供給側改革視域下高職教育精品化的實踐路徑探析
——以泛美教育集團下屬高職院校為例

王麗茹 董明勇（四川西南航空職業學院 四川 金堂 610400）

“供給側結構性改革”是習近平主席在2015年上首次提出的[1]，2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中強調持續深化對供給側結構性改革[2]。“供給側結構性改革”提出至今，一直是學術領域的高頻詞匯，其實質是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準，通過提高經濟供給的自由度，以使供給體系能夠更好的適應需求結構的變化。整個高等職業教育體系都屬于人力市場上的供給側，其做為技能型人才培養的核心依托，對推動產業升級、行業發展都發揮著無法代替的作用。最新的全國教育事業發展統計公報結果顯示，2016年的高校畢業生為1005.04萬人，其中高等高等職業教育在新增勞動力就業人口中的占比高達60%[3]，尤其是在民航運輸、旅游服務、信息服務等服務型行業，職業院校的占比持續上升。作為一所為民航業輸出專業人才的職業院校，泛美教育集團下屬的四川西南航空職業學院在本年度的招生上升了19.8%，就業人數上升了39.93%,就業率高達98%，在滿足學生就業需求的同時，也為民航業發展提供了強有力的人才供給保障。為繼續發揮辦學優勢，提高高等職業教育供給質量與效率，推動職業教育的精品化，本文將在供給側改革的視域下系統探討高等職業教育供給側改革的內涵、必要性以及具體路徑。

一、高等職業教育供給側改革的內涵

“供給側改革”最早由西方供給學派（代表人物亞當·斯密等）提出，與需求側改革所強調的政府干預主義（代表人物凱恩斯等）不同，供給學派倡導政府放松管制，鼓勵市場自由競爭，通過激發市場活力達到經濟穩步增長的目的[4]。本文借鑒經濟學中的觀點認為“供給側改革”，即在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革，以拉動經濟持續增長。

為了更好的理解高等職業教育供給側改革的內涵，對其需求側與供給側的主體的厘清十分必要，首先職業教育的需求包括，企業對教育系統的產品即勞動力、學生對職業教育的機會兩個方面[5]，因而職業教育需求側的主體包括用人單位以及學生兩個大群體；其次，職業教育的供給是指提供給個人的教育機會和提供給企業的教育產品[6]，因而職業教育辦學機構便是供給側的主體。根據以上內涵梳理，我們認為職業教育供給側改革是“通過提高高等職業教育辦學機構的有效供給，創新職業教育供給結構，以適應并滿足用人單位以及學生對教育產品和機會的需求[7]。

二、高等職業教育供給側改革的必要性

長期以來，高等職業教育一直偏重于需求側的改革，即通過各種手段一味刺激學生、用人單位對職業教育機會與產品的內在需求，以期提升高等職業教育吸引力，而在供給端的改革則受到忽視，無法提供與教育消費需求和能力相適應的供給，勞動力市場上的供需矛盾一直尚未得到有效改善?，F階段我國高等職業教育存在著的供給結構失衡、供給質量不高、供給效率低下三大問題[8]，亟需我國高等職業教育在供給側進行改革。

（一）高等職業教育供給結構失衡

供給結構失衡是指，由于滯后的供給結構變動，難以有效實現對需求結構的及時適應，最終導致有效供給的不足。職業教育領域的供給結構失衡包括內部層次結構以及專業結構兩方面的失衡，前者的失衡主要體現在專碩、技術本科、高等、中等職業教育間的銜接相對松散，各層次的教育教學資源難以統合，協同育人的功能難以發揮。就泛美教育集團而言，目前集團已經形成中、高等職業教育的有效銜接，但在技術本科及以上的教育層次上還應繼續加強。

后者的失衡主要表現為，各種專業人才的比例結構不能適應社會需求結構。職業教育專業結構失衡導致產能過剩與產能不足并存的現象，針對這一線下，僅用通過粗放式的擴張高等職業教育規模難以有效解決，還應在供給側方面針對市場變化通過專業實時動態調整加以解決。就集團本身而言，這方面做的比普通職業院校要好，目前集團下屬院校各專業的對口就業率達到98%以上，人才培養的供需矛盾得到了很好的解決，但集團同時也應緊跟行業及區域發展動態，及時對專業設置進行調整。

（二）高等職業教育供給質量不高

供給質量不高是指供給方提供的教育機會與產品不符合應有的標準，難以滿足學生與用人單位兩方的需求。對于學生而言優質學位及課程是高等職業教育供給的主要產品，但在職業教育的過程中優質學位及課程資源不足難以滿足學生多樣化、個性化需求；對于企業而言技術服務能力是職業教育供給的主要產品，但在現實的工作中部分學生技術服務能力不強，難以達到企業的用人標準。就目前集團的畢業生以及實習生在崗位上出現的各種狀況來看，學生的質量問題值得我們重點關注。

（三） 高等職業教育供給效率低下

高等職業教育供給效率低下主要表現為專業性人才培養的單位成本過高，而產出相對不足、回報率偏低，這主要是由于傳統的學校一元式人才培養方式及學科式教學方法導致，一味地以學校為中心進行人才培養難以有效整合企業資源，而傳統額教學方法也難以提升學生的職業能力，這些都導致學生在進入企業后仍需進一步的培訓，專業人才的培養效率低下。在這方面集團突破了傳統高等職業教育的局限，在人才培養模式及學科教學方法上都力求與企業對接，能夠高效的進行專業人才的輸出，學生能夠較快的適應崗位要求，但在效率提高的同時也應注重質量的保證。

三、高等職業教育供給側改革的路徑分析

對于以上我國高等職業教育存在著的供給結構失衡、供給質量不高、供給效率低下的三大問題，針對性的對職業教育供給側改革進行路徑探索，以實現職業教育的有效供給，打造精品化的高等職業教育模式。

（一）優化高等職業教育供給結構

目前高等職業教育供給結構的失衡主要體現在，內部層次結構以及專業結構失衡方面，因此需要通過貫通中高本育人鏈條以及調整專業設置來優化職業教育供給結構。

制訂并實施中高本銜接貫通政策，一方面可以完善職業學校學生向更高層次發展的渠道，能夠更好的滿足學生對于優質教育服務的需求，同時也能夠整合教育資源以協同發揮出更高的效益。為此，職業院校需要持續推進各層級教育之間的銜接（包括三二分段、五年一貫制、對口自主招生等），以打破不同層次不同水平的教育課程間的分隔狀態。

隨著行業的迅速發展，職業教育的專業調整十分必要。通過構建職業院校專業分類發展的指標體系，根據指標體系開展并評定三類專業，如品牌特色專業、一般專業和擬調整專業，以更好的適應行業發展的需求。

（二）提高高等職業教育供給質量

提升職業教育的供給質量必須練內功，夯基礎，強化內涵能力建設，具體從辦學理念、辦學特色、師資隊伍等多方面加以落實，苦練內功，重點突破，促進高等職業教育的精品化，而這些也是本集團一直以來重點強調的著力點。首先，在辦學理念方面，集團能夠在供給側改革的背景下全面深化教育方面的改革，堅持對學生的全面發展，以培養市場需要的現代化人才，其次，突出辦學特色，提升職業教育的精品化。辦學特色是高等職業教育的活力源泉，也是打造精品教育的重要前提，集團應避免千篇一律的辦學模式，堅持四大辦學特色，以適應經濟新常態，促進集團教育精品化。最后，打造精良師資團隊，從源頭上提升人才培養的質量，這也是高等職業教育供給側改革的要點之一。關于人才的引進與培訓也是集團2018年重點工作部署，具體目標是引進高職稱、高學歷以及民航專家型人才不低于20名，出臺《教職員工培訓剛要》并抓好落實。

（三）提升高等職業教育供給效率

傳統的學校一元式人才培養機制以及學科式教學方法導致高等職業教育人才供給的低效率，許多學生需要在工作崗位上重新培訓，對此人才的培養方式應得到重視，通過創新培養機制，有效地整合利用企業培養人才的資源。為此，集團通過“學訓交替”“先學后訓”“學訓一體”等形式，以崗位培養突破原有學科式教學方式的不足，既提升了高等職業教育供給效率，又能夠有效的滿足民航業對勞動者的特殊需求。

四、結語

我國高等職業教育開展供給側改革，一方面源于高等職業教育供給難以跟上需求側的變化，另一方面源于孤立的需求側改革對于真正突破職業教育領域一直存在的瓶頸存在局限性，職業教育培養的產品不能過很好的符合用人單位的要求，其提供的教育產品也很難吸引學生。為此應加強高等職業教育需求側與供給側兩方面改革的銜接，通過優化供給結構、提高供給質量、提升供給效率打造職業教育精品化。