去的工作方法，回答好我是誰、為了誰、依靠誰的問題，從夯實群眾基礎、優化建設環境、健全服務體系入手，將群眾路線再次植根于每個黨員干部的思想和價值觀中，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，最大程度上服務好、實現好、維護好廣大師生的根本利益。

3、黨風廉政和依法治黨——充分發揮建設效果的必要保障。

持續推進黨風廉政建設，積極倡導依法治黨理念，是中國共產黨針對目前組織建設面臨的問題和考驗，提出的兼具繼承性和創新性的重要舉措。反腐倡廉、關注法制已經日漸成為中國社會深入人心、深入日常生活的政治新常態。基層服務型黨組織建設要置于黨風廉政、依法治黨的視野下，是社會主義民主法制建設整體大局的一部分。只有首先從基層黨組織內部起，從黨員干部自身起，切實抓好廉政建設和依法治黨，才能夠從思想上根本樹立起黨員干部人民公仆的服務奉獻意識，才能將基層黨組織建設成為服務人民群眾、服務國家建設的戰斗堡壘，才能建構處基層黨組織在服務型建設過程中的自我提升和自覺約束機制。

高校是先進學術的匯聚，是寶貴知識的殿堂。學術研究的純潔性、人才培養的公平性都需要切實的保障，這關系到中國在國際學術領域的影響和地位，也關系到高層次人才在成長過程中確立端正的價值觀。因此，高校要將黨風廉政建設和依法治黨理念作為建設服務型基層黨組織的重要價值取向，以高校黨員干部的思想道德建設、作風政風建設為重點，將黨風廉政、依法治黨融入到服務型黨組織建設過程中，嚴格規范基層黨員干部的一舉一動，并充分發揮黨員干部的輻射影響，保證學術純潔，保證服務工作廉潔高效的良好形象。

4、鍛煉黨員干部隊伍——扎實落實建設工作的重要抓手。

習近平總書記強調，“各級干部特別是領導干部要按照‘三嚴三實’要求，深學、細照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部。”在基層服務型黨組織建設過程中，黨員干部具有雙重身份，不僅是努力提升服務水平、牢記服務職責的主體，也是不斷爭先創優、服務他人的先鋒。高校基層黨員干部是黨建工作的具體實踐者，是否具有良好道德品質、黨性修養，是否能夠熱心服務廣大師生，直接關系著高教系統中黨群干群基礎是否穩固，關系著黨與廣大師生血肉聯系的牢固程度。

2016年，黨中央提出在全黨范圍內開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”的“兩學一做”學習教育活動，重點在于通過學習實踐，將黨員干部的基本要求和行為準則，內化于心，外展于行。高校基層黨組織服務型建設，就是要堅持將工作重點放在黨員干部身上，充分發揮黨員的先鋒模范作用，使黨員在服務師生工作中能夠真正團結群眾、凝聚群眾。因此，高校基層黨員干部必須全面提升整體素質，擁有“要服務、服好務”的思想覺悟，深入師生、以身作則、率先垂范，用實際行動將服務理念貫徹到每一個黨支部，影響到每一名黨員，推動高校基層黨建工作形成良好作風和全新氣象。

5、開拓新媒體平臺——與時俱進更新便利服務途徑。

新媒體的迅猛發展和廣泛應用，使基層黨組織的服務環境、服務內容和服務對象都發生了重大變化，客觀上要求基層黨組織在服務型建設的過程中，大力推動黨建工作信息化。高校對各類新媒體平臺的接受和使用程度處于前列，廣大師生在工作和生活中，都將微信等新媒體平臺作為獲取資訊和交流信息的重要渠道。因此，充分利用新媒體平臺資源的豐富性和傳播的便捷性，將信息化建設作為推動基層黨組織服務型建設的重要內容，這既是積極適應信息化發展趨勢的有效手段，也是提高服務工作的時效性和實效性的必然要求。

當前，高校基層黨組織必須轉變思想觀念，更新服務理念，搭建實用性服務平臺，發揮資源共享的優勢，同時方便廣大師生切實參與，及時反饋意見和建議。然而，與此同時不能忽略的是，在充分利用新媒體平臺的便捷途徑和廣泛影響的同時，要時刻保持開放包容又甄別警惕的態度，既要允許有不同的聲音存在，從中發現實際工作中切實存在的問題，根據來自最實際的聲音解決問題，虛心接受批評與監督，又要進行必要的輿情監控，及時關注“過于不同”的聲音，隨時把握廣大師生的輿論導向和思想動向。

隨著民主政治的不斷進步，黨長期執政地位的穩固更大程度上取決于其基層組織、黨員干部服務功能的發揮。新時期新形勢下，以服務型黨組織建設統領黨建工作全局，務必要明確服務的對象不僅是廣大人民群眾，也是國家各項建設事業的發展；不僅要著眼于當下，更要放眼于未來。高校基層黨組織處于高校各項工作的第一線，更應寓領導管理于服務之中，下力氣，花功夫，將服務廣大師生、服務中心工作、服務社會發展作為基層黨組織建設工作的出發點和根本點，把師生歡迎、師生受益、師生滿意作為衡量黨組織建設成果和黨員先進性發揮的重要標準，了解師生需求，解決師生問題，保障師生利益，確保高校基層黨組織能夠在廣大師生中真正發揮凝心聚力的重要作用。

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