淺談民口企業參與軍民融合深度發展的兩個問題

(綿陽市委黨校　四川　綿陽　621000)

黨的十九大把軍民融合深度發展上升為富國強軍的國家戰略來推進，并把實施軍民融合發展戰略寫入黨章，作為黨領導中國特色社會主義經濟建設必須實施的七大戰略之一。但是最近這幾年在推進在軍民融合深度發展過程中遇到了很多關鍵性的難點，特別是 “民參軍”“軍轉民”的壁壘，不突破這些關鍵性難點，軍民融合就難以繼續推進。本文重點分析民口企業參與軍民融合的意義和難點問題。

一、民口企業參與軍民融合的意義

軍民融合是雙向的，既包括“軍轉民”又包括“民參軍”，軍轉民意義重大，民口企業參軍同樣意義重大。通過這幾年推進軍民融合的實踐逐步認識到民口企業參與軍民融合主要有以下一些重大意義。

(一)民口企業參與武器裝備科研生產和維修領域，有利于引入市場競爭，打破軍工企業封閉壟斷格局，用競爭機制推動國防工業和裝備建設又好又快發展。充分利用市場在資源配置中的基礎性作用，推進國防科技和民用科技互動發展，促進國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成全社會資源對國防建設的強大支持。

(二)有利于提高裝備質量，把民營企業擁有的大量創新思維、先進技術和研制生產設備資源引入軍工行業，大大提高武器裝備的質量水平。加強軍民融合,可以擴大技術和信息交流,便于將民用最新技術、產品和工藝用于國防領域,確保國防科技工業基礎充滿活力。

(三)有利于減輕國家財政壓力，有效緩解國防科技工業基礎建設投資巨大、新技術新產品新材料科研投資巨大，提高國防經費的使用效益。通過采買民用產品和服務降低政府的開發風險,縮短開發時間,減少工裝和設施費用,并減少政府的監督費用。將軍民制造和維修過程融為一體,可以提高規模經濟,從而降低成本。

(四)有利于促進軍工企業改制轉型，提升民營企業技術進步與質量管理水平，實現武器裝備關鍵技術自主可控創新發展。國務院發布的《推動軍民融合深度發展的意見》中明確指出：積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造，有利于讓軍工企業轉型為現代化科學管理的公司企業，轉變軍工企業的體制機制，以適應現代戰爭的需要。

(五)有利于建立軍民一體維修保障機制，使大量軍民通用的原材料、元器件、零部件得以充分利用，滿足應對現代戰爭多種安全威脅、多樣化軍事任務的需求。

二、民口企業參與軍民融合的難點問題

目前民口企業參與軍民融合難點很多，歸結起來主要有如下五點：

(一)體制機制不暢，軍民二元體制未突破，這是當前民口企業參與軍民融合的主要問題。一是當前國防能力建設和地方經濟發展按照軍民兩種屬性分線管理，軍民之間缺乏頂層設計和統一領導，部門職能也存在交叉和多頭管理等問題，不利于軍、民兩方面科研生產能力和兩類產業的整體規劃、資源共享、統籌發展。二是目前國防科研院所、軍工企業集團自成體系、自我封閉仍還較突出，致使有意愿“民參軍”的企業無從“下手”，民口領域的新興前沿技術和優質創新資源很難進入軍口領域，軍口也面臨“知音難覓”。三是在現行國防軍工考核制度下，一些軍工企業集團為了做大整體產值等考核指標，往往優先傾向于內部或關聯單位配套，而不是按照市場機制面向行業內外和全社會擇優比價選擇配套，僅把本系統內難于解決的才尋求對外合作。這種考核機制下形成的隱性壁壘，阻礙軍民優勢資源力量社會化大協作、阻礙“民參軍”。

(二)參軍門檻較高，軍工資質取得較難。參軍門檻即軍工資質在2017年10月1日之后，由原來的軍工“四證”變為“三證”，減少了一個，表面上看雖然是降低了軍工裝備市場的準入門檻，但并未降低對裝備承制單位(“民參軍”企業)質量管理水平和質量保證能力的要求，反而是更高了。同時，軍工“四證”或現在的“三證”申請周期長、成本高、手續繁瑣，且審批權集中在省及省以上，企業取得相關證書要一年或二至三年，很多軍工項目從前期接觸、項目洽談、簽訂保密協議、軍方培訓、各類許可證申辦一系列過程下來，企業拿到訂單需要一年以上，耗時耗力，企業難以承受，這些繁雜的門檻讓很多民口企業知難而退，不愿意參與軍民融合。

(三)信息渠道缺乏，軍民需求對接不暢。一是軍方相應管理單位分散，且沒有公開地址和聯系方式，致使“民參軍”成本較高或“無路可尋”，聯系對接較難。二是受體制機制、政策規定等原因影響，軍民供需信息不對稱，民口不了解軍口需求，軍口不了解民口的產品、技術等，軍工行業需求又不能隨便通過網絡發布，一些可查詢平臺，推廣度和覆蓋面又不夠。三是近年來很多積極探索，組建了軍民兩用技術交易中心、軍民融合大型科學儀器共享平臺等創新轉化和資源共享平臺，但軍工單位參與程度還不夠，尚未形成完善的技術轉移、成果轉化及供需對接服務體系，科研院所和軍民融合大企業的國家重點實驗室、國防科技實驗室、技術中心面向民口企業開放還不足，眾多創新資源面向民口企業共享還較少，利用率還不高。四是軍工科研項目開題立項之初，民企很難直接參與，限制了后期民企的參與空間和深度。民口企業不能全流程、全范圍參與，軍民融合就不可能真正“深下去”軍民融合深度發展就是一句空話。

(四)市場壁壘存在，企業參軍范圍狹窄。長期以來國防科技工業自成體系、壟斷封閉的傳統思維，開放思想、競爭觀念和包容合作意識不強，軍隊裝備采購部門和軍工集團長期固有的合作關系，以及各軍工集團內部長期固有的配套協作關系，形成了較為牢固的部門利益和封閉觀念，這無形中就形成了民口企業參軍的重重壁壘。一是在一些軍工科研生產領域的招標、邀標、競標過程中，存在國有軍工企業優先民口企業的現象，一些軍品市場領域因長期沉淀而導致的軍工自然壟斷存在。二是民口企業獲取軍方任務發布渠道較少，現有軍方技術標準、程序規定等查詢渠道有限，民口企業難以快速有效地進入和獲取軍方市場。三是受保密約束、標準規范等原因制約，民口企業參軍范圍有限，大多數企業主要通過其產品配套而參軍。四是參軍企業產品大多應用于軍方通用裝備等較低配套層次，較少或難于涉足軍工總裝或關鍵分系統，同時企業以技術、股權等其它形式參軍的還較少，核心競爭力較弱，參軍范圍和市場有限。

(五)政策支撐不足，尚須完善政策體系。目前，雖然從上到下都出臺了一些政策措施，但涉及“民參軍”方面的還比較少，而且大都是指導性的，特別是涉及到稅收待遇、準入門檻、管理權限等深層次問題上還觸及較少，缺乏具體針對性和操作性。同時，“民參軍”缺乏配套支持政策，民口企業的直接競爭對手是軍工企業，軍工企業在國家政策優惠、軍品市場渠道等方面享受著大量資源和具備諸多優勢，而民口企業處于相對劣勢，亟需政府給予政策支持，但目前很多地方還缺乏完善的“民參軍”支持政策，不利于“民參軍”的快速發展壯大

以上這些難點問題如果不能有效突破，民口企業參與軍民融合就難以深入推進。