新型城鎮化過程中的問題剖析

(廣州大學土木工程學院　廣東　廣州　510006)

城市是現代文明的物質載體，城鎮化是我國實現現代化的基礎。作為城鎮化的重要組成部分，推動中小城鎮的進程與大中城市相協調，才能更好地促進新型城鎮化建設。但是由于很多中小城鎮只注重發展經濟，出現了破壞生態環境的情況，并且受到管理水平等方面的限制，城鎮化發展過程中出現一些問題。下面以梅州市為例來具體分析。

一、梅州市中小城鎮發展特點

(一)數量多，規模小。梅州市位于廣東省東北部地區，由于梅州市特殊的自然條件及歷史的發展特征，其中小城鎮的數量很多，但是整體的規模比較小。除了規模稍大的縣城所在的城鎮，大多數的建制鎮規模小，外人人口較多，集聚的效益不高。鎮區的企業個數也比較少，這樣會導致就業崗位容納量少，投入的成本很難收回。

(二)發展不平衡和總體發展水平欠發達。在經濟發展水平方面，不同區域差異很大。處在梅州市區范圍內的很多中小城鎮受到周圍經濟發展的影響，城鎮化水平比較高，構成了城市發展的重要部分，但一些較偏遠地區的城鎮發展較落后。

梅州的自然風貌主要以山地為主，這對梅州市的中小城鎮的規劃與發展有著直接影響。在城鎮化進程中，中小城鎮沒有特色的支撐產業，缺乏市場的競爭優勢。即使某些地區受到經濟圈的拉動，但是大部分的中小城鎮基數龐大，自然條件惡劣，總體發展不均。

二、梅州市中小城鎮發展規劃中存在的主要問題

(一)欠缺整體的宏觀調控。中小城鎮的整體規劃比較滯后，區域與區域之間沒有進行很好的協調，中小城鎮規劃部門的調控力度也較弱，此外受到山地、交通、投資等方面的制約，協調水平一直不高。同時，很多的中小城鎮對本區域的發展情況并沒有做深入調查，缺乏科學決策的依據，只是盲目追求城鎮化進程。

(二)規劃指導作用有局限。大多數的中小城鎮的進程由于經驗缺乏，模仿沿海平原發達地區的模式，沒有結合當地的地形，造成用地資源浪費，使用不合理。規劃部門缺乏科學研究，建設用地管理水平低，對土地使用的整體約束力弱。

中小城鎮建設規劃集中在交通干道，很多快速干道的修建加速了周邊城鎮化，在短期看來，這樣的規劃有利于城鎮化進程及經濟的發展，但是長遠看來，主干道往往將城鎮分割開，中小城鎮的配套設施不能建設統一，此外，人口、經濟發展都集中在主干道勢必造成交通混亂。工業用地干擾中小城鎮發展。對于招商引資，中小城鎮向來是歡迎的，但是缺乏考慮用地規劃，在生活用地之前就用于企業生產，導致工業用地優先選擇，占據了中心地區，不利于中小城鎮協調規劃發展。

(三)中小城鎮化建設千城一面。在中小城鎮化建設規劃中，缺乏對舊城區的考慮，導致很多居民外遷或者在原有土地上任意改造，出現混亂局面，新舊城區差距逐漸拉大，舊城區變得衰落。在新城區建設中，忽視了地方特色，盲目以大城市為榜樣，千城一面，過于高大、功能不全，與當地城鎮發展水平不協調。樓房的戶型設計缺乏綜合考慮，只是低技術含量的再復制。

三、梅州市小城鎮的大城市病

(一)住房問題。目前梅州市很多小城鎮房屋均價已經超過4000 元/m2，其房價雖然距離區域內大城市仍有相當差距，但是相比于梅州市地區的人均收入，仍然對當地居民尤其農村人口向小城鎮轉移造成巨大壓力。

城市發展應當依托產業，產業的聚集造就了城市。然而當前大量小城鎮先修城市再找產業，甚至搬遷城市周邊產業，將土地轉換為居住和商業用地用以換取土地出讓金，直接導致了現在大量小城鎮有城無業，不能為居民提供就業崗位，城市吸引力不斷下降。

(二)交通問題。由于梅州市小城鎮經濟發展水平普遍比較落后，導致汽車消費正處于初始階段，很多居民將汽車作為身份的象征，因此多選擇小汽車方式出行。隨著家庭汽車保有量的不斷增加，堵車不再是廣州、深圳等大城市的專利。在早晨和下午的出行高峰期，小城鎮的主要路口經常會發生道路擁擠狀況，一些主要街道經常出現車輛堵滿的情況。

由于小城鎮城市財政的限制，當把大量資金投入城市形象工程時，其對步行街道空間及公共交通的補貼力度便會大大減少，造成步行環境惡劣和公共交通低效，進一步增加了小汽車的使用。

四、農民市民化過程中存在問題剖析

在城鎮化過程中喪失土地和房屋的農民，他們為了中國的工業化、城鎮化犧牲了自身利益，但是這一龐大群體并沒有全部都享受到城鎮化發展所帶來的好處。一大部分農民的身份和地位并沒有改變，他們只是被迫住上樓房的新居民，他們也沒有享受到真正城市居民的福利待遇和社會保障。

(一)城市生活成本高，生活壓力加大。新居民原來在農村生活時，由于基本的生活資料都可以從土地中直接獲取，而且農村庭院式的房屋可以為農民提供飼養家畜的空間，這是一種相對成本較低的生活方式。進入城鎮生活之后，一方面由于受自身文化素質的限制和缺乏必要的勞動技能，新居民只能從事一些體力勞動或簡單的腦力勞動。這些崗位不僅勞動強度大，而且工資報酬較為低廉，福利待遇較差，致使他們的收入減少，生活壓力加大；另一方面在收入減少的同時，這些新生居民的生活成本日益增加。城鎮的生活，衣、食、住、行樣樣都要花錢，城鎮的房屋、子女的教育更讓新生居民感到力不從心。所以，和原來的農村生活相比，新生居民的生活質量明顯下降，逐漸論為了城鎮的新貧民。

(二)社會歧視，導致缺乏對城鎮的歸屬感。原有的城鎮居民缺乏對新生居民的認同感，認為他們在城鎮的生活占用了城鎮的就業資源，影響了城鎮的環境，缺乏對新生居民的應有尊重。政府對新生居民釆取經濟上采納和社會上拒入的雙重態度，在保障新生居民權益方面的不作為，導致新生居民和城鎮居民之間的差距越來越大。導致新生居民陷入身份和地位不對等的矛盾境地，造成新生居民難以對城鎮生活產生歸屬感，難以從心理上形成主人公意識，難以積極地維護自身在城鎮生活中的合法權益。

(三)思想觀念保守，文化生活過于單調。新居民雖然在戶籍和生活地域上發生了轉變，但在思想觀念、生活方式、社會地位、權利保障方面仍然與城鎮居民有著較大的差異，這種差異導致新生居民無法適應城鎮的文化觀念，難以真正的融入到城鎮生活當中。由于城市新居民長期過著面朝黃土背朝天的生活，精神文化生活過于單調，加之傳統的村落建設使得大部分農民主要的生活消遣方式就是串門、大樹下聊天和打麻將，新的居住生活環境使這些新居民無法很快適應城市的生活習慣。遇事按農村固有的思維定式和生活習慣處理，文化生活尚未真正城市化，還保留農村生活的痕跡。

五、總結

在新型城鎮化指導下，中小城鎮的規劃建設只有因地制宜，從當地具體的自然人文環境出發，才能充分發揮區域特征，統籌兼顧，在加速城鎮化進程中，促進區域經濟發展，保護當地的生態環境。同時重視提升人口城鎮化即市民化水平，因為如果只是試圖通過外在的政策如土地城鎮化、戶籍城鎮化等來完成城鎮化建設，將不可避免地造成半城鎮化現象，提高新居民融入城市的各種成本。