民族地區易地扶貧搬遷移民的生計問題研究

(貴州民族大學　貴州　貴陽　550025)

“十五”期間推行易地扶貧搬遷試點工程，“十一五”繼續推進。十三五規劃中提出“五個一批、六個精準”，其中易地扶貧搬遷解決一批是一塊“硬骨頭”，也是脫貧攻堅的“頭號工程”。易地扶貧搬遷是指將缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區、主要通過改善其生計環境使得移民脫貧。

一、生計問題的相關研究

生計一詞最早由chambers提出的謀生的手段，主要是從能力資產和活動基礎來看。“可持續生計”是在20世紀80年代提及的，“可持續生計”，主要是個人與家庭的生活能夠穩定長久的得到保障。其中技能和收入是關鍵。這其中包括兩種含義：金融資本與社會資本。并且在SL的基礎上，提出了可持續生計方法對于貧困屬性的理解加深。我國“可持續生計”的研究，主要集中在對失地農民的研究上。趙興玲(2009)認為若要從根本上解決我國失地農民存在的問題，最主要是要實現失地農民的長遠生計。孫緒民(2007)認為失地農民難以持續的生活是在于缺乏有力的就業支撐、厚實的經濟基礎、必要的智力資本和物質資產和有效的社會保障支持。李小云(2007)認為生計資產的缺乏會導致農戶脆弱。陳雷(2010)認為失地農民的可行能力的缺失是造成他們生活窘困的深層次原因。洪睿(2009)認為生計問題分為三種：短期、長期與可持續。并認為短期生計問題在于補償問題、長期生計問題在于社會保障問題、其中可持續主要是就業問題。本文主要從“可持續生計”的視角來觀察民族地區易地扶貧搬遷所存在的問題，并針對其問題提出對策。其中借鑒可持續生計框架：人力資本、自然資本與資金資本對易地扶貧搬遷移民的生計進行闡述。

二、生計中存在的問題

易地扶貧搬遷移民并不完全等同于失地農民，失地農民是因為土地征用喪失了土地，而易地扶貧是將人遷出但是原有土地并未被征收。

1.安置地未分配土地，而原有土地使用率低，土地荒廢程度較重。對于移民來說，在遷出地，其自然資本并未缺失，但是因為搬遷距離與交通方面的問題使得移民要想回去種地困難重重，在實際的調研中我們發現大部分的土地被荒廢，只有少數土地自己種或轉讓給親戚耕種。但是在安置地移民并沒有土地，土地是民生之本，是農民最重要的自然資本。在搬遷的過程中，政府對于移民的優惠條件中，并不包括在安置地配備土地，而在調研中，移民在種植、養殖方面的收入減少。

2.政府提供地基，并給予部分住房補助，但移民還是“負債”。在調研中發現，搬遷對象是貧困人群，但是并不是最貧困的，它具有一定的資金儲備。在重慶酉陽的調研中發現搬遷對象除了政府提供的7-8萬的補助之外，移民家庭也需要提供3萬左右。存在著大部分建房負債的。也存在地方政府脫離地方實際，政策執行出現偏差，甚至出現扶富不扶貧的情況。在搬遷過程中，政府提供了補償，但由于被用以建房，并且原有技能難有用武之地，使得自然資本與資金資本缺失，對于移民的可持續發展不利。

3.不穩定性職業居多，并且就業幫扶的覆蓋面不廣。人力資本主要指移民本身所具有的文化水平、生產技能等各個方面，易地扶貧搬遷移民的文化程度不高，大部分都只上過小學。并且在搬遷前大部分是以務農為主。而搬遷后，務農比例大幅度下降。而務工的比例增加。但是移民更多的從事建筑業等打零工性質的工作。并且出現了“失業”在家的情況。其次，對于移民就業教育培訓還有待完善。在詢問移民是否有就業幫扶政策，其中有80%的移民認為沒有，那其它的20%的移民知道的培訓相對單一，并且培訓大多屬于“一鍋燴”。并且在民族地區，開展民族旅游或者民族特色農家樂這種季節性就業的培訓較多，就經濟效益來說，物以稀為貴，大范圍的相似性旅游并不能滿足或者提供持續性的收入來源。

三、對策

易地扶貧搬遷將生活在生態環境惡劣，自然條件低劣等不具備生存條件和地質災害高發地區的貧困群眾搬遷到生活和生產條件較好的地區。要從根本上解決生計方面的問題，并不能夠是在短期內脫貧，而是要從可持續性入手。

1.完善易地扶貧搬遷政策與土地流轉制度。地方政府要改變“包下來”的思想和“一刀切”的做法，從地方的實際情況出發，并且綜合考慮群眾的承受能力和風俗等因素，合理規劃和確定安置地和搬遷人口住房建設標準等；當地相關部門加強對易地扶貧搬遷對象的審核監督工作，充分認識與區分易地搬遷與就地扶貧政策的不同，做到宜遷則遷。避免出現為了搬遷而“負債”的情境發生。并且探索土地產權的多種實現方式,比如以出租方式轉讓土地使用權等，或通過土地流轉，充分利用好有限的土地資源，避免原住地的自然資源的流失，并通過土地流轉獲得相應的資金。

2.大力發展當地的經濟，提供更多的就業崗位，并采取積極靈活的就業政策和措施,鼓勵和支持移民多渠道就業。移民的就業受到環境的影響，地區經濟的成熟程度能夠反應出能夠接納或提供多少就業崗位。

3.建立綜合的教育培訓體系,增加移民的人力資本積累。

3.1.加強和改善移民的就業技能培訓,根據當地的實際情況與現有的條件，避免孤立的單一培訓，將市場的需求與移民自身特點做到因材施教。將培訓與就業掛鉤。并且不斷地更新與擴充培訓內容。不與市場脫節。建立和完善就業服務體系,及時掌握用工需求并公開就業信息,為移民提供信息咨詢、職業介紹、推薦安置等多方面的綜合服務和相應的擇業指導。

3.2.加強移民的就業能力，移民需要認識自身，在政府加大對移民的就業技能培訓中選擇適當的培訓，通過進行技能培訓，提高自身在就業方面的競爭力。并且自己積極的去了解政府的相關情況，做到對如今的就業形勢心中有數。其中最重要的是對移民的觀念的改變。正所謂“救急不救窮”，政府是“救急”。但移民的生活是長久的，因此移民需要改變自身觀念，發揮自身的主觀能動性。加大對移民的就業觀的引導，可以通過網絡或者課堂等教育，積極鼓勵移民的主觀能動性的發揮。在其中也可以引進社會工作者對移民進行就業引導等等。