五大發展理念的內涵、特征與當代價值

（南京航空航天大學，江蘇 南京 211106）

發展理念是發展行動的先導。發展理念是否科學，從根本上決定著發展的最終成效。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記深刻系統全面地論述了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，強調要全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。發展理念的突破是最根本、最深層次的突破，發展理念的創新是最具價值的創新。五大發展理念是以習近平總書記為核心的新一代中央領導集體治國理政新思路在發展理念上的集中反映和全面概括，牢固把握五大發展理念的科學內涵、特征與時代價值具有非常重要的意義。

一、五大發展理念的科學內涵

五大發展理念是關系當代我國發展格局的一場意義深遠的巨大革新，其具有豐富的科學內涵。

（一）創新發展著力解決發展動力問題。“十三五”期間，找到新的經濟發展動力比所有問題都重要，如若不然，我國面臨的很多挑戰將沒法應對，改革就是找動力。

當代的中國經濟發展已經進入到新常態，速度、結構、動力方面呈現出新的特征，面臨著速度變化、結構優化和動力轉換的新任務、新挑戰，需要積極適應和有效應對。速度、結構、動力三者中，動力轉換最為關鍵，它決定著速度與結構能否朝著預期的方向和目標邁進。根據經濟發展的一般規律，在投資增速下降和有效需求不足的形勢下，有必要更多依靠科學技術進步和各方面的創新來推動經濟社會的持續健康發展，實現從傳統要素驅動、投資拉動向創新驅動的轉變，使經濟增長獲得新的源源不斷的動力。為此，《建議》提出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上,形成促進創新的體制架構,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

（二）協調發展著力解決發展進程中各種不平衡問題。改革開放以來，我國經濟發展速度很快，人民的生活水平得到相應的改善。值得注意的是，快速的發展使我們面臨的問題和挑戰并沒有相應的減少，各方面“兩腿不協調”問題卻在不斷呈現，經濟與社會發展關系、城鄉關系、區域關系、人與自然關系、物質與精神關系等方面都存在著明顯的不和諧問題。對此，鄧小平同志曾經說過，發展起來以后的問題不比不發展時少。在經濟發展的初始階段，某些方面一段時期內的非均衡發展有時是很難避免的問題，但經過一段時間的發展后，就要注意各種關系的平衡。習近平總書記指出，在經濟發展水平不高的情況下，一段時間里我們面臨的主要任務是要加快發展，但在相對發展起來后，就要注重發展的整體效能，注意協調關系。在全面建成小康社會的決勝階段，堅持協調發展具有非常重要的意義。在推進全面建成小康社會進程中，“小康”追求是經濟發展水平，“全面”注重的是發展的協調性、平衡性問題，這就要求全面建成小康社會過程中覆蓋的領域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區域也要全面。全面建成小康社會的重點和難點就在“全面”。要“全面”，就要注重發展的協調性。如果到十三五結束時，我國經濟發展速度和總量達到目標，但發展過程中各種不平衡與不協調問題更加凸顯，就意味著全面建成小康社會的奮斗目標沒有真正達成。為此，十八屆五中全會指出，必須牢牢把握中國特色社會主義事業整體布局，立足“四個全面”戰略布局，正確處理好發展過程中的各種重大關系，不斷提高發展的協調性與整體性。實現協調發展是推進全面建成小康社會的時代要求，也是我國經濟社會可持續發展的必由之路。

（三）綠色發展著力解決人與自然關系和諧問題。改革開放以來的近四十年間，我國的經濟呈現跨越式發展，取得了舉世矚目的巨大成就，但這一成就的取得是以粗放型增長方式作為支撐，以資源環境的透支作為代價，從而引發了國內嚴重的資源環境問題，人與自然的關系引起了全社會的憂慮。針對嚴峻的資源環境形勢，習近平總書記強調，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。針對如何推進綠色發展，《建議》強調，未來發展要必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展道路，全面加快建設資源節約型、環境友好型社會，正確處理人與自然關系，大力推進美麗中國建設。綠色發展是新時期滿足百姓訴求的迫切需求，是實現全面建成小康社會的必然選擇。

（四）開放發展著力解決發展內外聯動問題。開放帶來進步，封閉導致落后。三十多年來，對外開放的不斷擴大與中國的高速發展相向而行。毫無疑問，開放是中國發展不斷取得新成就的重要法寶。當前，隨著綜合國力的提升和我國開放型經濟的國內外形勢發生了較大變化，我國對外開放需在更高層次上進行。國際上，全球經濟一體化轉向區域高水平的一體化，這種一體化具有明顯的排他性，中國的貿易環境從比較自由寬松的轉向不確定性。國內經濟發展進入新常態，傳統貿易結構已經很難貢獻更多增長動能，我國的比較優勢已經發生深刻變化，必須加快優化升級。為此，《建議》提出，未來要必須順應當代中國經濟深度快速融入全球經濟的發展形勢，堅持互利共贏的發展思路戰略，在更大范圍、更寬領域、更深層次上推進我國的對外開放水平。

（五）共享發展著力解決社會公平正義問題。

共享發展是五大發展理念的出發點和落腳點。改革開放以來的很長一段時間里，我們在經濟發展速度與發展效率方面關注較多，在社會公平方面重視不夠，從而使全體國民在共享改革發展成果方面遇到許多問題。當前，我國在社會公平發展方面存有諸多不足，城鄉之間、區域之間、行業之間、階層之間收入差距較大，人民反響強烈。在國民共享改革發展成果方面，當前的制度與政策設計存有許多不足，其嚴重影響了社會公平正義的實現與社會主義和諧社會的構建。鄧小平同志指出，社會主義的最大優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。讓老百姓過上好日子，是我們黨永恒的追求目標。

有時高度抽象的GDP數據，經過一平均，城鄉居民收入看似合理。值得注意的是，此時，我們不僅要看財富增加的總量，還要更加明確地表明財富分配的實際情況，讓更多的人共享發展成果。社會分配不公的問題如不能有效化解，其將必然影響改革共識形成，難以有效積聚整個社會發展力量，也不利于建立和諧的社會秩序。為此，建議提出必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，真正使全體國民在共享發展中感受到社會主義的優越性。

二、五大發展理念的主要特征

五大發展理念立足于當代中國國情、順應時代發展大勢,具有鮮明的特征。

（一）鮮明的問題導向。歷史是問題的消亡和解決，現實是問題的存在和發展。鄧小平同志曾指出，發展起來后的問題一點也不比不發展的時候少，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。

經過30多年的發展，中國的經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力等得到了極大提升。但與其同時，我國發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。在新的歷史起點上推進改革、推進發展的艱巨程度一點都不亞于30多年前。“中國向何處去”的問題又一次以新的內涵和形式擺到人們面前。以習近平總書記為核心的黨中央在治國理政方面的一個顯著特點，就是具有一種強烈的問題敏感性。2015年10月，習近平同志在征求關于制定“十三五”規劃建議的意見時提到：“要直接奔著當下的問題去，體現出鮮明的問題導向，為‘十三五’時期我國經濟社會發展指好道、領好航。”統領“十三五”規劃編制和未來發展得的五大發展理念，就是以問題為牽引，直指我國發展中的突出矛盾和問題。

（二）彰顯著人民至上的價值取向。五大發展理念把增進人民福祉、促進國民的全面發展作為搞好發展的出發點和落腳點，始終貫穿著以人民為中心的發展思想。這具體又體現在建議中把“堅持人民主體地位”作為全面建成小康社會的最高遵循，“共享發展”成為“十三五”規劃的核心理念。《建議》提出要“實現全體人民共同邁入全面小康社會”，并從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展等方面提出了具體的思路和任務。

（三）具有內在聯系的集合體。五大發展理念是一個既各有側重、各有所指，又相互支撐，主旨相通的嚴密有機整體。從理念包含的內容看，創新是重中之重，是經濟社會發展的第一動力，是搞好一切發展的基點，位列五大發展理念之首；協調、綠色、開放是經濟社會健康發展的三個條件與重要支撐，是全面建成小康社會和實現兩個百年奮斗目標的必然要求，是不可或缺的發展理念；共享是經濟社會發展的出發點與落腳點，是發展的最高價值追求。從理念之間的邏輯關系看，五個發展理念既各有所指，各有側重，但又相互支撐，相互貫通。從貫徹落實與執行操作看，五大發展理念需要整體思考，全面推進，既不能顧此失彼，也不能相互代替。可見，五大發展理念是一個嚴密的整體，它們統一于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中，統一于實現 兩個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉歷史進程中。

三、五大發展理念的當代價值

五大發展理念深刻體現了我國“十三五”期間乃至未來幾十年的發展重點和著力點，具有重要的理論與實踐價值。

（一）五大發展理念深刻揭示了中國經濟社會發展的規律

發展理念是否具有合理性和科學性，關鍵是要看該理念其是否順應社會發展規律和發展目標。習近平總書記指出的“不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，直接道出了治國理政必須遵循規律、不能違背規律的真諦。當前，我國經濟發展邁入了新常態階段，我們所面對的重要戰略機遇期的時代內涵與以前相比已有很大變化。最近幾年經濟運行、經濟發展的情況不斷告訴我們一個事實，也就是說傳統的發展方式，舊常態下的發展路徑已經走不下去了，而這需要實現發展理念的深刻變革，在理念上進一步破題，以新的發展理念引領發展。適時提出的五大發展理念反映了新常態下發展的內在要求、科學原則和價值訴求，強調了發展的綜合性、多維度，它把我國經濟社會發展的思路、發展方式、發展著力點厘清了，把要解決的戰略重點和致命發展弱點展現出來了，是我們黨深刻把握和世界各國發展經驗與教訓、深刻研判當前世界發展大勢的思想結晶，是當代中國順應和引領世界發展潮流、把握重要發展機遇、厚植潛在發展優勢的必然選擇。

（二）五大發展理念是關于發展理論認識的一次重大升華

改革開放30多年來，我們黨高度重視理論指導和理論創新。我們黨始終是依據環境和任務目標的變化，順應發展大勢，適時提出相應的發展戰略和發展理念，指引我們的發展方向和發展實踐。正是有了科學合理的理論指導，中國特色社會主義的發展道路才行穩致遠、越走越光明。每次發展理念的創新和完善，都推動實現了發展的新跨越。

在這方面，大體經歷了四個階段的漫長探索過程：第一階段是主題轉化，重心轉移，主要指以階級斗爭為綱的指導思想轉向以經濟建設為中心轉變；第二階段是體制變革，促進發展，主要指建立社會主義市場經濟體制以取代傳統的計劃經濟體制；第三階段是發展再認識，主要指我們黨在實踐中逐漸認識到增長不等于發展，在經濟增長的同時還要更加關注社會建設，更加關注資源環境問題，其以科學發展觀的形成為標志；現在處在第四階段，其時代特點就是處在新常態發展階段，具體就是指立足于“五位一體‘的總體布局和“四個全面”的戰略布局，圍繞兩個百年奮斗目標，特別是當前首先要如期達到全面建成小康社會這一階段性的戰略目標，大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力破解經濟新常態下一系列前所未有的新問題和難題。因此，五大發展理念是新時期我們黨的一次重大理論創新，是我們黨順應新形勢，對有關發展理論的完善提升與豐富發展。

（三）五大發展理念的提出標志著習近平治國理政思想的完善與發展

習近平治國理政思想的邏輯起點是首先有一個最高的價值指引“中國夢”。實現中華民族偉大復興的中國夢，是所有中華兒女的共同追求與期盼，它匯聚了國家、民族、人民和個人的共同理想，是再一次向未來吹響沖鋒號角，是實現更高層次目標的方向指引和政治總動員。

中國夢作為更高目標的價值指引，但其需要細化為更具體的發展戰略或現實目標，為此我們黨提出了兩個百年奮斗目標，那就是在中國共產黨成立100周年的時候，也即2020年要實現全面建成小康社會，這是中國夢的第一個現實目標；在中華人民共和國成立100周年之際即2050年，基本實現現代化，使我國達到中等發達國家水平，這是中國夢的第二個宏偉目標。

實現中國夢的價值追求和“兩個百年的奮斗目標”，必須立足不斷變化的中國國情，而這個國情就是“三個沒有變”和“三個前所未有”。 “三個沒有變”是指“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變”；“三個前所未有”是指“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心”。 “三個沒有變”和“三個前所未有”的科學論斷，是以習近平總書記為核心的黨中央面對當前錯綜復雜的世界形勢和快速變化的國內環境的深刻研判，它有助于我們把握世情、國情、黨情、民情。

在準確認識國情的基礎上，為更好地推進“兩個一百年”的奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢，習近平總書記從頂層設計的高度對十八大以來我們黨治國理政的實踐加以抽象概括，提出了“四個全面”的戰略布局，也即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”戰略布局立足于堅持和發展中國特色社會主義全局，有針對性的回應了當前我國改革發展進程中面臨的根本問題、主要矛盾和工作重點。

“四個全面”戰略布局的思想提出之后，習近平治國理政思想最為重要的發展就是在十八屆五中全會上提出了五大發展理念。它的提出，標志著習近平治國理政思想的進一步完善與發展，具體表現在四個方面。首先，就與最高的價值追求-中國夢的關系而言，五大發展理念進一步具體化了中國夢的發展路徑，細化為“創新、協調、綠色、開放、共享”等相對較為具體的價值理念；其次，就與 “兩個一百年的奮斗目標”的關系而言，五大發展理念為實現“兩個百年”奮斗目標提供了戰略思路、判斷標準和檢驗全部實踐的根本標尺；再次，就與對現實國情的科學判斷“三個沒有變”和“三個前所未有”的關系而言，五大發展理念是對不斷變化的國情的準確反映、積極適應和全面引領；最后，就與 “四個全面”的關系而言，“五大發展理念”是“四個全面”的路徑展開和具體延伸。 它聚焦“四個全面”中實現全面建成小康社會這一戰略目標的基本原則、內在要求和價值遵循，強調了發展的綜合性、多維度。

可見，五大發展理念的提出，使習近平治國理政思想在內涵上進一步豐富，在邏輯上更加嚴密，建構了一個從價值指引、現實目標到國情判斷、戰略布局再到聚焦短板、重點發力的完整體系，從高到低、從抽象到具象、系統完整的規劃了中國未來的發展戰略。在此意義上，我們說五大發展理念的提出標志著習近平治國理政思想的完善與發展。

（四）五大發展理念是適應經濟發展新常態的實踐指南

當前我國經過三十多年的快速發展，現在進入一個重大的調整階段，也就是經濟新常態的階段。新常態下，我們的發展環境、任務與路徑都發生了巨大變化，由以前注重追求發展速度的任務轉變為注重加快轉變經濟發展方式的任務，由以前走規模擴張的路徑轉變為走質量效益型的發展路徑。經濟新常態，表面上是速度問題，實際上是結構調整的問題。習近平總書記用“速度變化、結構優化、動力轉換”這12個字來描述新常態。新常態要有新的作為，新的作為要求我們必須在思想和理念上有大的突破。五大發展理念正是順勢而為，它牢牢把握了速度變化、結構優化、動力轉換三個關鍵點，緊緊圍繞經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的新任務、新要求，明確了破解發展難題的新思路。實踐中，理念的作用重大，它是統領理論、規劃、政策的思想和靈魂，居于核心地位。五大發展理念正是以習近平總書記為核心的黨中央治國理政中關于發展的新思路，是引領全面建成小康社會的風向標，它也是統領十三五規劃的總線索。這具體體現在《建議》的第二大板塊，即從第三到第七部分。這一板塊用五個發展理念來謀篇布局，打破了過去以經濟、政治、文化、社會等板塊進行布局的思維。顯然，這不只是《建議》的寫法問題，也體現出今后的做法。由此可見，五大發展理念具有重大實踐指導意義。

[1]任理軒.關系我國發展全局的一場深刻變革［N］.《人民日報》，2015-11-04.

[2]以新發展理念引領發展［N］.《人民日報》，2016-04-29.

[3]黃中平.全面建成小康社會決勝階段的綱領性文件［J］.新湘評論，2015（23）.

[4]孫建娥.如何認識一個真實的中國——論中國道路的總依據［J］.理論觀察，2017.

[5]陳金龍.五大發展理念引領歷史進程［N］.《中國社會科學報》，2015-11-12.

[6]郝立新.中國特色社會主義實踐的戰略布局和發展理念［J］.中國特色社會主義研究，2015（6）.

[7]任理軒.關系我國發展全局的一場深刻變革——深入學習貫徹習近平同志關于 “五大發展理念”的重要論述［J］.理論導報，2015（11）.